科技體制改革下科技項目預算績效管理研究

【摘 要】 在深化科技體制改革背景下，科技項目預算績效管理對優(yōu)化資源配置、提升創(chuàng)新效能具有關鍵作用。文章基于國家科技管理新要求，揭示當前管理存在支出效率缺失、第三方評價缺位和信息披露不足等問題，并以山西“晉創(chuàng)谷”為例，創(chuàng)新性提出引入DEA模型量化科技支出效率、構建第三方評價機構動態(tài)管理庫以及建立基于AHP中介效應的信息披露模型等策略。研究表明，通過專項資金撬動產(chǎn)業(yè)升級、“揭榜掛帥”權責重構及績效-預算掛鉤機制顯著提升管理效能，為構建效率導向、多元監(jiān)督、透明可控的績效管理體系提供理論范式與實踐路徑。

【關鍵詞】 科技體制改革； 科技項目； 預算績效管理

【中圖分類號】 F272" 【文獻標識碼】 A" 【文章編號】 1004-5937（2025）16-0069-08

科技是國家發(fā)展的重要驅動力，而科技項目的有效實施則是推動科技創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)升級的關鍵。隨著國家對科技創(chuàng)新投入的不斷增加，如何確保科技項目預算的高效利用和科技成果的高質量產(chǎn)出，成為科技管理部門和社會各界關注的焦點。當前我國科技項目預算績效管理研究主要集中在制度框架構建和指標體系設計層面，強調全過程管理與結果導向原則。然而實踐表明，現(xiàn)有研究存在三重局限：一是支出效率量化評估缺位，預算分配僵化導致資源錯配；二是第三方評價機制薄弱，部門自評引發(fā)公信力質疑；三是信息披露中介效應未激活，公眾監(jiān)督渠道不暢。2023年中央科技委員會組建后，科技治理體系系統(tǒng)性重構亟須探索績效管理新范式。本文以科技體制改革深化為契機，結合山西“晉創(chuàng)谷”等案例，構建“效率測算-評價創(chuàng)新-披露優(yōu)化”三位一體改進路徑，為績效管理工具創(chuàng)新與制度適配性研究提供借鑒。

一、科技體制改革背景下科技項目預算績效管理要求

（一）轉型導向，從重數(shù)量過程到重質量結果

在科技體制改革背景下，科技項目預算績效管理逐漸從傳統(tǒng)的重數(shù)量、重過程的管理模式向重質量、重結果的管理模式轉型。傳統(tǒng)的科技項目預算績效管理側重于項目的立項數(shù)量、執(zhí)行進度和資金使用情況等過程性指標，而忽視了項目的實際成果和效益。然而，隨著科技競爭的日益激烈和科技創(chuàng)新的加速發(fā)展，這種管理模式已難以適應新時代的需求。2018年，國務院發(fā)布的《關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）（下文簡稱《通知》）中提出，新時期的科研項目評價務必實現(xiàn)“從重數(shù)量、重過程向重質量、重結果轉變”。因此，科技體制改革要求科技項目預算績效管理必須轉變思路，將重心放在項目的質量和成果上，注重項目的創(chuàng)新性、實用性和社會經(jīng)濟效益[ 1 ]。在項目立項之初，應根據(jù)項目的類型、領域和預期成果，明確設定具有可衡量性、可達成性和挑戰(zhàn)性的科研項目績效目標，真實反映項目的質量和效益。通過明確設定科研項目績效目標、加強過程監(jiān)管和質量控制以及建立以結果為導向的評價體系等措施的實施，可以顯著提升科研項目的整體效益和創(chuàng)新能力。

（二）分類評價，細化科研項目績效指標

科技項目種類繁多，涉及領域廣泛，不同類型的項目在研發(fā)周期、投入成本、技術難度和成果形式等方面存在顯著差異。因此，科技體制改革要求科技項目預算績效管理必須實行分類評價，針對不同類型的項目制定差異化的績效指標和評價方法。《通知》中把科研項目的評價類別分成了三類，分別是基礎研究與應用項目、技術和產(chǎn)品開發(fā)類項目、應用示范類項目，三類科研項目的評價要點如表1所示。

