淮安市多措并舉走好鄉村產業振興之路

鄉村產業發展是深層次推動鄉村振興的關鍵所在，是推進農業農村現代化建設的源動力。黨的二十屆三中全會聚焦建設農業強國，提出 “壯大縣域富民產業”“培育鄉村新產業新業態”等舉措，對發展鄉村產業、全面推進鄉村振興戰略、加快農業農村現代化建設作出全面部署。近年來，淮安市切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，按江蘇省委要求，聚焦農業強市建設，深入推進鄉村產業全面發展和全鏈條升級，走出了一條富有淮安特色的鄉村產業振興之路。

一、立足資源稟賦，錨定鄉村產業發展方向

習近平總書記強調：“全面推進鄉村振興，要立足特色資源。”淮安市地處淮河下游，境內河湖交錯、水網縱橫，是全國重要的綠色農副產品生產基地和“魚米之鄉”。近年來，全市立足地域稟賦、資源特色，統籌謀劃農村產業發展，聚焦五大現代農業特色產業集群，堅持“綠色化、優質化、特色化、品牌化”產業發展方向，取得積極進展。

農業基礎地位持續夯實。嚴格落實耕地保護政策，嚴守耕地紅線，大力推動高標準農田建設，累計建設高標準農田 563.59 萬畝，在永久基本農田中建成高標準農田的面積占比達 85.2% ，位列蘇北第一。淮安全市糧食種植面積穩定在1020 萬畝以上，糧食總產保持在 96 億斤以上。蔬菜面積、產量分別穩定在 155 萬畝、480 萬噸左右，生豬、家禽年存欄分別穩定在 155 萬頭、2400 萬羽以上，水產品總產穩定在 30 萬噸以上。設施蔬菜、漁業水平分別提升至 50% 、 59% ，畜禽規模養殖化率提升至 84% 。累計建成 9 個國家級農業園區、8 個國家級農業產業強鎮、16 個省級農業產業園區、5 個省級農產品加工集中區，為產業發展提供堅強支撐。

綠色農業發展加快破題。制定出臺淮安全市生態農業發展實施意見等一系列政策文件，以環洪澤湖沿岸、二河以西運南片區、宜居宜業和美鄉村片區為重點區域，推進 16 個生態農業試驗單元建設，構建生態農業清潔生產、農業廢棄物循環利用、生態農業推廣應用、生態農業基礎設施、生態產品價值實現、全過程監測評價六大體系。8個農田排灌系統生態化改造試點項目建成使用；離田麥秸稈超百萬畝，完成池塘生態化改造、糞污消納基地建設各 12萬畝、10 萬畝，落實化肥減量增效示范區 14 個、綠色防控基地 13 個。不斷完善農產品質量安全監管體系，加強監管體系、檢測體系和追溯體系建設，農產品質量安全持續改善，多個縣區獲評省級及以上農產品質量安全縣稱號。探索推進“一地三用”利用模式，因地制宜地發展都市田園農業，積極搶占碳匯新興賽道，統籌推動金湖縣生態產品價值實現機制省級試點、洪澤區有機水稻碳匯試點、漣水縣畜禽糞污減排增匯試點工作。

特色農業品牌持續擦亮。大力實施“品牌強農”戰略，強化品牌建設和宣傳，推出“淮味千年”區域農產品公用品牌，形成了一超多強、聯動發展的品牌矩陣，59 家企業獲得授權，年銷售額超過200 億元。統籌推進綠色、有機、地理標志農產品發展，探索建立標準化生產體系，建設綠色優質農產品基地 500萬畝，認證綠色食品、有機農產品385 個，盱眙龍蝦、漣水蘆筍等入選農業農村部農業品牌精品培育計劃名單，綠色優質農產品比重提高至 82% 。同時，積極挖掘鄉土產業產品價值、文化價值及藝術價值，結合大運河百里畫廊建設，充分利用沿線資源，發揮“千秋淮揚”文化高地優勢，深入挖掘文物古跡、古村落、非物質文化遺產、傳統手工藝等資源，融入現代產業運營管理技術，實現運河文化的創造性轉化和創新性發展，打造獨具特色的大運河沿線鄉村產業。

