山東經濟社會發展綠色轉型背景下退役軍人人力資源發展路徑分析

生態文明建設關系到中華民族永續發展的根本大計，且山東省屬于能源消耗大省，在能源轉型、綠色發展方面任務較重，需進一步加快經濟社會發展，實現全面綠色轉型。退役軍人是重要的人力資源，更是建設中國特色社會主義的重要力量，所以在綠色轉型背景下山東省更需要優化配置退役軍人人力資源，分析目前人力資源開發存在的挑戰，并結合政府出臺的規范性文件及實際需求，制定多樣完善的策略，促進退役軍人人力資源得到開發利用，與綠色產業發展適配，進而為山東經濟社會發展綠色轉型提供推力。本文就山東經濟社會發展綠色轉型背景下退役軍人人力資源發展作出分析，提出幾點建議，以供參考。

隨著生態文明建設、雙碳目標等國家層面戰略的推動，山東作為經濟大省需積極響應國家號召，加快經濟社會發展綠色轉型，為實現國家雙碳目標貢獻力量，促進人與自然和諧共生[1]。同時，山東省能源消耗量較大，想要實現高質量發展，也要進一步推動發展方式綠色低碳轉型，加快形成綠色生產方式和生活方式。在此背景下，優化配置退役軍人人力資源，可推動退役軍人創新創業、穩定就業，充分發揮其自身價值，進一步由軍事人力資源向經濟社會發展力量轉化，促進其可在綠色轉型中快速適應并作出貢獻。所以現階段需要基于山東經濟社會發展綠色轉型背景，分析退役軍人人力資源現狀與特點，以結合發展需求和相關要求，采取有效措施，最大化發揮退役軍人的重要作用，助推山東經濟社會發展與綠色轉型。

一、山東省經濟社會發展綠色轉型的政策框架

山東省在推動經濟社會發展綠色轉型方面構建了較為全面的政策框架，涵蓋政策清單和法規條例等多個層面，為綠色低碳高質量發展提供了有力支撐。比如制定出臺的《2024年“促進經濟鞏固向好、加快綠色低碳高質量發展”政策清單（第二批）》，包括實現大規模設備更新和消費品以舊換新，以及調整運輸結構、優惠高速通行費用，進一步降低物流成本[2]。制作出臺的《山東省綠色低碳高質量發展促進條例》，包括明確提出形成特色鮮明、優勢互補、結構合理的綠色低碳高質量發展產業格局，促進產業發展；調整能源結構、推進新型儲能項目建設，加快能源轉型；針對土地、水資源利用方面明確相應的法定職責，重視推進生態建設等條例內容。

二、山東省退役軍人人力資源現狀與特點

（一）群體規模與結構

針對群體規模來說，根據相關活動參與情況及數據的分析，山東省在2024～2025年針對退役軍人人力資源對接方面，所開展的專場招聘會多達千余場，參與招聘的企業數量多達4萬家，提供的就業崗位多達40萬個。所以整體分析來看退役軍人人力資源群體規模較大。針對群體結構來說，主要分為幾部分。1.年齡與學歷結構。退役軍人以年富力強的知識青年為主要群體，且部分退役軍人通過參與繼續教育實現學歷提升；2.技能與能力結構。退役軍人的紀律性、執行力、協作意識等相關能力素養較好，具有較強的環境適應力。比如2025年膠東經濟圈退役軍人專場招聘會，企業提供的崗位包括設備管理、設備維修、能源管理等，這體現了退役軍人在技能結構上的多樣性和適應性；3.就業創業意向結構。通過招聘會相關數據可知，退役軍人對穩定就業十分渴望，而在創業方面，也有部分退役軍人在積極嘗試，有創新創業的意愿和行動[3]。

（二）優勢與短板分析

首先，對于退役軍人人力資源優勢方面來說，主要體現在以下幾點。1.職業特質優勢。退役軍人具備較強的紀律性、執行力、協作意識等相關能力素養，職業特質明顯，可高效完成任務，規范進行各項操作，且退役軍人信仰堅定、充滿正能量，一些企業在相關崗位招聘時會重點考慮退役軍人的這些職業特質；2.就業競爭力優勢。退役軍人富有銳氣，滿懷激情、吃苦耐勞，有很強的實干拼搏精神，在一些艱苦、枯燥的崗位上，如微電子設計、航海等，退役軍人離職率較低，因此在企業中，這種特質也能保證企業人力資源的穩定性[4]；3.團隊協作優勢。退役軍人具有較強的團隊協作意識與能力，這種情況下在企業中有利于形成良好的工作氛圍，建立高效的團隊；4.政治情懷優勢。退役軍人講政治、有情懷、顧大局，在山東的經濟社會發展和重大項目建設中，退役軍人能夠積極響應號召，為地方發展貢獻力量[5]；5.專業技術與創新優勢。新時代背景下，很多退役軍人都參與繼續教育等，提升自身學歷，學習更多技能技術。這種情況下退役軍人可在相關崗位上發揮專業特長，為科技創新、產業升級提供推力。