根據(jù)表1，分類評價的核心在于細化科研項目績效指標，使其更具針對性和可操作性，分類評價還應注重績效指標的動態(tài)調整和優(yōu)化。隨著科技發(fā)展的不斷進步和科技創(chuàng)新需求的不斷變化，績效指標也應隨之調整和完善。科技管理部門應定期組織專家對績效指標進行評估和修訂，確保其始終符合科技創(chuàng)新的實際需求和發(fā)展趨勢[ 2 ]。

（三）嚴格考核，強化契約精神與激勵創(chuàng)新

科技項目預算績效管理除了要求對項目預算進行精細化管理，更強調契約精神的堅守與創(chuàng)新激勵的強化，以此推動科技項目的高效執(zhí)行與成果產(chǎn)出。契約精神是科技項目預算績效管理的基礎，在科技項目管理中，管理部門與項目承擔單位需通過簽訂詳盡的合同或協(xié)議，明確項目的目標、任務、預算以及考核標準等核心要素。這份契約是雙方合作的法律基礎，更是確保項目順利推進的指南針。在項目執(zhí)行階段，雙方需嚴格遵循合同條款，確保項目按計劃、有步驟地實施。科技管理部門應加強對項目執(zhí)行情況的監(jiān)督與檢查，對任何違反合同條款的行為采取嚴厲措施，以此維護合同的嚴肅性與權威性，確保科技項目的健康運行[ 3 ]。

激勵創(chuàng)新是科技項目預算績效管理的關鍵。在科技創(chuàng)新日益成為國家競爭力核心要素的今天，如何激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情與創(chuàng)新活力，成為科技管理部門面臨的重要課題。為此，管理部門需構建一套科學合理的激勵機制與獎勵制度，對在科技創(chuàng)新中取得顯著成果與突出貢獻的科研人員及團隊給予充分的物質與精神獎勵，并在職稱晉升、項目申報等方面給予優(yōu)先考慮。另外，科技項目預算績效管理中的嚴格考核還需注重結果的運用與反饋。管理部門應依據(jù)考核結果對項目進行獎懲與后續(xù)支持，對表現(xiàn)優(yōu)異的項目給予更多的資源與支持，以鼓勵其持續(xù)創(chuàng)新；對表現(xiàn)不佳的項目則應及時進行整改或終止，以避免資源的浪費與低效利用。同時，考核結果還應作為科研人員績效評價與職稱晉升的重要依據(jù)之一，以此激發(fā)科研人員的積極性與創(chuàng)造力，推動科技項目的持續(xù)優(yōu)化與升級。

二、科技項目的預算績效管理不足

（一）科技項目預算績效管理缺少支出效率要求

在當前的科技項目預算績效管理中，過于關注預算的合規(guī)性和執(zhí)行進度，而忽視了支出的效率問題，如預算分配缺乏靈活性。科技項目通常具有高度的不確定性和探索性，然而在實際操作中，預算分配采取“一刀切”的方式，難以根據(jù)項目進展和實際需求進行靈活調整。這種僵化的預算分配方式限制了科研人員的創(chuàng)新活力，對科研資金而言也是極大的浪費[ 4 ]。

另外，成本效益分析不足。在科技項目預算績效管理中，缺乏對項目成本效益的深入分析。一些項目雖然投入了大量資金，但由于缺乏有效的成本控制和效益評估機制，最終難以實現(xiàn)預期目標，降低了科研資金的使用效率，影響了科研項目的整體效益。并且在科技項目預算績效管理中，對支出的監(jiān)督停留在表面，缺乏對深層次問題的發(fā)現(xiàn)和解決。這導致了一些科研項目存在違規(guī)使用資金、虛假報銷等問題，嚴重損害了科研誠信和資金使用效率。

