項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證研究

【摘 要】 標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證是標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂和實(shí)施過程中的重要環(huán)節(jié)，是保證標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、適用先進(jìn)，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和實(shí)施效果的重要技術(shù)手段。文章從項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證的內(nèi)涵入手，探討了項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證的內(nèi)涵與必要性、主要內(nèi)容和方法，以綜合氣象觀測業(yè)務(wù)運(yùn)行費(fèi)為例，將作業(yè)成本法的理念應(yīng)用于定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作，在分析定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證的目的、范圍、依據(jù)和原則的基礎(chǔ)上，基于作業(yè)成本法原理，根據(jù)“職能—業(yè)務(wù)—作業(yè)—資源—定額”成本動(dòng)因鏈確定驗(yàn)證思路，結(jié)合氣象觀測業(yè)務(wù)特點(diǎn)，綜合運(yùn)用專家驗(yàn)證、問卷調(diào)查、財(cái)務(wù)驗(yàn)證和實(shí)地調(diào)研等方法，進(jìn)行定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證實(shí)踐探索，以期為項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作提供借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】 項(xiàng)目支出； 預(yù)算； 定額標(biāo)準(zhǔn)； 標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證； 作業(yè)成本法； 綜合氣象觀測

【中圖分類號】 F810.45" 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A" 【文章編號】 1004-5937（2025）16-0061-08

一、引言

標(biāo)準(zhǔn)化是以科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)成果為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的主要方法，是推動(dòng)我國管理體制與管理水平現(xiàn)代化的基本機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、指標(biāo)是否科學(xué)合理、適用先進(jìn)，決定了標(biāo)準(zhǔn)的效率，進(jìn)而制約著標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的有效性。因此，在標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂與執(zhí)行過程中進(jìn)行必要的驗(yàn)證評估，是提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和執(zhí)行效益的關(guān)鍵手段。經(jīng)過對國內(nèi)外與標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)資料的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證”沒有明確的定義和描述，但在國外標(biāo)準(zhǔn)的研究制定過程中比較注重標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證，將其作為研制過程中的重要環(huán)節(jié)，通過標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證進(jìn)行質(zhì)量控制，保證標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果。此外，因?yàn)轵?yàn)證的標(biāo)準(zhǔn)不同，驗(yàn)證的方式方法和技術(shù)要求等也存在差異。在我國，標(biāo)準(zhǔn)化工作越來越受到重視，國家頒布了《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)及規(guī)范性文件，要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作，但至今尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作機(jī)制，缺少國家層面系統(tǒng)的指引和要求。標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作大多集中在軍工、航空、環(huán)保、化工等領(lǐng)域[ 1 ]，財(cái)政預(yù)算支出方面應(yīng)用較少。預(yù)算是國家政策和戰(zhàn)略的體現(xiàn)，是進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，是規(guī)范預(yù)算支出管理，深化預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容。開展項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證是加快推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[ 2 ]。在項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)研制過程中開展必要的驗(yàn)證活動(dòng)，是保證定額標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、先進(jìn)適用的有效手段[ 3 ]，對于提高預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量水平，優(yōu)化財(cái)政資源配置，促進(jìn)預(yù)算管理更加科學(xué)精準(zhǔn)、規(guī)范透明，增強(qiáng)部門履職保障能力意義重大。

隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，氣象科技能力不斷提升，氣象服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用日益增強(qiáng)，氣象治理體系日趨完善，氣象標(biāo)準(zhǔn)化支撐和保障氣象科技能力現(xiàn)代化和社會服務(wù)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用日益凸顯。為了加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)供給，氣象部門以制定和完善維持類項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)為主要任務(wù)積極推進(jìn)部門財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并在標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂和實(shí)施過程中開展驗(yàn)證評估。本文以綜合氣象觀測業(yè)務(wù)運(yùn)行費(fèi)為例，探索逐步建立部門預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定的閉環(huán)管理，不斷提高部門預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理方面的基礎(chǔ)支撐和保障引領(lǐng)作用，全面提升氣象標(biāo)準(zhǔn)化治理效能。

二、項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證的內(nèi)涵與必要性

（一）項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證的內(nèi)涵

預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，是指對預(yù)算事項(xiàng)合理分類并分別規(guī)定的支出預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，包括基本支出標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)[ 4 ]。項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，是指為滿足項(xiàng)目支出預(yù)算管理需要，在對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行合理分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，以項(xiàng)目的資產(chǎn)配置量、資產(chǎn)消耗量或業(yè)務(wù)工作內(nèi)容為主要對象確定的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)[ 5 ]。

