澳大利亞輕微罪治理現狀及特點 Minor Offense Governance in Australia

澳大利亞是一個移民國家，奉行多元文化，人口高度都市化。其治安環境良好、經濟繁榮、就業機會較多，吸引了大量外國人涌人，移民國家的文化特點給澳大利亞犯罪治理體系提出了不同的要求。

與眾多聯邦國家一樣，澳大利亞的大多數犯罪類型都是違反州法律的犯罪。澳大利亞犯罪頻率最高的州是新南威爾士州，根據新南威爾士州的法律，犯罪分為三類，分別是簡易罪、可選擇審判方式的犯罪和可訴罪。其中，簡易罪是性質輕微的犯罪。根據新南威爾士州1986年刑事程序法，簡易罪包括：一是根據該法或其他法律要求以簡易方式審判的犯罪；二是該法或其他法律規定為簡易罪的犯罪；三是最高刑罰低于2年監禁的犯罪（該法或其他法律要求依據正式起訴書由陪審團審判的除外）。簡易罪只能以簡易方式審判，即在治安法院由治安法官獨任審判。一般來說，對于簡易罪的追訴時效為6個月。治安法院對單個犯罪最高只能判處2年監禁，數罪并罰不超過5年。

一、澳大利亞輕微罪治理現狀

在澳大利亞，輕微犯罪又稱即決犯罪，是指不被起訴的罪行這種罪行通常是由警察在犯罪嫌疑人認罪的情況下，運用自由裁量權即時處罰，或者由警察直接起訴到地區法院，由地區法院審理判決。地區法官在審理輕微犯罪時，不需要有陪審團參加，也不需要公訴人在場，只需法官獨任審判。輕微犯罪基本上包括如下行為：輕微攻擊（如未造成嚴重傷害的肢體沖突），小額盜竊（盜竊價值較低的財物），公共秩序犯罪（如醉酒鬧事、非法露宿），交通違規（如超速駕駛或酒駕），等等。

從澳大利亞新南威爾士州的法律規定和司法實踐來看，對輕微犯罪嫌疑人的處罰決定，絕大部分是由警察在調查和處置該行為時即時作出的。只要行為人認罪，并且接受處罰，警察就可以依據自己的職權，并根據該行為的情節和危害，作出適當的處罰決定，不需要將這些輕微犯罪嫌疑人起訴到當地法院，也不需要公訴人提起公訴。

當然，警察對輕微犯罪嫌疑人所決定的刑事處罰措施是有明確限定的，只包括警告（告誡）罰款、良好行為保釋令等。以新南威爾士州的情況為例，有 60% 的輕微犯罪案件，都是由當時負責查處的警察以非訴的即決程序進行了處理。這樣既可以及時有效地維護治安秩序，又可以收到良好的社會效果。

二、澳大利亞輕微犯罪的治理體系

澳大利亞的輕微罪治理體系以州和領地的法律框架為基礎，結合聯邦指導，形成了一套綜合治理模式。澳大利亞各州在包括輕微罪的界定、罪犯矯正模式等在內的司法領域中享有相當程度的自主性。因此，各州監禁刑的替代措施也有所不同。總體來看，主要包括罰金、良好行為保釋令、社區服務令、家庭監禁令、分期服刑、電子監控等。

（一）罰金

澳大利亞在對輕微犯罪嫌疑人的處罰中，罰金刑占有相當大的比重，而且目前還有不斷擴大適用范圍的趨勢。罰金的適用通常是由警察在對輕微犯罪嫌疑人即決時作出的。只要被處罰人對警察提出的罰金數額沒有異議，即可生效執行。被處罰人如數繳納后，該處罰程序也即宣告執行完畢。

（二）良好行為保釋令

良好行為保釋令是一種附條件不追究責任的非刑事處罰。在犯罪嫌疑人承認自己的罪行并表示痛改前非的前提下，由司法人員責令其作出保證，必須保持良好行為，有條件地予以釋放；若行為人在釋放期間行為良好，沒有新的犯罪行為，就不再予以追究的一種非刑事處罰決定。

