荷蘭輕微罪治理模式

荷蘭是歐盟和北約創始國之一，在輕微罪治理方面展現出了獨特的理念和實踐經驗。其輕微罪治理模式源于其特定的歷史文化、社會制度和法治傳統，通過不斷發展逐漸形成了注重人權保障、強調社會和諧的價值取向。相對于單純的懲罰，更加注重罪犯的改造和社會關系的修復。

一、荷蘭輕微罪定義

荷蘭法律中，輕微罪是與重罪相對的一個概念，在法律定義、處罰方式、司法程序等方面有顯著區別。

荷蘭刑法采用定性分析模式區分輕微罪還是重罪，主要依據可能判處的刑罰來劃分。輕微罪主要是指可能判處6個月以下拘役、3個月以下監禁和第三檔罰金（共六檔）即最高罰款8200歐元以下刑罰的案件，如影響公共秩序、安全或個人權益的較輕違法行為，如盜竊（荷蘭《刑法典》第311條第1款盜竊他人在田野中的牲畜，應處以不超過6年的監禁或第四類罰金）、輕微暴力（如在未使用嚴重暴力手段的情況下，短暫限制他人在一定空間內活動）等行為。重罪是指可能判處的刑罰較重，超過輕微罪刑罰上限的犯罪行為，主要通過具體罪名和刑罰來體現。重罪一般有社會危害性大，通常涉及暴力、重大財產損失或國家安全等特點，如謀殺、強奸、恐怖主義活動等犯罪。

在司法程序方面，警察可對輕微罪進行初步分流（如警告或轉介恢復性項目），但正式處罰權主要在檢察官手中。對于無須起訴的輕微罪，檢察官可依職權直接作出罰款決定或轉交行政機構處理。若需進入司法程序，則由地區法院通過簡化程序審理，通常由一名獨任法官負責。法院判決可能包括罰款、社區服務等非監禁措施。重罪案件通常由警方啟動正式刑事偵查，涉及國家安全或恐怖主義等特殊案件時，國家安全與反恐機構可介人調查。檢察官須依據《刑事訴訟法》提起公訴，案件由地區法院的一審刑事法庭的合議庭審理；若被告上訴，則由上訴法院進行二審，最高法院僅審理法律適用爭議案件。法律強制要求重罪案件必須有律師辯護（強制辯護原則），符合條件者可申請國家法律援助。一審程序通常耗時6至18個月，若涉及復雜證據或跨國司法協作，可能延長至數年。

在處罰方式上，輕微罪處罰相對較輕，除了可能判處6個月以下拘役、3個月以下監禁和第三檔罰金（共六檔）外，還可能包括社區服務等非監禁刑。例如，一些輕微的盜竊行為，可能會被判處社區服務。而重罪會面臨更嚴厲的刑罰，有些可能會判處數年甚至數十年的監禁。如嚴重的暴力犯罪、大規模的經濟犯罪等，還可能會伴隨更重的罰金等附加刑。

二、荷蘭輕微罪治理實踐

荷蘭在輕微罪治理上強調預防、矯正與修復相結合，以減少輕微罪發生，降低再犯率，并促進社會安全與穩定。

（一）青少年犯罪替代處置（Halt）項目

青少年犯罪替代處置項目是荷蘭針對 12～18 歲青少年輕微罪（如破壞公物、輕微盜竊、滋擾行為）的分流干預計劃。其以恢復性司法為核心，通過非刑事化處理實現教育與矯正目標。1981年《荷蘭青少年法》第77e條授權青少年犯罪替代處置項目作為刑事替代措施，適用于首次違法且罪行輕微的青少年。青少年犯罪替代處置項目通過“修復一教育一預防”三階段，減少青少年再犯率（2023年統計顯示參與青少年犯罪替代處置項目者再犯率僅為8% ，低于傳統司法處理的 23% ）。2025年數據顯示，青少年犯罪替代處置項目年均處理超1.3萬例，成為未成年人案件主要處置方式，有效地避免未成年人刑事記錄。