為了確保預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的科學(xué)性，在標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂過程中應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容、技術(shù)要求和指標(biāo)參數(shù)的先進(jìn)性、合理性、適用性，標(biāo)準(zhǔn)與國家政策法規(guī)以及不同標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性進(jìn)行驗(yàn)證。項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證是在項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂和實(shí)施過程中，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證需求，綜合運(yùn)行多種驗(yàn)證方法對定額標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容、編制依據(jù)、編制方法、編制程序、實(shí)施效果等進(jìn)行客觀確認(rèn)，并提出完善建議的過程。因此，標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證是一項(xiàng)具有明確應(yīng)用指向的科研活動(dòng)，是將比較模糊的定性需求轉(zhuǎn)換為明確可操作的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)驗(yàn)證要求，系統(tǒng)性開展標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的驗(yàn)證以獲得可靠的驗(yàn)證結(jié)果來支撐標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證目標(biāo)[ 6 ]。

（二）開展項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證的必要性

1.開展項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證是提升預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平的需要

標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證是標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂過程中一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，貫穿于標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施全過程。在預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂過程中，結(jié)合項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、審批、實(shí)施效果評估、復(fù)審和修訂等實(shí)際需要，開展標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作，發(fā)揮定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證的技術(shù)支撐作用，可以改進(jìn)和完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性及適用性，從而進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量水平，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果。

2.開展項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證是深化部門預(yù)算管理制度改革的需要

通過定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證評估，修正完善項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，有利于建立內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、定額科學(xué)、程序規(guī)范、修訂及時(shí)的項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系[ 7 ]，為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編制、資金分配、項(xiàng)目管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等提供了有效依據(jù)，通過支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)深耕預(yù)算精細(xì)化管理。因此，標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證是加快推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重要舉措，是深化零基預(yù)算改革的重要抓手，是進(jìn)一步提升部門預(yù)算科學(xué)管理水平的需要。

3.開展項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證是貫徹落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要的需要

為了進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，統(tǒng)籌開展標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證的效能，《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出“探索開展行政管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和應(yīng)用試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)行政審批、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開、財(cái)政支出等標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣”“建設(shè)若干國家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證點(diǎn)”。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會《關(guān)于加強(qiáng)國家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國標(biāo)委發(fā)〔2022〕11號）要求“緊密支撐和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂過程管理、重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制、轉(zhuǎn)化國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)等需要，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證作用”[ 8 ]，“建立比較完善的標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證制度、工作機(jī)制及工作體系”，開展項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)制定工作機(jī)制，是貫徹落實(shí)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，深化標(biāo)準(zhǔn)化改革的客觀需要。

4.開展項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證是標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需要

科技創(chuàng)新是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)更新與升級的根本動(dòng)力，而標(biāo)準(zhǔn)化則為科技創(chuàng)新提供規(guī)范和指導(dǎo)，二者共同推動(dòng)科技進(jìn)步和社會發(fā)展。開展項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證技術(shù)和方法研究，建立健全標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證制度機(jī)制，吸收借鑒國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，充分利用人工智能等新技術(shù)，及時(shí)將先進(jìn)適用的科技創(chuàng)新成果融入標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作，不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與科技的互動(dòng)支撐，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)和融合發(fā)展創(chuàng)新，持續(xù)提升定額標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證能力，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證結(jié)果的應(yīng)用，進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化科技成果應(yīng)用效能和技術(shù)服務(wù)潛能[ 9 ]，助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

三、項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證的內(nèi)容

國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會《關(guān)于加強(qiáng)國家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國標(biāo)委發(fā)〔2022〕11號）要求“圍繞提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平，對標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求、核心指標(biāo)、試驗(yàn)和檢驗(yàn)方法等開展驗(yàn)證”[ 8 ]。結(jié)合項(xiàng)目支出預(yù)算管理的需要，定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證需要對標(biāo)準(zhǔn)條款的技術(shù)內(nèi)容、指標(biāo)參數(shù)、操作方法[ 10 ]、試驗(yàn)和檢驗(yàn)方法等進(jìn)行驗(yàn)證，具體包括以下內(nèi)容：

第一，內(nèi)容是否全面完整：主要驗(yàn)證定額標(biāo)準(zhǔn)是否覆蓋了主要需要規(guī)范的業(yè)務(wù)工作內(nèi)容，資產(chǎn)配備是否齊全，資源消耗是否全部包含在內(nèi)、是否存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)。

第二，技術(shù)是否先進(jìn)科學(xué)：主要驗(yàn)證定額標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容是否科學(xué)合理、先進(jìn)可行，是否能夠反映先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果，有利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)揮科技成果應(yīng)用的效能。

第三，指標(biāo)是否合理準(zhǔn)確：主要驗(yàn)證定額標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)參數(shù)是否滿足產(chǎn)品技術(shù)性能要求，指標(biāo)設(shè)置和參數(shù)取值范圍是否合理準(zhǔn)確。