二、聚焦群鏈建設，推動鄉村產業提質增效

淮安全市聚焦農業新業態拓展和未來產業培育，充分發揮農業園區、產業強鎮等輻射帶動效應、農業龍頭企業的行業引領力量以及創新主體的技術示范功能，持續發力建設產業集群、產業鏈，深入推進農產品加工業提升，為鄉村產業發展升級注入強勁動力。

優化產業布局，實現鄉村經濟新發展。堅持因地制宜，結合自然條件、資源稟賦和現有產業基礎，不斷優化產業空間布局，著力培育具有淮安特色的現代農業產業體系。聚力打造優質稻米、小龍蝦、規模畜禽、螃蟹、綠色蔬菜五大現代農業產業集群，不斷推進“建鏈、強鏈、補鏈”，著力培育 8 條全產業鏈。重點實施小龍蝦“四項攻堅”和稻米“五大提升”行動，推動兩大產業率先突破。淮安全市小龍蝦養殖面積突破 150 萬畝，居全省第一，年加工、冷儲能力分別超 5 萬噸、10 萬噸，盱眙龍蝦品牌價值連續 9 年位居全國水產類榜首。新建優質稻米核心基地 22 萬畝，深加工能力提升至 180 萬噸，獲批“中國稻米產業融合發展示范市”“中國生態秈米之鄉”稱號。全市五大產業集群產值突破1100 億元。

培育龍頭企業，打造鄉村經濟新引擎。堅持“項目為王、環境是金”理念，緊盯中國 500 強、民營500 強等精深加工類頭部企業、“鏈主”企業和關鍵區域，繪制重大項目招引圖譜，建立市、縣聯動招商機制，加力推進農業項目招引、建設，持續唱響農業招大引強“合奏曲”“四季歌”。近年來，每年新簽約項目中精深加工、新業態、高技術項目占比超 70% 。百斯特鮮食、衛崗乳業、雪榕現代食品、龍蝦國際交易市場等一批投資超 10 億元項目落地，總投資達

70 億元的益海嘉里糧油深加工項目正在加速建設，助力打造長三角北部食品加工和糧食儲存集散地。今世緣酒業、旺旺食品、雙匯食品、中糧集團等行業龍頭企業匯聚淮安，全市累計培育 79 家省級以上農業龍頭企業，形成了從“田頭”到“筷頭”的完整產業鏈條。

深化融合發展，賦能鄉村經濟新飛躍。在推進產業集聚、產業鏈建設基礎上，依托洪澤湖、白馬湖、大運河，以及休閑美麗鄉村、傳統村落等寶貴資源，發展生態康養、農業研學、淮鄉旅游、農產品電商等新興業態，推動一、二、三產融合發展，實現“ ?1+1+1gt;3^′′ ”，獲批全國休閑農業重點縣 1 個、中國美麗休閑鄉村4 個、全國鄉村治理示范村16 個。“蘇韻鄉情”和“尋味蔣壩”螺螄美食旅游季等特色活動初見成效，2024 年活動期間簽約農業項目 8 個，總投資達到35.2 億元，日均游客量達5 萬人次。“盱眙龍蝦節”連續舉辦 24 屆，2024 年第 24 屆盱眙龍蝦節簽約項目31 個，總投資達249.12 億元。

三、凝聚發展合力，強化鄉村產業要素保障

全面實施鄉村振興戰略，需要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措匯聚更強大的力量。淮安市堅持“一張藍圖繪到底”，圍繞基礎設施、財政金融扶持、人才支撐等方面出臺一攬子政策舉措，為鄉村產業發展提供堅強保障。

持續完善農村基礎設施。全面貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞“農村基本具備現代生活條件”目標，按照城鄉一體化要求，將農村基礎設施建設納入城市基礎設施建設總體規劃。以市、縣域為整體，統籌規劃城鄉基礎設施，一體布局道路、供水、供電、信息、廣播電視和垃圾污水處理等設施。全域推進鄉村公共空間治理，農村面貌煥然一新，并在江蘇省政府召開的全省盤活農村集體資產電視電話會議上作經驗交流。制定出臺《淮安市鄉村人居環境改善促進條例》、宜居宜業和美鄉村人居環境整治提升方案、工作導則等政策，對照片區“五大協同”，規劃發展村莊“十有”，一般村莊“四通三化兩無一改”標準，以“一清理兩整治三分離五改善”為抓手，加快建設具有淮安特色的宜居宜業和美鄉村。運南片區、白馬湖片區、黃花塘片區獲批創建省級宜居宜業和美鄉村培育片區，70 個村獲批第一批省級宜居宜業和美鄉村。

