豈能以“按程序辦”為由放任不當(dāng)結(jié)果發(fā)生

2024年4月，習(xí)近平總書記在重慶市九龍坡區(qū)考察時(shí)提出，“中國式現(xiàn)代化，民生為大”。近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》再次強(qiáng)調(diào)，解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。在此背景下，讀完天津市南開區(qū)居民尚文麗給民生周刊雜志社的讀者來信，不禁感慨義務(wù)教育落地、教育治理需要政府部門主動(dòng)作為，尤其是不能以行政程序?yàn)橛煞湃尾划?dāng)結(jié)果發(fā)生。

教育是民生之基，在保障和改善民生中具有先導(dǎo)作用。教育不僅是個(gè)人和家庭的大事，也是關(guān)系到國家長遠(yuǎn)發(fā)展和民族未來的重大問題。習(xí)近平總書記在《論教育》中指出，“百年大計(jì)，教育為本。教育是人類傳承文明和知識(shí)、培養(yǎng)年輕一代、創(chuàng)造美好生活的根本途徑”。義務(wù)教育是我國教育事業(yè)發(fā)展的重中之重，我國專門制定《中華人民共和國義務(wù)教育法》來保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，保證義務(wù)教育的實(shí)施。該法第十三條規(guī)定，縣級(jí)人民政府教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織和督促適齡兒童、少年入學(xué)，幫助解決適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的困難，采取措施防止適齡兒童、少年輟學(xué)。這將適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的最終責(zé)任賦予教育行政部門及基層政府，強(qiáng)調(diào)其在義務(wù)教育方面承擔(dān)三項(xiàng)責(zé)任，即組織和督促適齡兒童、少年入學(xué)，幫助解決適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的困難，采取措施防止適齡兒童、少年輟學(xué)。從尚文麗讀者來信看，有關(guān)教育部門不但未切實(shí)履行其承擔(dān)的義務(wù)教育相關(guān)責(zé)任，反而以部門行政程序?yàn)橛桑鲆曔m齡兒童不能接受義務(wù)教育的結(jié)果，而且在當(dāng)事人多次申訴后，繼續(xù)放任這一后果的發(fā)生。

伴隨近年來“放管服”改革、服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)，各級(jí)政府部門積極推動(dòng)依法行政，逐步明確行政管理的相關(guān)程序規(guī)范，以行政管理程序化來推動(dòng)行政管理的規(guī)范化。根據(jù)尚文麗讀者來信的陳述，孩子在天津小升初接受義務(wù)教育，需在截止日期前在戶口所在地報(bào)名，需在截止日期前提供與孩子戶口地址一致的房產(chǎn)證明以供審核。如果在截止日期前沒有提供相關(guān)材料，就導(dǎo)致不符合條件，從而就可能有不能在天津接受義務(wù)教育的結(jié)果。從事件發(fā)展時(shí)間線索來看，尚文麗在5月29日?qǐng)?bào)名后，7月2日查到審核通知要求提供與孩子戶口地址一致的房產(chǎn)證明，7月4日其辦理戶口轉(zhuǎn)入房產(chǎn)地址并在升學(xué)報(bào)名系統(tǒng)更新后，教育管理部門卻給出未在6月9日前完成、戶口調(diào)整超時(shí)，不符合升學(xué)條件，今年可能不能在天津入學(xué)的結(jié)果。尚文麗3次向天津12345平臺(tái)求助，希望孩子入學(xué)問題得到解決，其訴求依然被轉(zhuǎn)到作出此結(jié)論的教育管理部門，而教育部門堅(jiān)持因?yàn)楹⒆討艨诘刂泛头勘镜刂凡灰恢拢荒茉谔旖蛏龑W(xué)的結(jié)論。對(duì)照此事件發(fā)生過程，教育管理部門得到的不能在天津升學(xué)結(jié)論，值得商榷。

