關于區(qū)域協調發(fā)展趨勢性變化的幾點思考

協調既是目標，也是路徑，還是判斷標準。在不同的歷史時期，我國發(fā)展所面臨的內外部條件、環(huán)境和總體戰(zhàn)略愿景不一樣，促進區(qū)域協調發(fā)展的目標、路徑等相應地具有鮮明的階段性時代性。順應時代變遷大勢，著眼中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從歷史的、全國乃至全球的視角看，新形勢下促進區(qū)域協調發(fā)展的目標任務等也正在發(fā)生深刻的變化。

區(qū)域協調發(fā)展的戰(zhàn)略目標不斷拓展升級

新中國成立以來，隨著國家部署推動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域政策和區(qū)域協調發(fā)展體制機制的不斷完善，我國區(qū)域發(fā)展大致經歷均衡發(fā)展（1949年至1978年）、非均衡發(fā)展（1979年至1998年）、促進協調發(fā)展（1999年至2011年）、深化推進協調發(fā)展（2012年至今）等幾個演進階段。相應地，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不斷迭代遞進，從新中國成立之后平衡工業(yè)布局和推進“三線”建設，到改革開放之后率先推進沿海地區(qū)開發(fā)開放，到上個世紀末開始推進實施西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域戰(zhàn)略，到“十一五”時期謀劃實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，再到黨的十八大以來謀劃實施京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，在實踐中逐漸形成順應時代發(fā)展趨勢、具有中國國情特色的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系。

歷史地看，在新中國成立后，為了盡快恢復國民經濟發(fā)展以及一段時間內考慮國防備戰(zhàn)的需要，當時生產力布局更多考慮均衡發(fā)展及向內地傾斜，這一時期很大程度上體現促進區(qū)域發(fā)展的公平性。改革開放以后，著力加快發(fā)展中國特色社會主義市場經濟，率先推進東部沿海地區(qū)開發(fā)開放，更多體現了區(qū)域發(fā)展的效率因素。國家在持續(xù)深化推進東部沿海地區(qū)對外開放的同時，部署實施西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域戰(zhàn)略，更多著眼解決這些區(qū)域發(fā)展相對滯后問題，顯然兼顧了效率和公平問題。針對快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化過程中存在國土開發(fā)粗放問題，國家開始謀劃實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，更加注重國土保護和可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大以后，著眼中華民族偉大復興戰(zhàn)略高度，推動實施京津冀協同發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，更加注重統籌考慮實現高質量發(fā)展和高水平安全良性互動目標。

顯然，隨著我國內外部環(huán)境、經濟社會發(fā)展階段的深刻變化，我國區(qū)域發(fā)展在歷史性地解決當時全國發(fā)展不平衡不充分面臨主要矛盾的同時，區(qū)域協調發(fā)展的功能目標在不斷豐富拓展，從過去兼顧公平與效率，到需要更好統籌公平、效率、可持續(xù)發(fā)展和安全等多重戰(zhàn)略目標。新征程上，既要遵循經濟規(guī)律，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用提高區(qū)域經濟發(fā)展效率，也要更好發(fā)揮比較優(yōu)勢促進發(fā)展機會均等特別是促進實現發(fā)展成果普惠共享，還要更加注重人地關系和諧推動國土空間有效保護以實現中華民族永續(xù)發(fā)展。同時，應對全球政治經濟格局深度演化帶來更多不確定性風險因素，需要增強經濟優(yōu)勢地區(qū)高質量發(fā)展動力源作用，增強農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集地區(qū)和邊境地區(qū)等承擔戰(zhàn)略功能的區(qū)域，切實維護國家糧食安全、生態(tài)安全、能源安全和邊疆安全。