第四，方法是否有效適用：主要驗(yàn)證定額標(biāo)準(zhǔn)中提出的測算方法、操作方法等是否科學(xué)合理，符合客觀實(shí)際情況，是否適用有效，易于操作。

第五，標(biāo)準(zhǔn)是否經(jīng)濟(jì)可行：主要驗(yàn)證定額標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)上的合理性，是否堅(jiān)持量力而行，貫徹落實(shí)政府“過緊日子”要求，充分考慮財(cái)力狀況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

第六，標(biāo)準(zhǔn)是否協(xié)調(diào)配套：主要驗(yàn)證定額標(biāo)準(zhǔn)的政策協(xié)調(diào)性，是否與國家的方針、政策、法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)的條款是否能夠和其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的其他標(biāo)準(zhǔn)條款相銜接配套。

第七，程序格式是否規(guī)范：主要驗(yàn)證定額標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂的規(guī)范性，包括標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂程序的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)文本的規(guī)范性。

四、項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證的方法

項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)測算方法主要有作業(yè)成本法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、技術(shù)測定法、因素分析法、專家意見法、邏輯分析法、結(jié)構(gòu)分析法和比較分析法等。項(xiàng)目不同，具體的定額標(biāo)準(zhǔn)測算方法也不盡相同。綜合國內(nèi)外已有的標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)項(xiàng)目支出預(yù)算定額管理需要，項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證的方法主要包括實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證、試用驗(yàn)證、專家驗(yàn)證[ 11 ]、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查[ 12-14 ]、抽樣檢查、文件審查、財(cái)務(wù)驗(yàn)證和座談會等。因此，在開展標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證時(shí)可以根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合定額標(biāo)準(zhǔn)測算的具體方法，采取一種或多種方法相結(jié)合進(jìn)行驗(yàn)證。

五、基于綜合氣象觀測業(yè)務(wù)運(yùn)行費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證的案例分析

（一）定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證背景和目的

氣象觀測是預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)，綜合氣象觀測系統(tǒng)是現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系的重要組成部分，是提升公共氣象服務(wù)能力和提高氣象預(yù)報(bào)預(yù)測準(zhǔn)確率的重要支撐。我國已基本構(gòu)建了由技術(shù)裝備、數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理和運(yùn)行保障組成的新型氣象觀測業(yè)務(wù)體系，建成了地面觀測配合高空觀測、空間觀測的立體化、網(wǎng)格化的綜合氣象觀測系統(tǒng)。目前，我國已擁有世界領(lǐng)先的氣象衛(wèi)星系統(tǒng)、規(guī)模最大的氣象雷達(dá)監(jiān)測網(wǎng)以及數(shù)量最多的自動(dòng)氣象觀測站，隨著氣象觀測業(yè)務(wù)的發(fā)展和技術(shù)裝備水平的提升，對綜合觀測業(yè)務(wù)運(yùn)行保障能力要求越來越高，因此，選取綜合氣象觀測業(yè)務(wù)運(yùn)行費(fèi)為切入點(diǎn)制定項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，并對定額標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性、合理性、適用性和可行性等進(jìn)行驗(yàn)證評估，進(jìn)一步提升預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量水平和實(shí)施效果，為綜合氣象觀測業(yè)務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定、連續(xù)和高質(zhì)量運(yùn)行提供基礎(chǔ)保障，以高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支撐氣象精密監(jiān)測、引領(lǐng)氣象科技創(chuàng)新。

（二）定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證對象及范圍

定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證對象為2021年編制的綜合氣象觀測業(yè)務(wù)運(yùn)行費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，包括綜合標(biāo)準(zhǔn)和分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，具體范圍為新一代雷達(dá)觀測業(yè)務(wù)（5項(xiàng)）、高空觀測業(yè)務(wù)（11項(xiàng)）和地面觀測業(yè)務(wù)（10項(xiàng)）三部分，共26項(xiàng)細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)。

（三）定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證的主要依據(jù)

綜合氣象觀測業(yè)務(wù)運(yùn)行費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證的主要依據(jù)包括：

1.國家現(xiàn)行的有關(guān)財(cái)政政策規(guī)定和部門預(yù)算、財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度。

2.部門職責(zé)、綜合氣象觀測業(yè)務(wù)中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和工作總結(jié)。

3.綜合氣象觀測業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范和制度規(guī)定。

4.與觀測業(yè)務(wù)相關(guān)設(shè)備、材料的市場公允價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

5.綜合氣象觀測系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)行數(shù)據(jù)及相關(guān)信息資料。