其次，對于退役軍人人力資源短板方面來說，主要體現在以下幾點。1.市場需求不匹配。目前市場對人才的需求多樣化，且對人才技能要求越來越高，這種情況下部分退役軍人在離開部隊后，缺乏與當前熱門行業和新興產業相匹配的專業技能，進而提高就業難度；2.職業轉換適應問題。部隊環境與企業崗位環境存在差異性，導致部分退役軍人難以在短時間內適應企業崗位工作節奏、企業文化、管理要求等；3.創業資源支持不足。雖然部分退役軍人有創新創業的意愿，但在實際創業期間可能會面臨資金、技術、管理經驗等方面的困難，且部分創業扶持政策落實不到位，支持力度不足，也導致退役軍人創業難度高。

三、綠色轉型背景下退役軍人人力資源開發的核心挑戰

（一）供需結構性矛盾

退役軍人原有的技能和知識體系主要集中在軍事領域，與綠色轉型下新興產業的需求存在一定差距，從而引發供需結構性矛盾。首先，技能結構不匹配。綠色轉型涉及新能源、環保等領域，比如對于新能源汽車制造企業來說，其需要招聘專業技能人才，可熟練掌握電池技術、電機控制等相關知識技能，但大多數退役軍人并不具備此類技能；其次，知識體系脫節。綠色轉型背景下，從業人員應形成良好的環保意識，對可持續發展、生態建設等知識有深入理解，掌握相關知識能力。但退役軍人在服役期間對此類知識的接觸較少，使得其在進入相關行業工作時需花費更多時間和精力去學習、適應及運用；最后，就業觀念存在差異。部分退役軍人可能受傳統就業觀念的影響，更傾向于選擇穩定性高、與軍事相關度較大的工作，且綠色產業需要從業人員具備較強的創新意識和適應能力。這種情況下使得退役軍人在就業選擇上與綠色產業的需求存在一定偏差。

（二）政策協同性不足

目前退役軍人人力資源開發過程中政策協同性不足，導致退役軍人在綠色轉型領域中難以發揮其作用價值。首先，理念協同不足。未能充分意識到退役軍人作為高質量人力資源在綠色產業創新發展中的潛力，導致在政策制定、執行等環節難以形成協同效應，退役軍人人力資源開發與綠色轉型目標不能有效結合；其次，政策整合不足。政府有關部門在退役軍人人力資源開發方面存在多頭管理的情況，不同部門負責不同的政策執行，在綠色轉型背景下，各部門缺乏統一協調，導致政策執行分散[6]；最后，公共服務協同不足。綠色轉型背景下，未能向退役軍人提供相應的公共服務，導致退役軍人難以及時了解綠色產業的發展情況、相關企業崗位需求等內容，以及缺少針對性培訓及就業服務。這種情況下退役軍人的職業能力得不到提高，職業規劃效果偏差，自然也會降低其就業水平。

四、退役軍人人力資源與綠色產業適配路徑

（一）教育培訓體系升級

根據相關規范性文件，建立技能培訓與學習教育互為補充的教育培訓體系，建立退役軍人職業技能承訓機構目錄（包括院校和企業）和學歷教育院校目錄，明確培訓就業原則、培訓課程、培訓價格等相關內容，將符合報考條件的退役軍人納入高等職業院校單獨考試招生范圍，單列計劃、單獨錄取。在綠色轉型背景下，為幫助退役軍人適應新就業趨勢和要求，能夠提高其與綠色產業的適配度，還需要對教育培訓體系進行優化升級。首先，融入綠色環保知識，如開設與綠色環保相關的課程，通過課程幫助退役軍人了解更多綠色環保知識，形成良好的綠色環保觀念。組織退役軍人參加與綠色環保相關的實踐活動，通過實踐體驗提高退役軍人的環保意識，也能促進退役軍人掌握相應的知識技能；其次，進行個性化培養，應根據退役軍人的實際情況采取不同的培訓方法，如有一定基礎的退役軍人，可進行更為深入的綠色技術培訓學習；若基礎較差或興趣度偏低，可進行基礎知識普及和技能培訓，循序漸進不斷提高退役軍人的綜合能力。在教育培訓期間也應采取線上線下混合培訓方式，提高培訓的靈活性、自主性、多樣性，滿足退役軍人多樣化需求；最后，加強與綠色產業的對接力度。如采取校企合作，與綠色產業的企業建立合作關系，開展訂單式培訓。邀請綠色產業的企業代表進行就業形勢分析和崗位需求介紹，為退役軍人提供職業規劃建議。