區(qū)域協調發(fā)展的利益關系日益豐富多元

我國區(qū)域發(fā)展差異大，這為協調區(qū)域利益關系既提供了豐富的場景，也增加了協調的難度。隨著我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署的不斷深化，在以行政區(qū)為基本單元外，還逐步形成了多種類型的區(qū)域空間單元，如西部、東北、中部和東部四大區(qū)域板塊，中心城市、都市圈、城市群等重點城鎮(zhèn)化區(qū)域，農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集地區(qū)、邊境地區(qū)等戰(zhàn)略功能區(qū)域，革命老區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、資源型地區(qū)等特殊類型地區(qū)，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經濟帶、黃河流域、海南自由貿易港等重大戰(zhàn)略區(qū)域，以及河北雄安新區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)等重大區(qū)域平臺，等等。此外，相對這些戰(zhàn)略政策區(qū)域，相應地就形成一些非戰(zhàn)略政策區(qū)域。

從全國一盤棋視角看，促進區(qū)域協調發(fā)展，既要解決特定區(qū)域發(fā)展面臨的主要問題，也要統籌協調不同類型、不同層次區(qū)域之間的關系，在推進特定戰(zhàn)略政策區(qū)域發(fā)展的同時，如何協調不同戰(zhàn)略政策區(qū)域之間的利益關系，如何協調戰(zhàn)略政策區(qū)域與非戰(zhàn)略政策區(qū)域之間的利益關系，同樣至關重要。我國區(qū)域發(fā)展需要協調的利益關系，已從過去協調行政區(qū)之間的利益關系，逐步演變到兼顧統籌行政區(qū)、功能區(qū)、經濟區(qū)、重大戰(zhàn)略政策區(qū)等不同類型區(qū)域之間的利益關系深度轉變。

為此，不斷優(yōu)化完善區(qū)域協調發(fā)展體制機制，更好協調不同區(qū)域利益關系促進區(qū)域協調發(fā)展，既要深化實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，一以貫之地推動實現各自區(qū)域戰(zhàn)略目標，也要促進區(qū)域戰(zhàn)略之間融合互動發(fā)展，在重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大工程、重大項目等方面加強戰(zhàn)略協同，全國一盤棋優(yōu)化資源要素配置，切實為全國統一大市場建設、加快構建新發(fā)展格局提供區(qū)域支撐，還要加強戰(zhàn)略政策區(qū)域與非戰(zhàn)略政策區(qū)域之間的協同聯動，避免行政干預造成政策梯度差異從而引起新的區(qū)域發(fā)展不平衡。

區(qū)域協調發(fā)展的內在動力正在迭代升級

在計劃經濟時代，促進區(qū)域協調發(fā)展，政府更多從調配物資生產供應、協調商品供求關系等方面入手。過去一段時間內，我國大規(guī)模推進西氣東輸、西電東送等重大工程，以及有序引導人口大規(guī)模向東部沿海遷移，這既順應了經濟發(fā)展規(guī)律、促進人口和發(fā)展要素向經濟優(yōu)勢地區(qū)集中，也通過政府宏觀調控手段，有力保障了東部沿海地區(qū)開發(fā)開放所需要的大體量資源要素和勞動力。當前，我國經濟發(fā)展正加快由資源要素投入型向創(chuàng)新驅動型轉變、由規(guī)模速度型向質量效益型轉變，伴隨著要素市場化改革的深化和全國統一大市場建設的提速，以及現代化綜合交通運輸體系和新型基礎設施體系的不斷完善，跨區(qū)域間勞動力流動和各類資源要素配置的方式、結構、頻次甚至效率都在發(fā)生深刻變化甚至迭代演化升級。

從區(qū)域協調發(fā)展的內在運行機理看，一個區(qū)域的比較優(yōu)勢是否能夠得到有效發(fā)揮，區(qū)域之間能否實現更高水平的協同協作發(fā)展，要取決于在更大市場范圍內各類發(fā)展要素的配置效率。我國區(qū)域協調發(fā)展的內在動力正從以勞動力、礦產能源資產等傳統生產要素為主的大規(guī)模跨區(qū)域遷移流動為主，逐步演變?yōu)楦脜f調傳統要素和新要素的優(yōu)化配置，特別是更加注重資本、知識、技術、管理、數據等新要素的跨區(qū)域柔性配置。區(qū)域之間不簡單是勞動力、商品要素之間的供求關系，更是創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈之間的協作關系，區(qū)域關系日趨緊密。