（二）科技項目預算績效評價未引入獨立第三方

在科技項目預算績效評價中，目前普遍采用的是由項目承擔單位或相關管理部門自行組織評價的方式。這種評價方式雖然具有一定的可操作性，但存在明顯的局限性，其中最主要的問題就是缺乏獨立性和客觀性。由項目承擔單位或相關管理部門自行組織評價，容易受到主觀因素的影響，使得評價結果缺乏客觀性和公正性。項目承擔單位會為了獲得更好的評價結果而故意夸大成果或隱瞞問題，從而影響評價的準確性和可靠性[ 5 ]。在科技項目預算績效評價中，項目承擔單位、管理部門和評價機構之間存在一定的利益關聯(lián)，這會增加評價過程中出現(xiàn)不公正和偏袒現(xiàn)象的概率，從而影響評價結果的客觀性和公正性。并且，由于缺乏獨立的第三方評價機構，不同項目之間的評價標準存在差異和不一致性，難以保證評價結果的公平性和可比性，容易造成科技資源的錯配和浪費，更容易引發(fā)爭議和糾紛。

（三）科技項目預算績效管理結果披露程度不足

科技項目預算績效管理結果的披露是保障公眾知情權、促進科技資源合理配置和使用效益提高的重要手段。公眾對于科技項目的預算績效管理結果有著較高的關注度，他們希望了解項目的資金使用情況、研究成果的產(chǎn)出情況、績效評價的方法和結果等信息。然而，在當前的科技項目預算績效管理中，績效管理結果的披露程度仍然存在不足。目前，科技項目預算績效管理結果的披露渠道主要限于政府網(wǎng)站和相關部門的內部通報，這種有限的披露渠道限制了公眾獲取信息的途徑，導致信息的滯后和不完整，并且在披露的科技項目預算績效管理結果中，只包含了項目的總體評價情況和部分關鍵指標數(shù)據(jù)，而對于預算支出的詳細情況、績效評價的具體過程和依據(jù)等信息則缺乏詳細的披露和說明，不全面的披露方式使得公眾難以獲取完整、準確的信息，從而難以對科技項目的預算績效進行客觀的評價和監(jiān)督[ 6 ]，加上在科技項目預算績效管理結果的披露過程中，缺乏有效的監(jiān)督和問責機制，難以保證信息的真實性和準確性，還會滋生腐敗和不當行為[ 7 ]。

三、山西地區(qū)的科技項目預算績效管理實例

（一）對專項資金科技產(chǎn)業(yè)撬動作用的評估

面對全球科技競爭加劇與國內產(chǎn)業(yè)結構升級的雙重挑戰(zhàn)，山西省委、省政府高度重視科技創(chuàng)新在推動經(jīng)濟高質量發(fā)展中的核心地位。山西強化創(chuàng)新支撐，推進教育科技人才振興，在加快推動“晉創(chuàng)谷”太原先行區(qū)建設基礎上，提出實現(xiàn)設區(qū)市晉創(chuàng)谷全覆蓋，以此作為創(chuàng)新驅動的核心平臺，對于入駐“晉創(chuàng)谷”的企業(yè)等創(chuàng)新主體，實施產(chǎn)業(yè)重大技術創(chuàng)新項目時，提供直接的財政資金支持，允許項目財政結余資金統(tǒng)籌用于其他科研項目，以便增強資金使用的靈活性和效率。