（二）就業渠道拓展

首先，高職院校可通過啟動專項招聘活動、提供專屬就業服務、開展就業政策宣傳活動、持續跟蹤服務等方式促進退役軍人畢業生就業；其次，做好常態化退役軍人就業服務工作，可專門針對退役軍人、隨軍家屬開展招聘就職活動，為其精準推進就業崗位，并積極運用互聯網、微信、直播等多種方式拓展就業渠道，擴大招聘范圍。采取穩定拓展就業方法，如支持符合條件的退役軍人報考基層公務員招錄職位等。同時，還應加強公益性崗位管理力度，對于就業困難的退役軍人，可按規定組織上崗；最后，為推動綠色產業發展，還可進行政企合作，為退役軍人提供高質量就業機會。比如山東濟寧市退役軍人事務局主辦的“軍崗日”退役軍人招聘會，為退役軍人提供了涵蓋生產管理、技術研發、設備維護等多個領域的優質崗位，這些崗位不僅符合退役軍人的職業技能特點，也緊密貼合了綠色低碳產業的發展方向。

（三）創業扶持生態構建

構建創業扶持生態可推動退役軍人積極創新創業，進一步助力綠色產業發展，主要可從以下幾點入手。1.政策支持。出臺專門針對退役軍人綠色創業的政策，給予稅收優惠、財政補貼等支持。簡化行政審批流程，為退役軍人入駐創業開設“綠色通道”，加快項目落地實施；2.培訓服務。貼合綠色轉型背景，為退役軍人提供綠色技能培訓服務、綠色創業指導等，便于退役軍人提高創業的針對性和實效性；3.資源對接。針對退役軍人綠色創業項目、綠色企業、投資機構、院校等多方建立對接平臺，提高資源共享水平，吸引更多退役軍人創業。同時，引導退役軍人綠色創業企業融入綠色供應鏈，與上下游企業建立穩定的合作關系，鼓勵軍創企業參與綠色采購、綠色生產等環節，提高市場競爭力；4.金融支持。設立綠色創業專項基金，為退役軍人創業提供充足資金支持。同時，相關金融機構還可開發相應的金融服務產品，如綠色保險、綠色創業貸等，為退役軍人創業提供推力保障。

（四）政策保障與協同機制

出臺整體的退役軍人綠色人力資源開發政策，細化實施細則，確保政策的連貫性和可操作性。如強化政策引導，在招聘人員時若各項條件一致，符合要求的情況下優先錄用退役軍人。鼓勵社會參與，出臺財稅優惠、吸納就業補貼、培訓補貼等政策，激勵社會組織和綠色產業企業參與退役軍人人力資源開發，整合政府、社會資源，提高政策協同性。建立實施公共服務協同機制，健全服務體系，如同等條件下，優先優惠為退役軍人及其創辦企業提供有關金融、法律、保險、資產評估、培訓等相關方面的服務。同時，基于綠色轉型背景，還應搭建信息化平臺，更加高效、精準、便捷地為退役軍人提供咨詢服務，便于退役軍人實時了解綠色產業相關信息，進而能夠到綠色領域得到更好地發展。另外，地方政府還應在國家法規或者省市條例的基礎上，深入調研，全面分析，制定出符合本地區的法規實施細則，進一步明確各參與主體之間的權責關系，加強各部門在退役軍人綠色人力資源開發政策執行中的協同合作[7]。

五、結語

綜上所述，山東經濟社會發展綠色轉型背景下應加強對退役軍人人力資源的開發利用，明確綠色轉型發展需求及規范標準，了解目前退役軍人人力資源現狀與特點，分析人力資源開發挑戰，進而采取應對方案，通過升級教育培訓體系、拓展就業渠道、創業扶持生態建設、完善政策保障與協同機制等方式進一步提高退役軍人人力資源與綠色產業的適配度，為退役軍人在綠色轉型中創造更多的發展機會。

參考文獻

[1]胡珊珊. 新時代退役軍人人力資源管理優化策略分析[J]. 中國軍轉民，2024（10）：19-21.

[2]趙怡峰. 發揮退役軍人人力資源優勢投身鄉村振興探析[J]. 經濟師，2024（3）：158-159，162.

[3]陳超麗. 新時期退役軍人人力資源開發與管理研究[J]. 經營者，2020，34（9）：250.

[4]楊云勝，王寧. 以『三線文化』激發退役軍人人力資源的開發[J]. 現代企業，2025（1）：106-108.

[5]全慧茹. 退役軍人人力資源開發與社會經濟融合發展研究[J]. 現代營銷，2024（32）：148-150.

[6]成都市青羊區舉行退役軍人人力資源服務中心揭牌儀式暨“‘就'在青羊·點亮夢想”退役軍人專場招聘會[J]. 四川勞動保障，2021（10）：21.

[7]張婧. 基于大數據的人力資源招聘服務優化——以某市退役軍人服務中心為例[J]. 財富生活，2024（21）：102-104.

（作者單位：日照市軍隊離退休干部休養所）