高質(zhì)量發(fā)展視域下財(cái)會(huì)監(jiān)督體系的優(yōu)化與實(shí)踐探索

財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是我國(guó)財(cái)會(huì)監(jiān)督制度完善的重要路徑。面對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、財(cái)會(huì)監(jiān)管環(huán)境的變化，財(cái)會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，通過(guò)優(yōu)化監(jiān)督內(nèi)容、創(chuàng)新監(jiān)督方式、健全監(jiān)督機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)督手段等舉措，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督從單一向多元、從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全內(nèi)部制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善協(xié)同機(jī)制，加大外部監(jiān)管力度，確保財(cái)會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)能夠落到實(shí)處。

一、財(cái)會(huì)監(jiān)督體系的概述

財(cái)會(huì)監(jiān)督體系是保障財(cái)經(jīng)秩序、提升財(cái)務(wù)管理水平的重要機(jī)制，主要目的是確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、合法性和有效性，以促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。該體系包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩大部分。內(nèi)部監(jiān)督由單位內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)部門(mén)及相關(guān)管理層負(fù)責(zé)，主要通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的審查和監(jiān)控，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確記錄和合理使用。外部監(jiān)督則主要由相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，確保單位財(cái)務(wù)報(bào)告的透明度和合規(guī)性。良好的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系還應(yīng)包括法律法規(guī)的遵循、制度建設(shè)、信息披露、職業(yè)道德等方面的內(nèi)容。通過(guò)加強(qiáng)這些方面的建設(shè)，能夠有效減少財(cái)務(wù)舞弊和錯(cuò)誤，提高單位的信用度和透明度，維護(hù)投資者的合法權(quán)益。

、當(dāng)前我國(guó)財(cái)會(huì)監(jiān)督體系構(gòu)建存在的問(wèn)題

1.監(jiān)督內(nèi)容單一，缺乏多元化目前我國(guó)的財(cái)會(huì)監(jiān)督主要由政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，政府財(cái)政部門(mén)作為我國(guó)財(cái)政管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家和社會(huì)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理。

而內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在單位中發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用，能夠有效地促進(jìn)單位運(yùn)營(yíng)管理工作的有序進(jìn)行。但是我國(guó)目前對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督并不完善，對(duì)于獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，他們對(duì)財(cái)務(wù)工作有較高的獨(dú)立性要求，審計(jì)人員在具體審計(jì)過(guò)程中需要充分發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)督。

2.監(jiān)督方式靜態(tài)，缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整財(cái)會(huì)監(jiān)督以靜態(tài)的方式進(jìn)行，即對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行事后檢查和監(jiān)督，缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整，而動(dòng)態(tài)調(diào)整則是在現(xiàn)有的監(jiān)督體系基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、會(huì)計(jì)環(huán)境等要素的變化，適時(shí)地對(duì)監(jiān)督內(nèi)容和方式進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)當(dāng)前的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)外部環(huán)境的變化不能及時(shí)做出反應(yīng)，不能針對(duì)實(shí)際情況適時(shí)地調(diào)整監(jiān)管內(nèi)容；二是對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作機(jī)制不健全，使得監(jiān)管工作存在漏洞；三是對(duì)于新出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)解決。

3.協(xié)同機(jī)制薄弱，缺乏聯(lián)動(dòng)性從目前的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作來(lái)看，財(cái)會(huì)監(jiān)督部門(mén)與其他部門(mén)的協(xié)調(diào)配合還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在現(xiàn)實(shí)工作中，不同監(jiān)督部門(mén)之間的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制和溝通協(xié)作機(jī)制缺乏，從而導(dǎo)致工作效率低下。此外，當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督工作與內(nèi)部控制建設(shè)之間的聯(lián)系也有待加強(qiáng)。

三、財(cái)會(huì)監(jiān)督體系在完善現(xiàn)代財(cái)政制度中的重要作用

1.有利于加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政部頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》提出要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，以國(guó)家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，建立財(cái)會(huì)監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督在現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)中的重要作用。財(cái)政部作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政機(jī)構(gòu)，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)政工作主管部門(mén)，在財(cái)會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)中應(yīng)積極發(fā)揮作用。

2.有利于維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序財(cái)會(huì)監(jiān)督是財(cái)政運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，是財(cái)政工作的重要內(nèi)容。財(cái)政管理各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，直接關(guān)系到國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序的穩(wěn)定，也關(guān)系到廣大人民群眾切身利益。財(cái)會(huì)監(jiān)督體系能夠?qū)ω?cái)政活動(dòng)中涉及的會(huì)計(jì)信息、資金運(yùn)行等情況進(jìn)行全方位監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違反財(cái)經(jīng)制度的問(wèn)題，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，保障國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序穩(wěn)定。

