農村集體資產管理模式與財務管控

伴隨我國農村經濟的蓬勃發展以及鄉村振興戰略的穩步推進，農村集體經濟在社會經濟結構中的地位日益凸顯。農村集體資產作為集體經濟的核心資源，其管理模式的科學性與財務管控水平的高低，直接關乎農村經濟可持續發展以及農村社會的穩定和諧。近年來，盡管國家陸續出臺諸多政策扶持農村集體經濟發展，推動農村集體資產增值，但在實際管理過程中，仍存在諸多亟待解決的問題。本文深入剖析農村集體資產管理模式的現狀與主要問題，全面探討現代財務管控在資產管理中的核心作用，提出完善農村集體資產管理與財務管控體系的策略，旨在為提升農村集體資產使用效率、增強集體經濟活力提供有益參考。

近年來，我國經濟結構持續轉型，鄉村振興戰略全面鋪開，農村集體經濟逐漸成為我國經濟發展的重要組成部分。加強農村集體資產管理與財務管控，對提升集體經濟發展水平、保障農村經濟可持續增長意義重大。集體資產不僅是農村集體經濟的物質基石，更是鄉村社會發展的根本支撐。盡管近年來農村集體資產管理模式歷經優化，但受限于傳統管理體制落后、資金使用透明度欠佳以及管理經驗匱乏等，農村集體資產仍面臨管理混亂、效益低下、資產流失等嚴峻問題。因此，構建科學合理的管理模式并強化財務管控，既是提升農村集體資產管理水平的必然要求，也是推動鄉村振興戰略落地實施的重要舉措。本文圍繞農村集體資產管理模式與財務管控展開深入探討，并結合當前實際情況，提出切實可行的解決方案。

一、農村集體資產管理模式的創新與轉型

（一）農村集體資產的基本特征與管理需求

農村集體資產是由農村集體經濟組織所有并負責管理的各類資源，包括自然資源型資產以及經營性資產。這些資產在推動農村經濟發展、增加農民收入和促進鄉村社會穩定方面具有舉足輕重的作用。然而，農村集體資產的管理面臨著諸多復雜的挑戰，主要體現在管理體制不健全、監督機制薄弱以及權責不明確等方面。農村集體資產的所有權結構較為復雜，許多資產雖為集體所有，但往往缺乏明確的權利界定和清晰的管理主體，容易導致權責不對等的情況[1]。農村集體資產的管理模式普遍存在不規范和監督不到位的問題，許多農村集體經濟組織缺乏足夠的資金、技術和專業人才支持，導致資源閑置、浪費甚至流失。隨著鄉村經濟轉型進程和勞動力流動加快，農村集體資產的管理難度不斷增加。

（二）新型農村集體資產管理模式的提出

傳統“集體所有、村民管理”的農村集體資產管理模式逐漸暴露出低效、資源浪費和資金流失等問題，亟待進行深刻的改革與創新。新時代的農村集體資產管理模式應圍繞產權清晰、管理規范、效益最大化和風險控制等核心目標展開設計與實踐。首先，明確產權是新型管理模式的基礎。通過土地承包、股份合作制等方式清晰界定農村集體資產的使用權、收益權和處置權，能夠有效避免產權糾紛，提高農村集體資產的使用效率。其次，規范化的管理流程和透明的運營機制是確保農村集體資產增值的關鍵。建立科學合理的管理制度，規范資產日常運營和決策程序，可以實現農村集體資產長期增值。為了進一步提高管理效率，越來越多的農村集體經濟組織開始借鑒現代企業管理理念，采用市場化運營模式。這一模式不僅要求農村集體經濟組織具備一定的專業能力（特別是在資源管理、資金運作和風險控制等方面），還要求其通過完善的組織架構和管理決策機制來提升農村集體資產的經營效益。最后，完善的風險控制機制是新型農村集體資產管理模式的重要組成部分。由于農村集體資產管理過程中面臨市場波動、政策變化和經營問題等多重風險，所以需要借鑒現代企業管理中的風險評估、內部控制等方法，并建立有效的風險預警和應急響應機制，以有效提高農村集體資產的安全性及增值潛力。

（三）適應性管理機制的構建

新型農村集體資產管理模式的建設，不僅需要在宏觀層面進行制度創新，還需根據不同地區的實際情況設計出具有高度適應性的管理機制。市場化的運作機制是提升農村集體資產管理效率的重要途徑之一。通過引入市場競爭機制及市場化運營方式，農村集體經濟組織在資源配置決策中的效率得到了顯著提升。例如，在一些地區，農村集體資產的開發、運營或土地租賃等事務通過拍賣、競標等市場化手段解決，能夠有效實現資源的最優配置。此外，農村集體經濟組織還可以通過合作或引入外部資金等方式，進一步拓寬農村集體資產增值空間[2]。提高合作社的管理能力和自我發展能力，是當前改革的關鍵。通過加強制度建設、完善財務審計體系、開展培訓等措施，有效提升合作社的管理效率和透明度，確保農村集體資產的高效利用。積極探索“村集體+農戶”的利益聯結模式，能夠進一步促進農村集體經濟組織與村民的共同發展和利益共享。