青少年犯罪替代處置項目主要適用于罪行需滿足“可修復性”（如損害可量化）與加害者認罪，但暴力與毒品犯罪除外。“可修復性”主要指滿足物質損失能計算具體金額及損害范圍能界定具體范圍兩者。物質損失能計算包含造成的財產損害可通過市場價值、修復成本或服務折價等方式量化，如涂鴉、損毀公共設施，修復費用需由市政部門提供明確報價單（如2025年海牙市公交站牌修復費用為200歐元/小時）排除精神損害等難以量化的損失（如網絡誹謗中若未造成直接經濟損失則可能不適用青少年犯罪替代處置項目）。損害范圍能界定指犯罪行為需有明確的地理或對象邊界，如僅限單一受害人（如偷竊某商店）或局部社區（如破壞學校圍墻），排除擴散性損害（如污染環境需長期治理的罪行）。

青少年犯罪替代處置項目核心監督機制與機構角色包含司法系統主導機構、地方協作機構與獨立監督機構。

司法系統主導機構。公訴機關（OM）與青少年檢察官具有分流決定權與協議審查兩大職責，即評估案件后決定是否移交青少年犯罪替代處置項目，批準青少年犯罪替代處置機構與當事人簽訂的《行為修復協議》，如鹿特丹市要求協議包含“社區道歉會”條款。青少年法庭具備強制執行權，若參與者拒絕履行協議（如逃避修復課程），法庭可撤銷青少年犯罪替代處置項目并啟動刑事訴訟。

地方協作機構。包含青少年犯罪替代處置項目地方辦公室（全國按區域分設42個）與市政青年關懷局。青少年犯罪替代處置項目地方辦公室根據犯罪類型定制干預方案，如破壞公物的，定制參與公共設施修復 + 反涂鴉藝術工作坊（2024年阿姆斯特丹市試點）方案，使用“青少年犯罪替代處置項目追蹤系統”小程序記錄參與進度，家長與社工可同步查看。市政青年關懷局要求家庭介人，強制要求父母參與至少兩次家庭會議，解決教養缺失問題，烏得勒支市對缺席家長罰款500 歐元。

獨立監督機構。主要包含國家青少年司法監察局與兒童權益委員會。國家青少年司法監察局每年抽查 20% 的青少年犯罪替代處置項目案例，重點核查協議執行合規性（如修復課程是否達到最低課時）。兒童權益委員會主要應對申訴處理，青少年可匿名舉報青少年犯罪替代處置項目執行中的不公（如強迫接受羞辱性道），2025年增設青少年專屬熱線。

（二）培訓令（EducationOrder）

培訓令是法院依據荷蘭刑法典第22b條（1989年修訂）及《青少年司法法》（2015年修正案）強制罪犯需在6至12個月內完成與犯罪原因直接相關時長40至240小時教育課程的一項矯正措施。培訓令主要是為了矯正認知偏差、切斷成癮循環、提升社會適應能力，實現“教育替代懲罰”的目的。課程由青少年保護委員會聯合心理學家、社會學家定制內容，且直接關聯犯罪誘因，如暴力犯罪者，強制參加“憤怒管理課程”（如鹿特丹市28小時反暴力工作坊）。成年人觸犯交通犯罪者，需完成全國統一16 課時的“酒后駕駛矯正課程”。

培訓令主要優先適用群體為12至18歲青少年（需結合家庭評估報告，如父母監管能力、學校表現評估報告）及低再犯風險成年人（適用于法定刑 ?6 年監禁的非暴力犯罪）。涉及性暴力、恐怖主義、人口販運等不可修復性罪行，不適用于培訓令。

緩刑官每月核查學習進度，缺席率超 20% 將觸發警告程序。若培訓令未完成，則按2小時培訓折抵1日監禁易科刑罰（刑法典第22c條）。提前達標者可申請職業技能證書，納人就業推薦系統。據2024年荷蘭司法部年報顯示，培訓令再犯率 15% ，顯著低于社區服務令的 25% 。據2025年荷蘭財政部測算人均矯正成本1200歐元，僅為監禁刑的1/8。

（三）社區服務（Community Service Order）

社區服務是一種重要的非監禁刑執行方式，主要適用于罪行較輕、社會危害性較小的罪犯。社區服務的執行方式豐富多樣，罪犯需要在社區內從事一定時長的無償勞動，勞動內容通常與社區的需求緊密相關。執行過程有著嚴格的監督機制，同時會有專門的機構或人員負責對罪犯的勞動表現進行監督和評估。