新南威爾士州法律規定有下列四種良好行為保釋令：

第一種是普通的良好行為保釋令。即將犯罪行為人所實施的犯罪行為記錄在案，并對犯罪行為人提出要求：必須保持行為良好；必須不可再犯新罪；必須定期向法院或假釋與緩刑監督員報告自己的情況；必須服從假釋與緩刑監督員合理的命令和檢查，例如，假釋官去犯罪行為人家中去探望，要求犯罪行為人定期接受毒品測試等；必須參加且完成相關的毒品戒除項目。如果行為人能夠接受這些條件，就可以爭取良好行為保釋令，保釋期間最長為5年。

第二種是附條件的良好行為保釋令。即對犯罪行為人的犯罪行為可不予記錄，但附加條件，這些附加條件通常是要求犯罪行為人參加一種適合自己的項目。如果行為人完成這些項目，并且表現良好，警察或地方法院的法官就不再作出判決，這種保釋令的最長期限為2年。

第三種是推遲審判良好行為保釋令。即犯罪行為人實施了犯罪行為，經過審判被確定有罪，但法官暫不宣判，而是告知犯罪行為人可以參加一些與其犯罪行為有關的早期干預項目，犯罪行為人也愿意或要求參加這些項目。例如，為籌集毒資而實施盜竊的行為人，法官可以在宣判前，先讓其參加戒毒康復項目。如果在完成該項目中，行為人能夠認真遵守該項目的規定，嚴守紀律，認真戒毒康復，那么在其完成項目后，法官在判決時，會把其參加項目的表現情況考慮進去，以從輕、減輕或者免除處罰。這種良好行為保釋令的最長期限為12個月。

第四種是“最后機會”令，或者被稱作“緩刑”令。即如果犯罪行為人是初犯，法官通常會作出“最后機會”令，要求犯罪行為人在保釋令規定的時間內，仍然生活在自己的社區中，且必須保持良好行為，定期向社區的緩刑或假釋監督員匯報。如果在保釋令規定的時間內，沒有再犯罪，則不再判處監禁刑。在保釋令規定的時間內，一旦再次犯罪，保釋令則被撤銷，犯罪行為人將會被判入監。這種良好行為保釋令的最長期限為2年。

（三）社區服務令

社區服務令也被稱為社區服務、社區勞動、公益勞動，即以刑事判決的形式，判處罪行較輕的罪犯在一定時間內，必須為社區提供一定的義務勞動，使其彌補因其罪行給社會或者個人造成的損害。適用這一措施的罪犯須在社會保護觀察局管理和監督下，從事有益于社會的無償勞動服務，如為老年公寓裝修房屋，清掃公共場地的衛生，到福利院看護病人，照顧殘疾人，幫助學校整修草坪、道路，等等。

澳大利亞新南威爾士州的社區服務令適用于16歲以上的犯有可監禁之罪的人，但實際上傾向于適用16＼～20多歲的青少年犯人。社區服務的總的期限為40＼～500小時不等，由法官根據其罪行輕重酌情判處并在判決書中明示，時間的長短基本上也反映出所犯之罪的嚴重程度。

社區服務的對象主要是直接或間接受到犯罪行為侵害的人，罪犯在參加社區勞動時并不要求穿戴特殊服裝或標志。社區服務令的目的是讓罪犯就其所犯罪行向社區做某些補償，以悔過自省。從實際執行情況看，大約有 80%～90% 的罪犯能夠較好地遵守各項條件并完成社區勞動的任務。只有不到 20% 的罪犯因未能履行規定的各項條件而被送回法院改判其他刑罰。

（四）家庭監禁令

家庭監禁令，即家中監禁，是指法官對罪犯判處一定的監禁刑期（通常含假釋期在內的監禁刑期不超過18個月），但罪犯不是在監獄內服刑，而是在自己的家中服刑。家庭監禁令主要適用于青少年罪犯，而且是一些輕罪。法官判處家庭監禁令必須有利于罪犯的矯治改造。罪犯家庭環境不好，特別是其親屬有犯罪惡習的，不利于矯治的，一般不會判處家庭監禁令。