6.2020—2022年綜合氣象觀測業(yè)務(wù)運(yùn)行費(fèi)年度預(yù)決算數(shù)據(jù)資料。

7.其他相關(guān)資料。

（四）定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證原則

1.實(shí)事求是，客觀公正：遵循客觀規(guī)律，堅(jiān)持從部門綜合氣象觀測業(yè)務(wù)實(shí)際和財(cái)力狀況出發(fā)，既要保障綜合氣象觀測業(yè)務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定、連續(xù)和高質(zhì)量運(yùn)行，又要滿足項(xiàng)目支出預(yù)算管理的實(shí)際需要，優(yōu)化部門支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金配置效率。

2.突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效：根據(jù)部門工作職責(zé)，聚焦綜合氣象觀測業(yè)務(wù)重點(diǎn)支出，涵蓋臺站運(yùn)行維持的主要方面；以臺站為基礎(chǔ)，以綜合氣象觀測業(yè)務(wù)的各項(xiàng)具體功能類型為基本單元，合理界定各項(xiàng)業(yè)務(wù)支出內(nèi)容和范圍，提高定額標(biāo)準(zhǔn)的適用性和有效性。

3.保障運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)節(jié)約：堅(jiān)持貫徹落實(shí)“過緊日子”要求，立足于保障綜合氣象觀測業(yè)務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定、連續(xù)和高質(zhì)量運(yùn)行，充分考慮部門綜合觀測業(yè)務(wù)實(shí)際、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)總體水平、地區(qū)差異，并和部門財(cái)力狀況以及相關(guān)預(yù)算資金安排相銜接，做到經(jīng)濟(jì)節(jié)約。

4.方法科學(xué)，結(jié)果可信：緊密結(jié)合觀測業(yè)務(wù)實(shí)際運(yùn)行基本需求及預(yù)算管理要求，綜合運(yùn)用專家驗(yàn)證、問卷調(diào)查、財(cái)務(wù)驗(yàn)證和實(shí)地調(diào)研等方法進(jìn)行驗(yàn)證，做到方法科學(xué)、程序規(guī)范、結(jié)果可信。

（五）定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證思路及步驟

1.總體思路

由于綜合氣象觀測業(yè)務(wù)運(yùn)行費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)是以新一代天氣雷達(dá)、高空觀測和地面觀測三類主要核心觀測業(yè)務(wù)包括的具體功能類型為成本測算對象，測算為完成各項(xiàng)觀測任務(wù)和目標(biāo)所需要耗費(fèi)的資源（如儀器設(shè)備、人員、場地等），并將各項(xiàng)資源歸集分配到具體成本測算對象，最終形成定額標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)驗(yàn)證需求和目標(biāo)，結(jié)合綜合氣象觀測業(yè)務(wù)特點(diǎn)，基于作業(yè)成本法原理（作業(yè)消耗資源，產(chǎn)品消耗作業(yè)），按照“職能—業(yè)務(wù)—作業(yè)—資源—定額”成本動(dòng)因鏈，梳理細(xì)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上開展定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證評估。因此，標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證的總體思路為：

（1）根據(jù)部門職能，梳理、細(xì)化綜合氣象觀測業(yè)務(wù)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)以及具體功能類型，驗(yàn)證觀測業(yè)務(wù)類型劃分和成本測算對象分類是否科學(xué)、合理、準(zhǔn)確。

（2）驗(yàn)證各成本測算對象所應(yīng)完成的具體觀測任務(wù)內(nèi)容、觀測指標(biāo)及參數(shù)、觀測方式是否完整、科學(xué)、合理、可行。

（3）驗(yàn)證各成本測算對象為實(shí)現(xiàn)相應(yīng)功能類型觀測任務(wù)耗費(fèi)的資源費(fèi)用構(gòu)成是否完整、合理、準(zhǔn)確，是否與業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容相對應(yīng)、匹配。

（4）驗(yàn)證各項(xiàng)費(fèi)用的核心影響因素確定是否準(zhǔn)確，測算依據(jù)是否充分，測算方法是否科學(xué)，成本費(fèi)用的歸集計(jì)算是否科學(xué)、合理、準(zhǔn)確。

（5）驗(yàn)證定額標(biāo)準(zhǔn)總體規(guī)模是否適度，是否認(rèn)真貫徹落實(shí)“過緊日子”要求，是否符合部門實(shí)際發(fā)展需求和財(cái)力狀況，是否經(jīng)濟(jì)合理。

2.工作步驟

定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作包括前期準(zhǔn)備、實(shí)施驗(yàn)證、報(bào)告總結(jié)三個(gè)階段，具體步驟如下：

（1）前期準(zhǔn)備階段

①明確驗(yàn)證需求：明確標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證目標(biāo)、主要內(nèi)容、時(shí)間進(jìn)度以及驗(yàn)證要求等。

②組建驗(yàn)證團(tuán)隊(duì)：根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)涉及的業(yè)務(wù)、具體驗(yàn)證需求等事項(xiàng)，選擇具有相關(guān)背景、經(jīng)驗(yàn)人員組建驗(yàn)證團(tuán)隊(duì)。