競爭是合作的前提，競爭體現了市場經濟規(guī)律，合作反映的是區(qū)域主體利益協調的意愿，區(qū)域競爭與區(qū)域合作相伴而行。當前，全國統一大市場建設正向縱深推進，一方面，要進一步破除不同程度上還存在的隱形行政壁壘，特別是加力破除區(qū)域行業(yè)企業(yè)之間的“內卷式”競爭，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進區(qū)域之間呈現相互比肩、良性競爭的協同協調發(fā)展局面。另一方面，政府發(fā)揮宏觀調控有效引導作用，全國一盤棋完善創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈跨區(qū)域布局，深化區(qū)域之間務實有效合作，及時彌補市場機制失靈的缺陷，有效促進區(qū)域之間各類發(fā)展要素有序流動、高效配置。

區(qū)域協調發(fā)展的部署空間更加深化廣闊

從東部、西部、東北和中部四大區(qū)域板塊，到落實主體功能區(qū)制度分類指導優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域發(fā)展，再到京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經濟帶、黃河流域等重大戰(zhàn)略區(qū)域，以及浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)、山東建設新舊動能轉化綜合試驗區(qū)、海南建設中國特色自由貿易港、深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、浦東打造社會主義現代化建設引領區(qū)和高質量建設國家級新區(qū)等，我國區(qū)域協調發(fā)展的戰(zhàn)略部署空間不斷趨于深化細化，既有不同類型的跨區(qū)域，也有承擔國家重大發(fā)展使命的省級、地市級行政單元或戰(zhàn)略平臺等。

此外，近年來隨著我國海洋經濟、流域經濟、灣區(qū)經濟、縣域經濟、低空經濟等加快發(fā)展，以及陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局加快形成，促進區(qū)域協調發(fā)展的視域范圍不斷拓展深化。總體上，促進區(qū)域協調發(fā)展的戰(zhàn)略部署空間日益呈現出從一域到全局、從地面到空域、從陸地向海洋、從國內向國際、從跨行政區(qū)域到精準落子落地的深度演變。

新形勢下，促進區(qū)域協調發(fā)展，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系，既要樹立著眼全國發(fā)展的全局大局思維系統思維，更要有國際視野和開放思維，還要有落地落實的精準思維，既要從全局謀一域，也要跳出一域謀全域，需要從更大更廣更縱深的空間范圍統籌各類資源要素。

區(qū)域協調發(fā)展的路徑場景突出精準特色

從區(qū)域協調發(fā)展的路徑方式上看，不同戰(zhàn)略區(qū)域之間的融合發(fā)展，經濟優(yōu)勢區(qū)域與農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集地區(qū)之間的協作，沿海地區(qū)、內陸地區(qū)和沿邊地區(qū)之間的聯動，流域上下游之間的協同保護發(fā)展，生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、糧食主產區(qū)與主銷區(qū)之間、資源輸出地與輸入地之間的利益補償，省際交界地區(qū)不同等級行政單元之間的共建共享，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間的合作，重大區(qū)域戰(zhàn)略平臺之間的互動發(fā)展，等等，由于區(qū)域協調發(fā)展的主體、內容和目標等不一樣，協調發(fā)展的路徑也各有側重、不盡相同。

黨的二十大擘畫了中國式現代化的宏偉藍圖，對加快構建新發(fā)展格局、著力推動高質量發(fā)展、促進共同富裕等作出了全面戰(zhàn)略部署。我國區(qū)域差異大，客觀上推進高質量發(fā)展的路徑各不相同，現代化建設的步伐也有快有慢。不同區(qū)域、各地區(qū)要立足自身發(fā)展的基礎條件，切實發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，找準把握新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實現高質量發(fā)展、促進共同富裕目標等戰(zhàn)略部署的切入點和發(fā)力點，不斷增強主體功能，因時制宜、因地制宜，揚長避短、揚長補短，積極探索走差異化高質量發(fā)展、現代化建設的路子，彰顯特色、充分展現中國式現代化的萬千氣象。

編輯：陳希琳