政府管理部門設(shè)定管理程序、明確辦事條件是實(shí)現(xiàn)政府公共管理目標(biāo)、保障行政管理效率與公正的重要手段。政府管理程序設(shè)定執(zhí)行，一方面，需要遵循合法性、合理性及公開透明要求。合法性強(qiáng)調(diào)政府管理部門設(shè)定管理程序須嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)，確保行政權(quán)力在法治軌道運(yùn)行，程序本身也要依照法定程序設(shè)定，確保程序的合法與科學(xué)。合理性強(qiáng)調(diào)管理程序要以服務(wù)目標(biāo)的達(dá)成為取向，要充分考慮服務(wù)對(duì)象特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等實(shí)際情況，管理要高效與公平兼顧，確保所有管理對(duì)象在程序上得到公正對(duì)待，減少不必要環(huán)節(jié)和手續(xù)。公開透明強(qiáng)調(diào)管理程序內(nèi)容，包括程序辦理時(shí)限、所需材料、環(huán)節(jié)手續(xù)等要通過多種渠道向社會(huì)公開，讓公眾及服務(wù)對(duì)象清楚辦理程序，并保證管理程序處置的透明度。另一方面，行政管理程序設(shè)定執(zhí)行需要有內(nèi)部和外部監(jiān)督，須有權(quán)利申訴與救濟(jì)路徑。管理部門應(yīng)設(shè)立監(jiān)察崗位或機(jī)構(gòu)，對(duì)行政程序執(zhí)行過程與行為進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督辦事人員是否按照程序辦事，是否存在拖延、違規(guī)操作等，如果發(fā)現(xiàn)行政人員管理違規(guī)失誤要及時(shí)糾錯(cuò)及追責(zé)。外部監(jiān)督涉及人大政協(xié)、司法機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾等，人大通過執(zhí)法檢查、司法機(jī)構(gòu)通過行政訴訟等都可對(duì)管理程序的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督，糾正違法或不當(dāng)行政程序及行為。政府及政府部門需設(shè)立投訴電話、郵箱、在線平臺(tái)等渠道，方便公眾對(duì)管理程序、執(zhí)行問題進(jìn)行投訴，管理部門須及時(shí)處理并反饋給投訴人。更重要的是，要給公眾建立申訴機(jī)制與權(quán)利救濟(jì)渠道，當(dāng)管理部門作出不利于服務(wù)對(duì)象決策，服務(wù)對(duì)象感到其權(quán)利不能保障時(shí)，要有行政的、司法的投訴申訴部門及其權(quán)利救濟(jì)渠道；權(quán)利救濟(jì)須盡快盡早干預(yù)處置，確保服務(wù)對(duì)象正當(dāng)權(quán)利及時(shí)得到保障與落實(shí)。

基于政府管理部門及其管理程序要求，對(duì)照尚文麗讀者來信陳述，教育管理部門在處理這一義務(wù)教育問題時(shí)存在著瑕疵。一是對(duì)回津報(bào)名升學(xué)的管理程序、條件要求等公示公開與透明性不到位，服務(wù)對(duì)象在回戶口所在地報(bào)名時(shí)，對(duì)提供與孩子戶口地址一致房產(chǎn)證明的要求可能并不明確。二是教育管理部門的內(nèi)部監(jiān)督不到位。有關(guān)部門在作出不能在天津升學(xué)的結(jié)論后，服務(wù)對(duì)象多次進(jìn)行投訴，結(jié)果回復(fù)此訴求的還是該部門工作人員。對(duì)部門管理決策投訴依然由作出決策的同一部門處置，反映部門糾錯(cuò)機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督尚未健全或運(yùn)行不暢。三是權(quán)利的救濟(jì)保障不到位。在感覺孩子義務(wù)教育權(quán)利未得到保障、向教育管理部門投訴無解時(shí)，服務(wù)對(duì)象不知道再向什么部門、機(jī)構(gòu)進(jìn)行投告，孩子義務(wù)教育權(quán)利保障無從救濟(jì)，只能求助于媒體。教育管理部門以行政管理程序?yàn)榫売桑鲆暦湃魏⒆恿x務(wù)教育權(quán)利得不到保障。這種結(jié)局是不正當(dāng)，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行糾正。

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，強(qiáng)調(diào)健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。這要求各地各級(jí)政府管理部門解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把依法依規(guī)保障人民權(quán)益、更方便快捷地回應(yīng)人民群眾的新期待和新要求放在管理服務(wù)的核心。更重要的是，各地各級(jí)政府管理部門要切實(shí)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，要以簡(jiǎn)潔高效的管理辦事程序來保障服務(wù)目標(biāo)的達(dá)成，強(qiáng)化行政管理程序執(zhí)行的內(nèi)部外部監(jiān)督，完善民眾權(quán)利的申訴與救濟(jì)渠道，真正彰顯維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉的初心使命，從而夯實(shí)保障和改善民生的基礎(chǔ)。

【作者系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部社會(huì)治理教研室主任、教授】