3.有利于提升財(cái)政資金使用效益財(cái)會(huì)監(jiān)督體系通過(guò)對(duì)財(cái)政資金使用和管理情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行整改。對(duì)于財(cái)政資金使用效益不高的單位，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行整改，提高財(cái)政資金使用效率；對(duì)于違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的行為，堅(jiān)決予以查處。

通過(guò)對(duì)財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取有效措施進(jìn)行整改，在一定程度上可以提升財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)財(cái)政資源有效配置和合理利用。

四、高質(zhì)量發(fā)展視域下財(cái)會(huì)監(jiān)督體系的優(yōu)化與實(shí)踐策略

1.優(yōu)化監(jiān)督內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)從單一到多元的轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)從以下幾方面入手：一是完善會(huì)計(jì)信息質(zhì)量?jī)?nèi)部監(jiān)督。優(yōu)化會(huì)計(jì)信息質(zhì)量?jī)?nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重大會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)的執(zhí)行情況、重要會(huì)計(jì)核算方法的合理性、財(cái)務(wù)報(bào)告編制的準(zhǔn)確性等情況的監(jiān)控，確保

會(huì)計(jì)信息質(zhì)量真實(shí)、可靠。二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和內(nèi)控管理監(jiān)督。加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別，強(qiáng)化對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策過(guò)程、重要經(jīng)濟(jì)合同管理和內(nèi)部控制制度建設(shè)等情況的檢查，確保內(nèi)控制度得到有效執(zhí)行。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控制度，完善財(cái)務(wù)管理體制，強(qiáng)化內(nèi)部控制和監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照內(nèi)部控制制度開(kāi)展工作，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

2.創(chuàng)新監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變高質(zhì)量發(fā)展要求財(cái)會(huì)監(jiān)督從靜態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)監(jiān)督，適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、財(cái)會(huì)監(jiān)管環(huán)境的變化，在優(yōu)化監(jiān)督內(nèi)容的同時(shí)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變。一方面，要注重事前事中事后全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。在日常的運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)中，要不斷完善內(nèi)控機(jī)制，明確各部門(mén)職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化業(yè)務(wù)流程規(guī)范管理，從源頭上防范化解風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，要實(shí)現(xiàn)事后財(cái)務(wù)檢查與動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，定期開(kāi)展財(cái)務(wù)檢查與動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3.健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變健全監(jiān)督機(jī)制，是完善財(cái)會(huì)監(jiān)督體系的重要保障，是實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督從被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督作用，充分利用財(cái)會(huì)監(jiān)督資源，通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部制度建設(shè)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、健全協(xié)同機(jī)制等方式，健全完善內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

其中，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的重視程度，提高財(cái)會(huì)人員的專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)，并將其納人領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系中。并建立健全以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)、以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心、以考核激勵(lì)為手段的內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制，完善協(xié)同機(jī)制，打破部門(mén)之間、單位之間的信息壁壘，建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)信息資源共享。

4.強(qiáng)化內(nèi)部控制管理，實(shí)現(xiàn)從制度約束到能力建設(shè)相關(guān)部門(mén)要以?xún)?nèi)部控制管理為基礎(chǔ)，積極構(gòu)建與之相適應(yīng)的內(nèi)控體系。通過(guò)健全制度，完善機(jī)制，明確職責(zé)，確保內(nèi)控機(jī)制的有效運(yùn)行。要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)控意識(shí)，對(duì)內(nèi)控工作進(jìn)行全面規(guī)劃和安排。在此基礎(chǔ)上，要對(duì)內(nèi)控環(huán)境進(jìn)行全面分析和評(píng)價(jià)，針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定相應(yīng)的防控措施，并通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的建立和完善，不斷提高應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，在具體工作中要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一的原則，將風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)督評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核相結(jié)合。通過(guò)建立健全內(nèi)部控制制度體系，規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程、明確崗位職責(zé)、強(qiáng)化內(nèi)部控制的執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位運(yùn)營(yíng)管理行為及相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效監(jiān)督。

綜上所述，財(cái)會(huì)監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，具有規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、提高效益的重要意義。在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，財(cái)會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)要適應(yīng)新時(shí)代要求，全面加強(qiáng)制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、協(xié)同機(jī)制建設(shè)，提高財(cái)會(huì)監(jiān)督水平，實(shí)現(xiàn)單位運(yùn)營(yíng)管理工作的高質(zhì)量發(fā)展。

面對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)，財(cái)會(huì)監(jiān)督體系要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，優(yōu)化監(jiān)督內(nèi)容，創(chuàng)新監(jiān)督方式手段，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將財(cái)會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)納入到單位的發(fā)展戰(zhàn)略中，同時(shí)要將財(cái)會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓。并積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)，加大信息披露力度，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將財(cái)會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)落到實(shí)處。

（作者單位：廣西科技大學(xué)第二附屬醫(yī)院）