檢察官辦公室。根據1989年修訂的《荷蘭刑法典》，授權檢察官負責監督社區服務令的全程執行，檢察官需定期審核社區服務報告，對違規行為（如無故缺勤、工作不達標）提出司法制裁建議，包括撤銷社區服務并轉為監禁。

緩刑服務機構。日常監管由緩刑官為每名服刑者制定個性化服務計劃，每月至少兩次實地檢查工作進度，并評估其心理與社會適應狀態。該機構還負責跨部門協調，如與社區組織、雇主溝通，解決工作安置中如服刑者與雇主間的矛盾沖突，確保服務內容符合公共利益。

市政社會服務局與社區非營利組織等地方協作機構。市政社會服務局依據犯罪類型安排服務項目，如暴力犯罪者需參與社區調解培訓，盜竊犯優先安排公共設施維護。社區非營利組織會指定專職社工監督具體工作，如阿姆斯特丹市的“街頭清潔計劃”由環境保護領域的非政府組織指派督導員評估服刑者表現，每周向司法部門提交《行為評估報告》作為調整監管強度的依據。

司法督察局。每季度通過抽查 10% 的社區服務案件，核查是否存在如富裕地區通過捐款替代實際服務等“監管套利”情況。負責受理服刑者認為監管不公的申訴。

以鹿特丹市2025年某盜竊案為例。在判決階段，法院判處120小時社區服務，替代6個月監禁；在分配階段，市政社會服務局通過算法匹配至港口貨物分揀崗位；在執行階段，緩刑官每周兩次檢查出勤記錄與工作態度，港口督導員每日填寫電子評估表，異常情況自動觸發檢察官復核；在結案階段，司法督察局隨機調取GPS軌跡與工時記錄，確認無違規后歸檔。

三、荷蘭輕微罪治理面臨的挑戰

修復性司法機制失靈。如青少年犯罪替代處置項目面臨參與率下降及再犯率居高不下兩方面挑戰。2016至2024年，青少年被轉介到青少年犯罪替代處置項目機構人數從18000降至9200，因“無犯罪記錄”優勢被濫用為逃避重罰工具。司法部雖未公開青少年犯罪替代處置項目參與者的5年再犯數據，格羅寧根大學2024年跟蹤調查研究顯示輕微盜竊參與者再犯率達 43% 。

法律界定模糊，新型犯罪應對不足。如網絡詐騙犯罪，在荷蘭《刑法典》第242條（欺詐罪）僅規定“虛構事實或隱瞞真相”，但未明確將“使用AI技術偽造信息”列為加重情節或獨立罪名。2024年，荷蘭某銀行多名客戶因接到“AI偽造的銀行客服語音”電話，泄露賬戶密碼，損失超50萬歐元。嫌疑人使用AI語音生成技術模擬客服聲音，但檢察官因法律未明確“技術手段偽造”為獨立犯罪，且證據不足（如無法證明語音由AI生成），最終僅以普通“詐騙罪”起訴，刑期從“3年監禁”降至“1年監禁”。

量刑不均衡。2024年10月19日發布的荷蘭統計局（CBS）的分析報告顯示，未受過高等教育且有移民背景的嫌疑人人獄率是其他群體的3倍。如2023年，一名移民背景的嫌疑人因盜竊50歐元被判處監禁，而本地受過高等教育者因相同情節僅被處以社區服務。

【作者簡介】張承先，男，江西余干人，南昌鐵路公安局教育訓練中心副主任，美國佐治亞大學訪問學者，中國人民公安大學兼職碩士生導師，江西警察學院公共安全中心特約研究員，江西省刑法學會理事，江西省證據法學會常務理事，2016年被評為“最受歡迎的中央國家機關法治人物”，研究方向：刑事法律、行政法律、公安管理、公安教育。

黃天宇，男，江西鷹潭人，江西證據法學會理事，南昌鐵路公安局鷹潭公安處法制支隊四級警長，發表公安學術論文數篇，研究方向：行政法、公安管理。

李子慕，男，江西上饒人，遼寧大學亞澳商學院，研究方向：國際貿易。

（責任編輯：古靜）