③開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)：開展定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作培訓(xùn)，講解驗(yàn)證目標(biāo)、工作內(nèi)容、方式、方法、程序和具體要求等。

（2）實(shí)施驗(yàn)證階段

①收集數(shù)據(jù)資料：了解部門綜合氣象觀測業(yè)務(wù)相關(guān)文件規(guī)定、部門綜合觀測站網(wǎng)布局、綜合氣象觀測系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)行數(shù)據(jù)資料、2020—2022年綜合氣象觀測業(yè)務(wù)有關(guān)的預(yù)算和決算資料、正在執(zhí)行的定額標(biāo)準(zhǔn)以及新的定額標(biāo)準(zhǔn)制定的詳細(xì)情況等資料。

②確定驗(yàn)證重點(diǎn)：梳理新一代天氣雷達(dá)、高空觀測和地面觀測三類主要核心觀測業(yè)務(wù)所包括的各項(xiàng)具體功能類型，將其作為驗(yàn)證對象；分析確定每一個(gè)驗(yàn)證對象應(yīng)完成的觀測任務(wù)、目標(biāo)和內(nèi)容，包括具體的觀測項(xiàng)目、指標(biāo)、方式，以及所需的儀器設(shè)備、相關(guān)要求及參數(shù)等；根據(jù)每個(gè)驗(yàn)證對象所需配備的資源確定基本運(yùn)行費(fèi)支出定額標(biāo)準(zhǔn)，包括觀測設(shè)備運(yùn)行費(fèi)（具體包含儀器設(shè)備的用水、用電、備件等基本消耗、日常維護(hù)巡檢、維修、計(jì)量檢定等費(fèi)用）和輔助設(shè)施運(yùn)行費(fèi)（具體包含機(jī)房運(yùn)行、場地維護(hù)、防雷檢測、消防檢測、監(jiān)控設(shè)施維護(hù)、生活輔助設(shè)施等）。

③制定工作方案：為了保障標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作的順利實(shí)施，部署具體驗(yàn)證工作，方案主要內(nèi)容包括背景介紹、驗(yàn)證目標(biāo)、驗(yàn)證對象、驗(yàn)證依據(jù)、驗(yàn)證原則、驗(yàn)證內(nèi)容、驗(yàn)證方式方法、驗(yàn)證流程、組織管理、人員安排、進(jìn)度要求、結(jié)果分析、報(bào)告撰寫和總結(jié)等事項(xiàng)。

④實(shí)施驗(yàn)證工作：按照驗(yàn)證方案，對標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證的重點(diǎn)內(nèi)容，開展具體驗(yàn)證活動(dòng)，獲取驗(yàn)證數(shù)據(jù)，做好驗(yàn)證記錄，并對驗(yàn)證數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評估，得出標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證評價(jià)結(jié)果；這一階段是整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定了驗(yàn)證的質(zhì)量和效果。

（3）報(bào)告總結(jié)階段

①撰寫驗(yàn)證報(bào)告：根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證數(shù)據(jù)和評價(jià)結(jié)果形成定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證的結(jié)論[ 16 ]，分析存在的問題和不足以及產(chǎn)生的原因，提出修改意見和建議。

②進(jìn)行論證評議：召開標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證評審會議，征求各方意見，修改完善驗(yàn)證工作報(bào)告。

③報(bào)送總結(jié)歸檔：報(bào)送驗(yàn)證工作報(bào)告，進(jìn)行驗(yàn)證工作總結(jié)，完成資料整理歸檔。

（六）定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證分析

以高空觀測業(yè)務(wù)為例，按照功能類型劃分，高空觀測業(yè)務(wù)分為常規(guī)探空業(yè)務(wù)和垂直廓線觀測業(yè)務(wù)兩類，包括11項(xiàng)具體功能類型，因此相應(yīng)地制定了11項(xiàng)細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)，如表1所示。下面以常規(guī)探空站/L波段雷達(dá)探空站（制氫）為例，進(jìn)行具體驗(yàn)證分析。

1.常規(guī)探空站/L波段雷達(dá)探空站（制氫）基本情況

常規(guī)探空站/L波段雷達(dá)探空站（制氫）主要是通過探空氣球?qū)⑻娇諆x升空至指定高度進(jìn)行探測，探測數(shù)據(jù)發(fā)送后由數(shù)據(jù)處理終端進(jìn)行接收，觀測獲取高空溫度、濕度、氣壓、風(fēng)向、風(fēng)速垂直廓線等指標(biāo)數(shù)據(jù)。觀測設(shè)備包括改進(jìn)型探空儀、探空儀基測箱、探空氣球、L波段測風(fēng)雷達(dá)、數(shù)據(jù)處理終端、水電解制氫系統(tǒng)。每天探測2次，每次消耗1個(gè)探空儀、1個(gè)探空氣球。探空氣球采用氫氣進(jìn)行充灌，氫氣由制氫站利用水電解制氫系統(tǒng)自制而成。