山西省內外企業(yè)與區(qū)內科創(chuàng)型企業(yè)簽訂遠期創(chuàng)新產(chǎn)品采購協(xié)議，省市兩級政府將按照成交額的10%給予最高1 000萬元的后補助。在支持產(chǎn)業(yè)落地方面，山西省財政對采用多種方式轉化先進科技成果的入駐企業(yè)給予了實質性的資金支持。根據(jù)政策，對于通過委托開發(fā)、技術轉讓、獨占許可、技術入股等方式轉化的科技成果，按當年實際技術交易額的20%或技術入股占比的10%給予配套資金，最高可達100萬元。同時，山西省科技重大專項、重點研發(fā)計劃等科技計劃項目向“晉創(chuàng)谷”內企業(yè)傾斜，為科技成果的快速產(chǎn)業(yè)化提供了強有力的政策保障。在金融領域，山西省財政依托省級政府投資母基金設立了規(guī)模為20億元的省級科技創(chuàng)新天使（種子）投資基金，專注于投資“晉創(chuàng)谷”內的創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)期科技型企業(yè)。這一舉措拓寬了科技企業(yè)的融資渠道，還通過股權投資的方式，引導社會資本向科技創(chuàng)新領域聚集，打造了科創(chuàng)金融股權投資高地。此外，山西省還完善了政銀擔險協(xié)同模式，支持保險機構開發(fā)科技保險產(chǎn)品，對入駐“晉創(chuàng)谷”的科技型企業(yè)在境內上市實施分階段獎勵，進一步促進了科技型企業(yè)與資本市場的有效對接。

科技專項資金的精準投放，顯著提升了山西科技創(chuàng)新能力。以“晉創(chuàng)谷”為例，自啟動以來，已吸引了來自中國科學院山西煤化所、山西大學等高校院所的科研團隊和初創(chuàng)企業(yè)入駐，形成了良好的創(chuàng)新生態(tài)。這些企業(yè)在國家載人航天、深空探測等重大工程領域取得了顯著成果，如山西中北測控科技有限公司的產(chǎn)品已成功應用于“神舟”“嫦娥”等多個運載工具，展示了山西省在前沿科技領域的強大實力。科技專項資金的引導作用，促進了產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合。在數(shù)字經(jīng)濟領域，山西省政府積極支持新型工業(yè)化進程和數(shù)字經(jīng)濟基礎設施建設。數(shù)據(jù)顯示，2022—2023年，山西省財政在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領域投入資金21.89億元，累計建成5G基站超過9.3萬個，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點16個。這些基礎設施的建設，為山西省數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展奠定了堅實基礎。2024年，山西省繼續(xù)加大財政投入，聚焦煤炭、煤電、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型，同時著力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，為打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新格局提供了有力支撐。

（二）牽頭部門和責任部門的管理體系規(guī)范

在山西省科技項目預算績效管理體系中，牽頭單位必須是在山西省內注冊、具有獨立法人資格的企事業(yè)單位，以此保證牽頭單位具備合法的經(jīng)營資格和獨立的民事行為能力，能夠承擔相應的法律責任和義務。牽頭部門主要負責項目的整體規(guī)劃、組織協(xié)調和監(jiān)督管理，確保項目目標與國家、省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略保持一致。責任部門則具體負責項目的執(zhí)行、監(jiān)控和報告，確保項目按照計劃任務書的要求有序推進，以職責分明的管理體系，避免項目執(zhí)行過程中的責任不清、推諉扯皮等問題。針對科技重大專項計劃項目，山西省實行了財政經(jīng)費支持額度的雙上限原則，即按照年度專項資金預算和總體任務測算平均支持額度，同時不超過單個項目總經(jīng)費的30%。若財政資金實際資助額度未達到申請額度，差額部分由需求方自籌解決，以此保證財政資金的合理使用，激發(fā)需求方的積極性和創(chuàng)新性，形成政府引導、企業(yè)主導、多元投入的科技創(chuàng)新格局。