統籌用好金融財政支持。探索開發適合本地鄉村特點的金融產品和服務，以解決產業發展資金問題，出臺《淮安市創新農村基礎設施投融資體制機制實施細則》《淮安市鄉村振興發展專項資金管理辦法》等制度，構建完善多元化投融資機制，為鄉村產業發展提供資金支持。出臺淮安市農業設施所有權確權登記和抵押貸款管理辦法，授信貸款超6000萬元。提升農業補貼效能，統籌資金資源向設施農業、智慧農業、綠色農業等方向集聚，扶持新型農業經營主體開展農業適度規模經營，加大耕地地力保護等直接補貼力度，完善結構調整補助政策。用足用好農業設施、農機報廢更新補貼政策，2024 年統籌各類資金 1.9 億元用于農業設施補齊短板、更新換代，爭取中央超長期特別國債和省級農機報廢補助資金等合計 1024 萬元促進老舊農機報廢更新。加強風險防范管控，建立風險預警機制，完善相應應對舉措，降低自然災害、市場風險對產業的影響。

強化農業人才支撐。深入實施高素質農民培育計劃，針對不同主體、不同需求，分類設置培訓課程，邀請省、市、縣技術專家，開展技術普及型、技能提升型、創業創新型培訓，增強農戶就業創業能力和持續增收潛力，培養農村致富帶頭人，近幾年每年培育 1.3 萬人以上。一體推進培育對象學歷提升、技能評價、職稱評定等，規范農村實用人才管理，助力提升文化、科技、職業素養與經營能力，夯實基層人才根基，近三年已有 1659 人獲中高職學歷，861 人獲評鄉村振興技藝師，21 人獲評高級鄉村振興師，人數全省最多。加快培育“新農人”隊伍，聚焦返鄉下鄉大學生、城市能人、退伍軍人和農業新型經營主體帶頭人，2024 年組織鄉村振興帶頭人“頭雁”培訓 101 人。同時，積極推進實施“鄉村工匠”工程，以鄉村手工業、建筑業、民間藝術為著力點，挖掘培育一批深植鄉土、技藝高超的工匠、文化能手與非遺傳承人，讓傳統技藝在淮安鄉村煥發新活力。

加強農業社會化服務。引導相關行業協會提供農資采購、金融保險、加工銷售等服務，為農民生產、創業提供更多支持。實施農業生產“大托管”服務改革，為農民提供更為全面和專業的服務，推進農業社會化服務取得顯著進展。這項改革的核心目標是幫助農民增加糧食種植面積并提升糧食質量，通過整合各種農業資源，實現了從種植到收獲、從管理到銷售的全流程社會化服務。在“大托管”模式的助力下，農民能夠更加集中精力于農業生產活動本身，減少對市場波動和技術難題的擔憂，顯著提升了農業生產效率和農民的經濟收益，切實踐行以農民為本的發展理念。

四、堅持因地制宜，努力發展農業新質生產力

進入新發展階段，農業必須擺脫傳統增長模式，在科技創新驅動、生產效率提高、品質價值提升上求突破，推進農業深度轉型升級，加快實現農業現代化。

以規模化為基礎提高糧食綜合產能。淮安全市糧食種植面積穩定在1025 萬畝，產量98 億斤以上，油料作物種植面積 20 萬畝以上。從實踐來看，推進生產經營規模化對糧食產能提升有以下幾點具體意義：一是利于排灌體系建設和節水農業發展，二是利于優質品質推廣，三是利于田間藥肥管控和科學植保，四是利于機械化種、管、收，五是利于解決農村人口轉移帶來無人種地問題。為此，淮安將著力于整區域推進高標準農田建設和“小田變大田”改革，扎實推進新一輪糧食產能提升行動，集成推廣良田良種良機良法良制，2025 年將重點建設千畝以上集中連片糧油綠色高質高效示范片 60 個以上，促進大面積均衡增產。