2.常規(guī)探空站/L波段雷達(dá)探空站（制氫）定額標(biāo)準(zhǔn)

常規(guī)探空站/L波段雷達(dá)探空站（制氫）定額標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)2017—2019年臺站運(yùn)維數(shù)據(jù)和物價(jià)水平測算，具體由觀測指標(biāo)及設(shè)備、費(fèi)用構(gòu)成兩部分組成，如表2所示。觀測指標(biāo)及設(shè)備包括觀測業(yè)務(wù)類型、功能分類、觀測項(xiàng)目、觀測指標(biāo)、觀測方式、設(shè)備儀器、相關(guān)要求及參數(shù)。費(fèi)用構(gòu)成包括費(fèi)用類別、費(fèi)用明細(xì)和定額標(biāo)準(zhǔn)。常規(guī)探空站/L波段雷達(dá)探空站（制氫）的費(fèi)用主要由觀測設(shè)備運(yùn)行費(fèi)構(gòu)成，具體包括基本消耗（用電、備件和耗材）、維護(hù)、維修、計(jì)量檢定費(fèi)用，其中用電、耗材、維護(hù)和計(jì)量檢定定額采用了標(biāo)準(zhǔn)估算法測算，如電費(fèi)=儀器功率×工作時(shí)長×天數(shù)×電價(jià)，維護(hù)費(fèi)根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)范要求的運(yùn)行維護(hù)次數(shù)、里程數(shù)測算，主要計(jì)算維護(hù)所發(fā)生的交通費(fèi)及差旅費(fèi)，交通費(fèi)=里程數(shù)×百公里油耗數(shù)×油價(jià)×次數(shù)，差旅費(fèi)=（住宿費(fèi)+差旅補(bǔ)助）×天數(shù)×人數(shù)；備件、維修費(fèi)用定額采用實(shí)際支出法測算，按照調(diào)研的4個(gè)臺站2017—2019年平均實(shí)際支出進(jìn)行測算。

3.具體驗(yàn)證分析

由于綜合氣象觀測業(yè)務(wù)運(yùn)行費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)綜合氣象觀測業(yè)務(wù)及具體功能類型進(jìn)行分類測算的，而綜合氣象觀測業(yè)務(wù)運(yùn)行費(fèi)財(cái)務(wù)核算是按照支出經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)行的，因此在財(cái)務(wù)賬面上無法直接體現(xiàn)或計(jì)算出每一個(gè)功能類型臺站的實(shí)際運(yùn)行成本。通過對綜合氣象觀測業(yè)務(wù)運(yùn)行費(fèi)2020—2022年實(shí)際支出情況分析發(fā)現(xiàn)，臺站運(yùn)行費(fèi)用支出主要集中在電費(fèi)、備件耗材、維護(hù)維修、計(jì)量檢定費(fèi)用，為了全面驗(yàn)證定額標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性、合理性、適用性和可行性，驗(yàn)證組綜合運(yùn)用專家驗(yàn)證、問卷調(diào)查、財(cái)務(wù)驗(yàn)證和實(shí)地調(diào)研等方法開展驗(yàn)證評估，具體驗(yàn)證如下：

（1）技術(shù)審查

由于定額標(biāo)準(zhǔn)測算的主要數(shù)據(jù)源為2017—2019年臺站運(yùn)維數(shù)據(jù)，考慮到綜合觀測業(yè)務(wù)發(fā)展、技術(shù)裝備水平的提升以及物價(jià)水平上漲等因素的影響，為進(jìn)一步驗(yàn)證定額標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際的符合度，采用專家驗(yàn)證方法，邀請從事氣象觀測保障業(yè)務(wù)的技術(shù)專家和財(cái)務(wù)專家，對標(biāo)準(zhǔn)中觀測指標(biāo)及設(shè)備、費(fèi)用構(gòu)成進(jìn)行技術(shù)審查。一是驗(yàn)證定額標(biāo)準(zhǔn)分類是否科學(xué)、合理、準(zhǔn)確；二是驗(yàn)證觀測項(xiàng)目、觀測指標(biāo)、觀測方式以及各項(xiàng)技術(shù)要求、參數(shù)范圍是否可以滿足相關(guān)觀測任務(wù)要求，是否科學(xué)、合理、先進(jìn)、可行；三是驗(yàn)證為實(shí)現(xiàn)相關(guān)觀測任務(wù)所配備儀器設(shè)備、物資消耗、維護(hù)維修、計(jì)量檢定等資源耗費(fèi)是否合理、準(zhǔn)確、有效；四是驗(yàn)證各項(xiàng)費(fèi)用的核心影響因素確定是否準(zhǔn)確、是否與業(yè)務(wù)內(nèi)容直接相關(guān)，測算依據(jù)是否充分，測算方法是否科學(xué)合理、有效適用。匯總歸納專家審核意見得出審核結(jié)果。