家庭監禁令是一種限制罪犯人身自由的監外執行措施。在一定期限內，將罪犯限制家庭居所范圍之內，由一位矯正官員進行監督，罪犯不得隨意外出。在家庭監禁令實施之前，負責進行監管的社區矯正官同罪犯之間要定一個協議，明確經過一段時間后，符合條件的罪犯可以外出的事項，例如，可以外出找工作，或者參加適當的工作，以及從事其他正當活動。但要求外出的罪犯一般在晚上和周末必須回到家中。

（五）分期服刑

所謂分期服刑，也稱半監禁，即罪犯每周在分期服刑監獄里服刑2天，其他時間則可以在社會上正常工作、學習和生活的一種行刑制度。分期服刑監舍通常設在監獄附近，作為監獄的一部分，但與全日制監獄的監舍是分開的，由獄政部門統一管理。由于分期服刑的行刑方式，既在一定期限內剝奪了罪犯的人身自由，使其對監獄的懲罰性有所體驗，又在很大范圍內賦予了罪犯在監所之外的行動自由，因而被認為是介于監禁刑與非監禁刑之間的一種犯罪處遇形態。

分期服刑主要適用的對象為罪行較重或者人身危險性較大的罪犯。在澳大利亞比較常見的分期服刑措施有周末拘禁、半監禁、外部出勤、外出等。這些措施比單純的社區處遇要嚴厲，但又比單純的監禁處罰寬松且經濟成本低，將機構性處遇與社區處遇合二為一，也可以說是機構性處遇的社區化。

（六）電子監控

澳大利亞電子監控的使用通常是與宵禁令結合起來的。電子監控并非對所有罪犯都可以使用，其適用的范圍主要是那些危險性小、犯罪情節比較輕微的罪犯、輕罪犯和初次犯罪的重罪犯。被采用電子監控的罪犯通常都生活在自己家中，同時也規定了他們的活動范圍。罪犯在社區中有一定的行動自由。為了阻正罪犯實施新的犯罪，保證社區公眾的安全，在適用上制定了非常嚴格的標準：必須是被評估為低度危險犯罪的人；必須在羈押場所有良好的行為表現；必須身體和心理正常，能夠照料自己，或者家人能夠提供他們所需要的照料；必須在當地。

三、澳大利亞輕微犯罪治理體系的特點與目標

澳大利亞輕微犯罪治理體系融合了地方立法、社區參與和恢復性司法，以人性化和靈活性為特點。通過法律懲罰與社會支持的結合，既保護了社會安全，又促進了犯罪者的社會再融入。這種綜合性治理模式為其他國家提供了可借鑒的經驗。

（一）治理特點

澳大利亞輕微犯罪治理體系主要有以下三個特點，

一是地方化治理，體現在輕微犯罪處理權主要在州和領地層面，各地法律和政策差異顯著；二是替代性司法優先，體現在減少正式刑罰的依賴，通過社區參與和非刑事化手段解決輕微犯罪問題；三是恢復性司法核心，這是澳大利亞輕微犯罪治理體系最主要的特點，它強調罪犯對受害者和社區的責任，修復社會關系。

（二）治理目標

澳大利亞輕微犯罪治理體系的治理目標在于通過預防性措施減少輕微犯罪發生，降低犯罪率；簡化案件處理流程，提高審理效率，從而節約司法資源；平衡懲罰與恢復，修復社會關系，保護社會和諧；通過教育、就業和支持服務減少再犯風險，進而促進罪犯再融入社會。

【作者簡介】張承先，男，江西余干人，南昌鐵路公安局教育訓練中心副主任，美國佐治亞大學訪問學者，中國人民公安大學兼職碩士生導師，江西警察學院公共安全中心特約研究員，江西省刑法學會理事，江西省證據法學會常務理事，2016年被評為“最受歡迎的中央國家機關法治人物”，研究方向：刑事法律、行政法律、公安管理、公安教育。

陳紫妍，女，福建漳州人，南昌鐵路公安局廈門公安處廈門北站派出所民警，研究方向：偵查學。

楊碩，女，黑龍江哈爾濱人，北京鐵路公安局天津公安處情報指揮中心民警，研究方向：警務通信指揮。

（責任編輯：古靜）