二、財務管控體系在農村集體資產管理中的重要作用

（一）財務管控的內涵與基本功能

財務管控是指借助一系列政策、規章、流程以及信息化手段，對農村集體資產的收入、支出、使用等進行系統性監控與管理。其核心功能在于保障農村集體資產的安全性，實現資源的合理配置和高效利用。具體而言，財務管控可通過制定科學的預算管理制度、資金使用標準以及資產評估機制，使農村集體資產的管理更加透明、規范，從而最大程度減少管理過程中的隱患與風險。在農村集體資產管理領域，財務管控不僅是防范資金流失、保障資產安全的關鍵手段，更是提升集體經濟效益的重要工具。通過科學的財務管控，能夠在確保資金安全的前提下，最大程度提高資產的使用效率與運營效益，推動農村集體經濟的健康發展。

以某農村地區為例，過去由于缺乏有效的財務管控手段，集體資產的出租收入存在底數不清、租金拖欠等問題，資產使用也較為隨意，導致部分集體資產閑置浪費。在引入財務管控措施后，首先，制定了詳細的預算管理制度。年初，由村集體組織各生產小組、產業項目負責人等共同參與預算編制，根據集體資產的實際情況，如土地、廠房等資源的數量與現狀，結合市場行情，預估各項資產的收益與可能的支出[3]。例如，對于即將到期的廠房租賃合同，依據周邊同類廠房的租金水平，合理調整租金預算，確保租金收入的增長與市場接軌。

其次，建立嚴格的資金使用標準。規定集體資金用于基礎設施建設、產業發展等項目時，需經過嚴格的審批，明確每一筆資金的用途、金額、預期效果等。如在進行農田灌溉設施改造時，資金的撥付嚴格按照工程進度進行，并且要求項目實施方提供詳細的資金使用明細，確保資金?？顚Ｓ茫苊饫速M與挪用。

最后，完善資產評估機制。定期對集體資產進行清查評估，無論是固定資產還是無形資產，都能準確掌握其價值變動情況。對于新開發的農村旅游項目，及時評估其品牌價值、土地增值等無形資產，為集體資產的合理運營提供依據[4]。通過這一系列財務管控措施，該農村地區有效防范了資金流失。

（二）財務管控體系在農村集體資產管理中的實際應用

在農村集體資產管理過程中，財務管控體系對于提升資金使用效率、規范資產管理流程、增強財務透明度以及及時發現問題并調整策略等方面，發揮著不可或缺的作用。財務管控體系通過建立并嚴格執行完善的資金使用管理制度，確保集體資金的使用既合理又透明，從而有效避免無效支出、資源浪費以及資金濫用風險。在資金使用前充分調研、精心編制預算，并基于實際需求和市場狀況進行動態調整，確保每一筆資金都精準投入最需要的領域，避免資金配置不當或無效支出，實現經濟效益與社會效益最大化。例如，農村集體在編制年度預算時，需根據市場需求、資源狀況和實際運營情況，合理安排資金的分配與使用，確保每一項開支都有明確的資金來源和用途，在預防資源浪費的同時提升集體經濟的整體效益。

在資產的配置、購買、租賃和轉讓等環節中，財務管控體系能夠通過嚴格的審批流程、監督機制和風險控制，確保所有資產交易行為都符合相關法律法規和政策要求，從而有效防止集體資產的流失或價值縮水。財務管控體系不僅能夠確保資產的合法合規性，還能夠從根本上保證交易的公平性與透明性。例如，在資產轉讓過程中，財務管理人員應全面審核受讓方的資質、履約能力和交易價格等，并評估交易的市場價值與公允價格，確保資產以公正合理的價格進行轉讓，避免集體資產的流失或價值的縮水[5]。這種嚴密的審查和控制措施，有助于保護集體經濟利益，保障農村集體資產的穩步增值。

增強財務透明度是財務管控體系的核心目標之一。在農村集體經濟管理中，透明的財務管理不僅能夠增強集體成員的信任，還能夠促進集體經濟的健康穩定發展。通過定期公開財務狀況，資產負債表、損益表等財務報表，確保信息的透明與公正，使集體成員能夠清晰了解集體經濟的整體狀況和資金使用情況。這種透明度不僅能夠激發集體成員的積極性和參與感，還能夠通過集體監督促進農村集體經濟組織的規范運營和有效管理。定期公開財務信息，有助于增強社會公眾對農村集體經濟管理的信任，進一步提高管理的公信力和透明度，避免腐敗和不當行為的滋生。