（2）問卷調(diào)查

為了驗(yàn)證定額標(biāo)準(zhǔn)中各項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成是否完整，定額測算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、合理，采用問卷調(diào)查的方式進(jìn)行驗(yàn)證。在前期收集梳理數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)上，結(jié)合專家驗(yàn)證意見，根據(jù)綜合氣象觀測業(yè)務(wù)實(shí)際和站網(wǎng)的布局情況設(shè)計(jì)調(diào)查問卷。調(diào)查問卷結(jié)構(gòu)包括臺站基本情況和主要運(yùn)行維持費(fèi)用情況兩部分。其中臺站基本情況包括臺站名稱、所在省份、觀測業(yè)務(wù)分類、臺站觀測時(shí)次和臺站觀測高度4項(xiàng)內(nèi)容；主要運(yùn)行維持費(fèi)用包括電費(fèi)（L波段測風(fēng)雷達(dá)、數(shù)據(jù)處理終端、水電解制氫系統(tǒng)運(yùn)行所發(fā)生的電費(fèi)），備件費(fèi)用、耗材費(fèi)用（探空儀、探空氣球、水、防靜電服），巡檢維護(hù)費(fèi)用、維修費(fèi)用、計(jì)量檢定費(fèi)用、探空機(jī)房、應(yīng)急保障、防雷檢測、消防檢測、監(jiān)控設(shè)施費(fèi)用。調(diào)查問卷經(jīng)費(fèi)支出口徑為全口徑，包括中央和地方資金，對氣象觀測臺站涉及的所有費(fèi)用支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。調(diào)查問卷設(shè)計(jì)原則為以費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，考慮地區(qū)差異以及物價(jià)水平上漲等因素，上下浮動(dòng)10%設(shè)置費(fèi)用支出區(qū)間，每項(xiàng)費(fèi)用具體設(shè)置6檔區(qū)間段（-10%，-5%，0，5%，10%，其他）如果費(fèi)用支出超過上述區(qū)間范圍的，要求填入其他一檔并填寫具體金額。為了保證結(jié)果的可靠性，綜合考慮臺站業(yè)務(wù)類型、站點(diǎn)布局、數(shù)量、所屬地域等因素，選取陜西、青海、新疆等省份的9個(gè)臺站樣本，開展問卷調(diào)查。匯總問卷調(diào)查數(shù)據(jù)及反饋情況，得出結(jié)果。

（3）財(cái)務(wù)驗(yàn)證

為了進(jìn)一步驗(yàn)證定額標(biāo)準(zhǔn)測算數(shù)據(jù)是否科學(xué)、合理、準(zhǔn)確，驗(yàn)證組根據(jù)2020—2022年綜合氣象觀測業(yè)務(wù)運(yùn)行費(fèi)的財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)資料，分別從總體規(guī)模和主要費(fèi)用測算明細(xì)項(xiàng)目兩個(gè)方面進(jìn)行比對驗(yàn)證，進(jìn)一步驗(yàn)證定額標(biāo)準(zhǔn)與部門財(cái)力狀況和預(yù)算資金的匹配性、支出結(jié)構(gòu)的完整性和測算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。總體規(guī)模方面，將按照測算的定額標(biāo)準(zhǔn)和站網(wǎng)布局計(jì)算的回算數(shù)據(jù)總額與2020—2022年綜合氣象觀測業(yè)務(wù)運(yùn)行費(fèi)（全口徑）三年平均實(shí)際支出總額進(jìn)行比較，來驗(yàn)證定額標(biāo)準(zhǔn)總體規(guī)模是否適度，是否與部門財(cái)力狀況和預(yù)算資金相匹配。細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)的主要費(fèi)用支出方面，將綜合氣象觀測業(yè)務(wù)運(yùn)行費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)測算的主要成本費(fèi)用支出與決算實(shí)際費(fèi)用支出情況進(jìn)行比對，一方面驗(yàn)證定額標(biāo)準(zhǔn)的主要費(fèi)用類別與部門決算數(shù)據(jù)實(shí)際列支的主要費(fèi)用科目是否吻合，驗(yàn)證定額標(biāo)準(zhǔn)的成本費(fèi)用構(gòu)成是否合理、完整，是否涵蓋了觀測業(yè)務(wù)運(yùn)行實(shí)際支出的主要費(fèi)用科目；另一方面驗(yàn)證定額標(biāo)準(zhǔn)的主要成本費(fèi)用中每一項(xiàng)費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確，是否與實(shí)際支出存在較大偏差，如將按照定額標(biāo)準(zhǔn)測算的電費(fèi)、備件耗材、維護(hù)維修費(fèi)等與決算數(shù)據(jù)中實(shí)際支出的電費(fèi)、專用材料費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)等進(jìn)行比較驗(yàn)證，分析產(chǎn)生偏差的原因，得出財(cái)務(wù)驗(yàn)證結(jié)果。

