N能源央企樣本：融合一體化戰(zhàn)略賦能基建創(chuàng)新征程

隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程加快，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也愈發(fā)激烈。我們聚焦融合一體化戰(zhàn)略視角下基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式的創(chuàng)新，以N能源央企在融合一體化業(yè)務(wù)中的實(shí)踐為基礎(chǔ)，剖析傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式存在的痛點(diǎn)并探尋創(chuàng)新路徑。通過(guò)案例分析，能夠呈現(xiàn)N能源央企在融合一體化項(xiàng)目中的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，從而為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展提供可借鑒的參考。?

單一基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的傳統(tǒng)模式與痛點(diǎn)

項(xiàng)目主體間利益訴求不一致。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，不同主體的利益訴求存在明顯差異，這會(huì)影響整體效益的最大化。政府注重社會(huì)效益與公共利益，融資方關(guān)注財(cái)務(wù)可行性與回報(bào)，施工方則聚焦進(jìn)度、成本與利潤(rùn)。若再缺乏對(duì)整體效益的統(tǒng)籌評(píng)估與協(xié)調(diào)，項(xiàng)目整體利益難以實(shí)現(xiàn)最大化。

項(xiàng)目主體多元化帶來(lái)的管理分裂。傳統(tǒng)模式下，政府、企業(yè)與社會(huì)資本各自推進(jìn)，造成規(guī)劃銜接不暢與標(biāo)準(zhǔn)沖突。融合一體化項(xiàng)目若缺乏有效牽頭方，或牽頭方統(tǒng)籌能力不足，整體設(shè)計(jì)與全生命周期實(shí)施方案的制定能力便會(huì)偏弱。內(nèi)部職責(zé)劃分不明，使得項(xiàng)目推進(jìn)效率較低，難以充分發(fā)揮整體效能。

融資渠道單一與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制缺位。基礎(chǔ)設(shè)施融資長(zhǎng)期依賴(lài)財(cái)政撥款與銀行貸款，地方債務(wù)壓力較大，平臺(tái)公司融資能力受限，部分項(xiàng)目陷入“以貸養(yǎng)貸”的困境。風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制尚不健全，政府往往需要承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)兜底責(zé)任，企業(yè)因此缺乏優(yōu)化績(jī)效的動(dòng)力。

建設(shè)周期長(zhǎng)與運(yùn)營(yíng)效率低引發(fā)結(jié)構(gòu)性矛盾。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目普遍存在建設(shè)周期長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)效率低下的結(jié)構(gòu)性矛盾。項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)耗時(shí)久，審批流程煩瑣。建設(shè)與運(yùn)營(yíng)相互脫節(jié)，缺乏前瞻性規(guī)劃，導(dǎo)致功能適應(yīng)性差、運(yùn)維成本偏高。再疊加運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)專(zhuān)業(yè)化水平不足、信息化建設(shè)滯后的缺點(diǎn)，就會(huì)導(dǎo)致整體效能未能達(dá)到預(yù)期。

融合一體化戰(zhàn)略視角下的開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新路徑

市場(chǎng)開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新。要打造能實(shí)現(xiàn)橫向全領(lǐng)域融合、縱向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的平臺(tái)，就要把政府營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)業(yè)策劃、項(xiàng)目實(shí)施、金融及服務(wù)平臺(tái)等多元素整合在一起。企業(yè)投資和市場(chǎng)拓展思路需要有所轉(zhuǎn)變，從以前主要做單個(gè)項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)的“市場(chǎng)被動(dòng)接受者”，轉(zhuǎn)向能系統(tǒng)提供多產(chǎn)業(yè)融合解決方案的“市場(chǎng)主動(dòng)賦能者”，即通過(guò)為各級(jí)政府提供高端咨詢(xún)，打造融合一體化項(xiàng)目的應(yīng)用場(chǎng)景，以此提前做好市場(chǎng)布局。在此期間，企業(yè)需要加強(qiáng)和公司內(nèi)部相關(guān)部門(mén)，還有重點(diǎn)政府部門(mén)、外部企業(yè)、科研院所、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等主體的合作對(duì)接，為融合一體化項(xiàng)目逐步建立產(chǎn)業(yè)合作方項(xiàng)目庫(kù)，提高產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入能力，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。

組織協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新。對(duì)外，區(qū)域開(kāi)發(fā)共同體要以政府間協(xié)議為依托，整合區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府資源，構(gòu)建跨部門(mén)、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)決策機(jī)制，以此突破行政區(qū)劃限制，按功能區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)內(nèi)，企業(yè)要明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、模式策劃與協(xié)調(diào)分工，由此形成“牽頭主體明確、各參與方協(xié)同分工清晰、權(quán)責(zé)劃分得當(dāng)”的合作模式。

投融資機(jī)制創(chuàng)新。企業(yè)遵循多元化與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，整合財(cái)政資金與市場(chǎng)資本，設(shè)立區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投資基金；創(chuàng)新權(quán)益型融資工具，發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，以此盤(pán)活存量資產(chǎn)；構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償池，通過(guò)財(cái)政貼息與收益擔(dān)保，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。