山西省科技項目在立項方式上采取了靈活多樣的策略。科技重大專項原則上采取“揭榜掛帥”方式，根據(jù)需要也可采取其他方式，如定向委托等，同時，重點研發(fā)計劃則主要采取競爭擇優(yōu)、定向擇優(yōu)或定向委托方式，通過專家評審與行政決策相結合的方式擇優(yōu)遴選項目承擔單位和團隊，確保了項目的質量和效益。在資源配置環(huán)節(jié)，山西省科技項目注重全鏈條創(chuàng)新設計與一體化組織實施。科技項目專員統(tǒng)籌人才、平臺、資金等要素，并對接創(chuàng)投等金融市場化機構，對揭榜項目進行全方位、多層次的支持。

在項目凝練階段，通過廣泛調研，面向社會、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)征集匯總項目需求清單，確保項目的針對性和實用性。在專家論證環(huán)節(jié)，組織國內外行業(yè)權威專家進行充分論證，由科技項目專員綜合確定重點攻關項目。在揭榜磋商階段，揭榜方主動與需求方對接，達成共識，簽署初步合作協(xié)議。相關單位組織論證后提出擬中榜名單進行公示，共同簽訂三方協(xié)議，并發(fā)布公告。在資源配置環(huán)節(jié)，科技項目專員根據(jù)項目的實際需求和創(chuàng)新性，統(tǒng)籌配置各類資源，確保項目的順利實施和高效推進。在跟蹤服務環(huán)節(jié)，科技項目專員對揭榜項目終身負責，全程跟蹤服務計劃項目實施，提出項目調整、終止（“剎車”）建議，確保項目的順利推進和及時調整，避免因項目執(zhí)行不當而帶來的損失。在結題驗收環(huán)節(jié)，相關單位負責組織計劃項目的驗收和績效評價工作，探索實施需求企業(yè)驗收、相關單位備案制，確保項目的質量和效益。

（三）績效評價結果的應用及效果追蹤

山西省在科技項目預算績效管理領域通過構建全面、系統(tǒng)的績效評價體系，確保績效評價的全面性與準確性，在績效評價結果的公開透明、與預算資金安排的掛鉤以及效果追蹤等方面取得顯著成效，其構建涵蓋預算績效管理基礎、事前績效評估、績效目標管理、績效運行監(jiān)控及績效評價等多個維度的全面、系統(tǒng)績效評價體系。績效目標要求具體、可衡量，強調與部門整體績效目標的緊密關聯(lián)，為后續(xù)績效評價提供堅實的基礎。為提高績效評價的公信力與透明度，山西省在2023年度部門預算和2022年度部門決算公開中，實現(xiàn)94個省直部門（單位）績效目標管理情況的公開（除2個涉密部門外），以此來增強公眾對政府財政資金使用情況的監(jiān)督，促進績效評價結果的廣泛應用。公開透明的績效評價結果可以提升政府部門的公信力，同時為公眾提供參與政府決策、監(jiān)督政府行為的渠道。在績效評價結果的應用方面，山西省財政廳在2024年度預算安排中，創(chuàng)新性地將績效評價結果與預算資金安排掛鉤。對于財政重點績效評價中評價結果為“中”的項目，省財政廳采取壓減項目預算的措施，共計壓減預算資金1.5億元，以此來強化績效評價結果的權威性，也有效遏制低效、無效項目的資金浪費，實現(xiàn)財政資金的優(yōu)化配置，形成“獎優(yōu)罰劣”的激勵機制，提升科技項目預算資金的使用效率。

另外，通過定期監(jiān)控與評估，省直各部門（單位）能夠及時了解項目進展、資金使用情況以及存在的問題，從而采取針對性的措施進行調整和優(yōu)化。特別是針對科研類項目以外的項目資金及部門整體支出開展的定期監(jiān)督，確保資金使用的合規(guī)性與效益性。動態(tài)調整與優(yōu)化的資源配置模式能提升科技項目的整體效益，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展。山西省科技項目績效評價結果的應用不僅僅限于資金層面的調整，也被用于相關政策與管理制度的完善與創(chuàng)新。通過對績效評價結果的深入分析，省財政廳及相關部門能夠發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有政策與管理中存在的問題與不足，從而提出針對性的改進建議，比如在成本指標填報試點的推動下，山西省細化四類其他運轉類項目成本指標的編報要求，提升了績效目標編報的質量與準確性。山西省基于績效評價結果的政策與管理創(chuàng)新，構建出更加科學、合理的科技項目預算績效管理體系，為全省乃至全國的科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。