以產業化為主線推進產業集群發展。聚焦集群化發展，強化產業鏈思維，加強產業橫向集聚和垂直整合，加快推動農業五大產業集群高質量發展。持續重抓稻米、小龍蝦、蔬菜、生豬、肉雞、淡水魚、螃蟹、食用菌 8 條市域全產業鏈，緊扣品種提優、加工提檔、市場提效，突出精深加工和品牌價值提升兩大重點。圍繞打造特色產業集聚區、生態創新先行區，進一步找準農業產業園區、食品產業園區定位，推進要素集聚和高效配置，以創新鏈賦能產業鏈，促進主導產業向集群化、高端化、特色化發展，產業鏈條向精加工、深加工、高附加值加工延伸。推進淮安農高區爭創國家級農業園區和農高區，黃碼港加快建設長三角北部食品加工和糧食儲存集散地，引導支持各縣區爭創國家級、省級現代農業園區。

以生態化為方向推進綠色農業發展。在農業綠色低碳循環發展和農業減排固碳增匯價值實現等方面加強研究和探索，加快轉變傳統農業發展方式，大力提升農業的“含綠量”“含新量”。一方面，加強路徑研究，結合淮安宜居宜業和美鄉村建設，推進農業生態環境和鄉村人居環境共同提升，先行在“三級先導”區域、宜居宜業和美鄉村培育區域實施生態農業試點，統籌開展生態循環農業科技創新與技術推廣、農業面源污染治理、新型農業經營管理、基礎設施建設、質量環境監管等體系構建。另一方面，做好模式推廣，以投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化為重點，在各縣區因地制宜地推進農田尾水循環利用、化肥減量增效、秸稈離田利用、畜禽糞肥還田、池塘生態化改造和尾水循環利用等模式試點。探索利用林地、果園、稻田、濕地促進農業綠色低碳生產。

以科技化為核心激發農業發展動能。加快推進農業關鍵核心技術攻關，提高農業科技供給水平，是實現高水平農業科技自立自強、保障農業安全的現實需求。淮安將立足產業特點和發展基礎，聚合農業園區、科研院所、高等院校、龍頭企業、經營主體等資源力量，集聚優勢農科教資源，加大農業科技聯合攻關力度，強化省級農村科技服務超市、星創天地等農業科技創新平臺建設，提升農業科技創新的供給能力。大力實施淮安大米、淮麥、盱眙小龍蝦、淮安西甜瓜、丁集黃瓜等育種攻關，培育具有市場競爭力的育繁推一體化種業龍頭企業，打造種源科技鏈、育種產業鏈、種業創新鏈，做強種業“芯片”；積極發展數字農業，推進農業智能化改造數字化轉型，打造農業農村大數據特色化單品應用場景，優化“淮農云”平臺建設，建設一批智慧園區、數字農場（牧場、漁場）、特色產業鏈數字化的省市級數字農業農村基地。

以市場化為關鍵培育新型經營主體。加快完善政府有為、市場有效的工作機制，積極構建“以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐”的立體式復合型現代農業經營體系。瞄準行業龍頭企業，加大農業重大項目招引建設力度，深入實施農業企業分層分類培育行動，做大做強骨干企業，培大育強龍頭企業，支撐產業強鏈補鏈，2025年力爭淮安全市農產品加工業收入突破 950 億元。開展新型農業經營主體規范提質行動，提升規模生產、靈活經營、特色發展、聯農帶農水平，積極培育國家級生態農場和省、市級示范家庭農場。加強農業社會化服務體系建設，完善供銷合作社服務網絡，拓展服務領域和模式，提高農業生產全過程系列化服務覆蓋率。聚焦共同富裕目標，落實富民創業擔保貸款、一次性創業補貼、創業場地租金和創業帶動就業補貼等創業扶持政策，提高農民創業成功率，使廣大農民和廣袤鄉村在現代化建設進程中實現包容性發展。

（作者系淮安市政協副主席、黨組成員）

責任編輯：張蔚菊