（4）實(shí)地調(diào)研

在前期技術(shù)審查、問卷調(diào)查和財(cái)務(wù)驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，驗(yàn)證組選取部分省級以及市級氣象局和臺站進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和座談，了解各項(xiàng)觀測業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)需求、國家財(cái)政撥款、地方經(jīng)費(fèi)匹配、各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出以及存在經(jīng)費(fèi)缺口情況等，進(jìn)一步驗(yàn)證定額標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性。

（七）驗(yàn)證結(jié)論及建議

綜合技術(shù)審查、問卷調(diào)查、財(cái)務(wù)驗(yàn)證和實(shí)地調(diào)研驗(yàn)證結(jié)果，常規(guī)探空站/L波段雷達(dá)探空站（制氫）定額標(biāo)準(zhǔn)分類科學(xué)、邊界清晰，確定的觀測任務(wù)、目標(biāo)內(nèi)容全面、合理、可行，各項(xiàng)資源配備合理、有效，定額標(biāo)準(zhǔn)測算口徑全面、依據(jù)充分、結(jié)構(gòu)合理、方法科學(xué)，測算數(shù)據(jù)來源可靠，總體規(guī)模適度，主要成本費(fèi)用項(xiàng)目測算結(jié)果準(zhǔn)確，定額標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、合理、適用、可行，但存在個(gè)別分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用項(xiàng)目不全，測算標(biāo)準(zhǔn)單位價(jià)格偏低，建議予以適當(dāng)調(diào)整，具體驗(yàn)證意見如下：

（1）未考慮防雷檢測、消防檢測和監(jiān)控設(shè)施維護(hù)費(fèi)用等輔助設(shè)施運(yùn)行費(fèi)，建議予以補(bǔ)充完善。

（2）計(jì)量檢定費(fèi)用中缺少壓力表、流量計(jì)和氫氣泄漏裝置檢定費(fèi)用，建議予以補(bǔ)充。

（3）維護(hù)費(fèi)用中油價(jià)、差旅補(bǔ)助偏低，建議適當(dāng)予以調(diào)整。

（4）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整系數(shù)。由于不同地區(qū)存在地理?xiàng)l件、氣候條件和經(jīng)濟(jì)水平差異，建議根據(jù)差異情況，設(shè)置調(diào)整系數(shù)，如對臺站分離10km以外高山艱苦站定額標(biāo)準(zhǔn)上浮20%，調(diào)整內(nèi)容包括耗材費(fèi)用、設(shè)備維護(hù)費(fèi)和值班人員補(bǔ)助費(fèi)，在基本定額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上建立差異化定額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化精細(xì)化水平。

（5）建立標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行反饋和定期調(diào)整機(jī)制。隨著綜合氣象觀測業(yè)務(wù)發(fā)展、支出政策調(diào)整以及物價(jià)變動(dòng)等因素的影響，定額標(biāo)準(zhǔn)會與實(shí)際情況存在一定偏差，建議做好標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋工作，及時(shí)收集標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題以及相關(guān)技術(shù)建議，進(jìn)行解釋、分析及處理；同時(shí)根據(jù)部門業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際結(jié)合反饋情況，建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，間隔3—5年對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行微調(diào)。

六、結(jié)語

項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)反映了編制預(yù)算時(shí)有關(guān)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)需求和財(cái)力狀況，為了增強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性和適用性，在標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂過程中開展定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證，對于提高定額標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和效果具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會、自然等多方面因素，本研究將作業(yè)成本法的理念應(yīng)用于定額標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證，基于“職能—業(yè)務(wù)—作業(yè)—資源—定額”成本動(dòng)因鏈，結(jié)合綜合氣象觀測業(yè)務(wù)特點(diǎn)和項(xiàng)目支出預(yù)算管理需要開展定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證實(shí)踐探索，進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目成本管理與預(yù)算管理、氣象業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理的有效融合。本研究只是項(xiàng)目支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證研究的一個(gè)方面，為了進(jìn)一步指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作的有序開展，還需要在法律支撐、機(jī)制建立、經(jīng)費(fèi)保障、人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行深入研究，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作的持續(xù)發(fā)展，以高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)支撐高質(zhì)量發(fā)展。

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