（三）財務管控面臨的挑戰與應對策略

盡管財務管控體系在農村集體資產管理中具有重要作用，但在實際應用中也面臨一些挑戰。許多地方的財務人員專業素質不高，難以適應現代化財務管理的要求。農村集體經濟組織信息化建設相對滯后，傳統的手工財務管理方式效率較低，且容易出錯。針對這些問題，農村集體經濟組織應加強對財務人員的培訓與職業化建設，提升其專業素養與業務能力。同時，加大信息化建設投入，引入先進的財務管理系統，提高財務管控的整體效率與透明度。例如，定期組織財務人員參加專業培訓課程，學習最新的財務管理知識與技能；搭建財務管理信息平臺，自動化處理與實時監控財務數據。

三、創新管理模式與優化財務管控的策略

（一）推動農村集體資產科學配置

為提升農村集體資產的管理水平，必須在體制層面進行創新，構建更為科學高效的管理架構。地方政府應鼓勵探索多元化資產管理模式，如引入專業的資產管理公司、第三方機構等，借助外部專業力量提升資產管理水平。要強化農村集體經濟組織內部的民主決策機制，確保集體資產的使用符合全體成員的利益，且公開透明。例如，在重大資產決策過程中，充分征求集體成員的意見，通過民主投票等方式決定資產的處置方式，保障集體成員的知情權與決策權。

（二）推動智能化財務管控

在現代化管理體系中，信息技術的應用是提升財務管控效率的關鍵手段。農村集體經濟組織應加大對信息化建設的投入，逐步推行電子化賬務處理與智能化財務管控系統。通過財務信息管理平臺，實現對集體資產和資金的動態監控，提高數據處理的精確度與時效性。同時，借助大數據、人工智能等技術手段，實時分析集體資產的運營情況，為決策提供科學依據。例如，利用大數據分析市場趨勢，預測資產需求，優化資產配置；借助人工智能技術對財務數據進行智能分析，及時發現潛在風險，為財務管理提供決策支持。

（三）強化監管機制，確保財務透明與公開

要實現高效的財務管控，必須強化對農村集體資產的監管。除地方政府監督與農村集體經濟組織內部監督外，還應引入第三方審計機構，對財務活動進行定期審計與評估，確保資產流動的合規性與合法性。同時，加強集體成員與社會公眾的參與，定期公開財務報表與資產使用情況，提高集體經濟組織的透明度，增強集體成員的信任感與凝聚力。例如，每年邀請第三方審計機構對集體財務進行全面審計，并將審計結果向集體成員公示；設立舉報渠道，鼓勵集體成員與社會公眾監督舉報違規行為。

（四）提升農村集體經濟組織的市場化運作能力

在現代經濟環境下，農村集體資產的管理不能僅依賴傳統的農業模式，還應積極引導農村集體經濟組織實現市場化運作?？梢酝ㄟ^引入社會資本、參與市場競爭等方式，推動集體資產的流動與增值，提高資金與資源的使用效率。同時，通過市場化改革，激發農村集體經濟組織的活力，使其在激烈的市場競爭中獲取更大的經濟效益。例如，鼓勵農村集體經濟組織與企業合作，共同開發農產品加工項目，借助企業的市場渠道與技術優勢，提升農產品附加值，實現農村集體資產的增值。

四、結語

農村集體資產的科學管理與高效財務管控是推動鄉村振興戰略順利實施的重要保障。面對新時代的發展需求，必須深化改革，創新管理模式，推進財務管控體系現代化，以確保農村集體資產的保值增值與高效使用。通過加強制度建設、信息化建設，完善監管機制以及提升農村集體經濟組織的市場化運作能力，能夠更好地實現農村集體經濟的健康發展，為鄉村振興提供堅實的經濟支撐與動力源泉。

參考文獻

[1]雷志超.國有資本投資公司財務管控的有效模式研究[J].財會學習，2023（32）：29-31.

[2]劉艷艷.集團企業財務管控風險分析與防范措施[J].財會學習，2023（32）：23-25.

[3]鄒婷.高校資產經營公司強化財務管控的實踐策略[J].今日財富，2023（11）：104-106.

[4]林璐萍.A集團公司財務管控研究[D].重慶師范大學，2021.

[5]阮建蘭.基于全面預算管理的國有企業內控模式構建[J].經濟管理文摘，2021（8）：86-87.

（作者單位：中山市黃圃鎮農業林業服務中心）

作者簡介：劉燕文，女，1982年1月出生，漢族，廣東中山人，本科，中級審計師。研究方向：農業農村。