全生命周期管理模式創(chuàng)新。融合一體化項(xiàng)目的核心，是通過(guò)要素與產(chǎn)業(yè)間的融合，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)別項(xiàng)目的一體化整合。企業(yè)構(gòu)建區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展“一張圖”規(guī)劃體系，把單體項(xiàng)目納入?yún)^(qū)域發(fā)展整體框架，確保項(xiàng)目定位精準(zhǔn)對(duì)接區(qū)域功能需求。充分發(fā)揮公司完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全生命周期一體化管理，在前端就融入后期運(yùn)維的考量，從設(shè)計(jì)源頭實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。

測(cè)算與評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新。企業(yè)不再沿用傳統(tǒng)單一的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法，轉(zhuǎn)而強(qiáng)化一體化全生命周期、產(chǎn)業(yè)鏈及企業(yè)整體的核算；設(shè)計(jì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從投資效率、建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)效能、社會(huì)滿(mǎn)意度等維度，評(píng)估項(xiàng)目開(kāi)發(fā)全過(guò)程的績(jī)效表現(xiàn)；構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)模型，借助實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集與智能分析，提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性與時(shí)效性。

N能源央企在融合一體化項(xiàng)目中的實(shí)踐創(chuàng)新

WXL生態(tài)科技城啟動(dòng)區(qū)項(xiàng)目，是N能源央企在融合一體化戰(zhàn)略下，探索基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)模式創(chuàng)新的典型實(shí)踐。項(xiàng)目坐落于某市高新區(qū)，總用地約140公頃，總建筑面積約120萬(wàn)m²，總投資80億元，整體采用“產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)+后續(xù)資源拓展主導(dǎo)型”模式。項(xiàng)目整合能源、數(shù)字、文化、生態(tài)、交通等要素，著力打造綠色低碳科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。該項(xiàng)目由市政府授權(quán)平臺(tái)公司擔(dān)任招標(biāo)人，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)引入社會(huì)資本。N能源央企牽頭組成聯(lián)合體中標(biāo)后，與政府平臺(tái)公司共同成立項(xiàng)目公司（持股比例5%：15%），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。其開(kāi)發(fā)模式的創(chuàng)新體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。對(duì)外，依托公司在綠色低碳領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，為地方政府提供“雙碳”咨詢(xún)服務(wù)，提前做好項(xiàng)目布局，聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，搭建“產(chǎn)學(xué)研政金”協(xié)同平臺(tái)，增強(qiáng)資源獲取與談判能力；對(duì)內(nèi)，由區(qū)域總部牽頭，依據(jù)參股比例明確各方責(zé)權(quán)利，通過(guò)“投建退”模式控制風(fēng)險(xiǎn)。

組織協(xié)同。企業(yè)可以采用“一二級(jí)聯(lián)動(dòng)”模式，與政府平臺(tái)公司共同組建混合所有制項(xiàng)目公司，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。以主項(xiàng)目D為例，一級(jí)開(kāi)發(fā)由政府主導(dǎo)拆遷整地，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)資金投入；二級(jí)開(kāi)發(fā)則由項(xiàng)目公司參與土地競(jìng)拍及后續(xù)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。

投融資模式。企業(yè)引入“多元化融資+風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制，能夠設(shè)立區(qū)域基建基金吸引社會(huì)資本，同時(shí)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs盤(pán)活存量資產(chǎn)，以此反哺新項(xiàng)目建設(shè)，加快資金回流。

全生命周期管理。借助成本分析與效益評(píng)估體系，企業(yè)將設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維、退出等階段納入統(tǒng)籌管理，在前端就考慮后期運(yùn)維需求，可以從設(shè)計(jì)源頭進(jìn)行優(yōu)化，提升項(xiàng)目整體效益。后期則加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提高整體效益。

收益測(cè)算機(jī)制。秉持“算大賬”原則，牽頭方先通過(guò)項(xiàng)目及工程收益回收股東投資與利息，再逐步轉(zhuǎn)讓股權(quán)，形成了收益平衡與退出機(jī)制的閉環(huán)。在年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核及評(píng)優(yōu)評(píng)先中，企業(yè)強(qiáng)化了相應(yīng)的考核激勵(lì)導(dǎo)向，旨在向參與本項(xiàng)目的子企業(yè)適當(dāng)進(jìn)行資源傾斜。

N能源央企的WXL生態(tài)科技城項(xiàng)目，依托“產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)+資源拓展”模式，在政企協(xié)同、多元融資與產(chǎn)業(yè)鏈整合方面實(shí)現(xiàn)了有效突破。項(xiàng)目實(shí)踐既彰顯了企業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈整合、投融資協(xié)同及市場(chǎng)開(kāi)拓中的綜合優(yōu)勢(shì)，也贏得了政府認(rèn)可，獲得了財(cái)政與政策支持，為后續(xù)區(qū)域項(xiàng)目合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，融合一體化開(kāi)發(fā)能提高資源整合效率、改善項(xiàng)目收益平衡、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，為能源央企轉(zhuǎn)型升級(jí)和地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了創(chuàng)新范例，值得在國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推廣應(yīng)用。