四、深化科技體制改革下的績效管理改進策略

（一）使用DEA測算科技支出效率

山西省通過設立“晉創(chuàng)谷”等創(chuàng)新平臺，明確了科技創(chuàng)新在推動經(jīng)濟高質量發(fā)展中的核心地位。因此在測算科技支出效率時，應明確科技創(chuàng)新的目標和預期成果，如技術創(chuàng)新項目的成功率、科技成果的轉化率、科技企業(yè)的成長速度等。同時，應關注科技支出對產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合的促進作用，以及數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。科技創(chuàng)新需要較長時間才能產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟效益和社會效益[ 8 ]。因此，在測算科技支出效率時，應注重長期效益的評估，如科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率、對產(chǎn)業(yè)結構升級的推動作用等。案例在數(shù)據(jù)收集和分析過程中，需注重數(shù)據(jù)的準確性和完整性，以確保評估結果的客觀性和可靠性，數(shù)據(jù)包絡分析（DEA）是用于評估決策單元（DMU）相對效率的非參數(shù)方法，不需要預先設定生產(chǎn)函數(shù)或成本函數(shù)，適用于多投入多產(chǎn)出的復雜系統(tǒng)。這符合科技創(chuàng)新活動的特點，因為科技創(chuàng)新往往涉及多個方面的投入和產(chǎn)出。DEA通過比較不同決策單元（如不同的科技創(chuàng)新項目、不同的科技企業(yè)等）之間的相對效率，可以識別出效率較高的單元和效率較低的單元。這有助于發(fā)現(xiàn)科技創(chuàng)新活動中的優(yōu)勢和不足，為優(yōu)化科技支出提供指導。通過DEA測算，可以了解不同科技創(chuàng)新政策的實施效果，為政策制定和調整提供科學依據(jù)。這有助于優(yōu)化科技支出結構，提高科技支出的整體效率[ 9 ]。使用DEA測算科技支出效率的思路如下：

其中，？茲表示決策單元的效率值，xij表示第j個決策單元的第i種投入，xi0表示被評價決策單元的第i種投入，λj為權重系數(shù)，n為決策單元的個數(shù)，m為投入的種類數(shù)。

相關單位在進行績效評估時，首先確定決策單元，選擇參與評估的科技支出項目作為DMU。根據(jù)科技支出的特點，選擇合適的如財政資金投入、研發(fā)人員數(shù)量等投入指標和專利數(shù)量、新產(chǎn)品產(chǎn)值等產(chǎn)出指標。收集各DMU的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)。根據(jù)公式1，建立CCR或BCC（規(guī)模報酬可變）模型進行效率評估。利用DEAP、MaxDEA等軟件計算每個DMU的效率值，根據(jù)計算出的效率值，分析各DMU的科技支出效率，找出效率低下的原因，并提出改進措施。

（二）構建第三方評價機構庫

山西省在推動科技項目績效評估中，實施“揭榜掛帥”模式。引入第三方來保證評估的公正性。相關單位借鑒山西省經(jīng)驗，構建第三方評價機構庫時，需要明確第三方評價機構庫的建設目標，提升評價的專業(yè)性，確保入庫機構具備專業(yè)資質和豐富經(jīng)驗，能夠準確、全面地評價科技項目的績效，增強評價的公正性，通過公開透明的選擇和監(jiān)督機制，確保評價過程不受利益干擾，評價結果公正客觀，以及促進評價效率的提高，優(yōu)化評價流程，縮短評價周期，提高評價工作的整體效率，為實現(xiàn)這些目標，需要制定嚴格的第三方評價機構入庫標準[ 10 ]，如表2所示。

在選擇第三方評價機構時，應采取公開招標的方式，邀請符合條件的機構參與競爭，確保選擇過程的公平性和透明度。同時，組織專家對投標機構進行評審，綜合考慮機構的資質、團隊實力、信譽記錄和服務能力等因素，確定入圍機構名單。與入圍機構簽訂服務合同，明確雙方的權利和義務，確保評價工作的順利進行[ 11 ]。

為了加強第三方評價機構的監(jiān)督與管理，需要建立評價機制，定期對入庫機構進行評價，根據(jù)其評價工作的質量和效果進行動態(tài)調整，確保評價機構的持續(xù)優(yōu)化。同時，將評價機構的基本信息、評價結果及反饋情況等信息進行公示，接受社會監(jiān)督，提高評價的公信力和透明度[ 12 ]。對于在評價過程中存在違規(guī)行為或評價質量不達標的機構，應及時給出警告、罰款、取消入庫資格等處理方案，具體如表3所示。

（三）基于中介效應的項目信息披露

山西省通過公開績效目標管理情況，增強了公眾對政府財政資金使用情況的了解和監(jiān)督，提升了政府的公信力和透明度[ 13 ]。在實際的科技項目披露中，可以根據(jù)AHP層次分析法測算中介效應，并據(jù)此決定披露信息的數(shù)量。AHP層次結構模型分為準則層和方案層，準則層判斷矩陣如表4所示。方案層判斷矩陣如表5所示。

AHP層次分析法的核心公式是用于計算各因素相對權重的特征向量和最大特征值。特征向量W可以通過求解判斷矩陣A的特征方程得到：

其中，A是判斷矩陣，W是特征向量，λmax是A的最大特征值。在實際應用中，通常使用近似方法（如和積法、方根法等）來計算特征向量和最大特征值。計算判斷矩陣A每一行元素的乘積如式3。

計算每一行元素乘積的n次方根如式4。

對向量（■，■，…，■）進行歸一化處理，得到特征向量W。

計算最大特征值λmax。

進行一致性檢驗，計算一致性指標CI和一致性比率CR。

其中，RI是平均隨機一致性指標，根據(jù)矩陣的階數(shù)n查表獲得。

通過AHP層次分析法，可以確定中介效應強度、信息披露質量、信息披露的及時性和信息披露的全面性等因素在提升項目信息披露程度中的相對重要性，并據(jù)此制定針對性的策略。同時，通過構建方案層的判斷矩陣，可以進一步確定各策略措施相對于各準則層因素的相對重要性，為優(yōu)化項目信息披露提供科學依據(jù)[ 14 ]。

五、結語

圍繞科技項目預算績效管理的核心要求、存在的問題以及改進策略進行深入探討，并結合山西實踐發(fā)現(xiàn)，當前科技項目預算績效管理正逐步從注重數(shù)量過程向重視質量結果轉型[ 15 ]，分類評價體系的建立細化了科研項目績效指標[ 16 ]，嚴格考核機制則強化了契約精神與激勵創(chuàng)新。然而，實踐中仍存在一些不足，如缺少支出效率要求、責任分攤模糊以及績效管理結果披露程度不足等問題，這些問題限制了科技項目預算績效管理效能的充分發(fā)揮。針對上述問題，本文提出了基于數(shù)據(jù)包絡分析（DEA）的科技支出效率測算方法，旨在通過量化分析提升預算管理的科學性和精準性。同時，設計權威再分配下的責任分攤機制，以明確各方職責，確保預算績效管理的有效實施。此外，強調了基于中介效應的項目信息披露策略，通過提升信息披露的透明度和公眾參與度，增強科技項目預算績效管理的公信力和社會影響力。●

【參考文獻】

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