打造宜居宜業和美鄉村高淳樣板

黨的十八大以來，從建設美麗鄉村，到生態宜居美麗鄉村，再到黨的二十大報告首次將“宜居宜業和美鄉村”列入“全面推進鄉村振興”的重大任務，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局，對鄉村建設規律的深刻洞察與科學把握，推動我國鄉村現代化實現從內到外、由表及里、塑形鑄魂的躍。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）強調“城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求”，提出“運用‘千萬工程’經驗，健全推動鄉村全面振興長效機制”，既是對鄉村全面振興美好愿景的最新概括，也是在百年探索基礎上對中國式鄉村現代化的認識升華，為推進農業農村現代化走在前列指明了方向、提供了遵循。

一、放大生態優勢，全域營造“美麗形態”

習近平總書記強調，要推動城鄉人居環境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效，以高品質生態環境支撐高質量發展。近年來，南京市高淳區把彰顯農村環境生態綠色之美、展現農民生活幸福樂居之美作為美麗鄉村建設目標，串點連線成片建設全域美麗大花園。

把優化建設布局作為重要支撐。高淳區地處南京市西南端，區域面積 802 平方公里，是全國首個國際慢城、國際慢城聯盟中國總部所在地，空氣優良率保持在 80% 以上，地表水優于 III 類水比例達75% 以上，“三山兩水五分田”的優良生態，為建設宜居宜業和美鄉村、促進鄉村全面振興奠定了堅實基礎。近年來，高淳始終堅持規劃先行，立足于南京特大城市郊區和“三山兩水五分田”的空間格局，以開展國土空間總體規劃編制為契機，合理細劃鄉村生產、生活、生態“三類空間”，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”，編制完成全域美麗高淳建設規劃和 82 個行政村村莊實用性規劃，推動美麗鄉村、特色田園鄉村、田園綜合體、水美鄉村和民宿村“五村同建”，著力打造以彰顯生態價值、發展生態休旅為主的“東部山”慢城片區，以彰顯老街文脈、傳承歷史文化為主的“中部文”慢城片區，以彰顯圩區特色、塑造夢里水鄉為主的“西部水”慢城片區。

把改善人居環境作為重要內容。堅持把農村人居環境改善作為激發鄉村最大潛力、放大生態第一優勢的突破口。系統實施鄉村振興“十項行動”，農村人居環境改善“三年計劃”和整治提升“五年行動”，全域美麗大花園“系統工程”，全面推進農村“環境革命”，累計建成三類以上無害化衛生公廁526 座，農村生活污水處理設施 795 個，實現垃圾分類自然村、污水收集處理設施規劃布點村、無害化衛生公廁行政村、四級公路行政村、農村飲用水的“五個全覆蓋”，高淳區“五位一體”污水治理模式被住建部重點推介，成為全國首批農村垃圾分類和資源化利用示范區、村莊生活污水處理示范區，獲評全國農村環境連片整治示范縣、全省首個國家生態縣、國家生態文明建設示范區、首批國家級生態保護與建設示范區。依托“兩湖一江（石臼湖、固城湖、水陽江）繞一城”的獨特自然稟賦，率先開展全國水系連通及農村水系綜合整治試點、省級山水林田湖草生態保護和修復試點，實施完成 6.11 平方公里的固城湖退圩還湖、總長 84.5 公里的水陽江流域綜合治理等重點項目，建成連接慢城—游子山等 35 座山體的百里生態綠脈和游子山—固城湖等 63 個圩區的濱湖森林長廊。學習轉化浙江“千萬工程”實踐經驗，統籌推進宜居宜業和美鄉村建設，市級美麗鄉村宜居村實現全覆蓋，累計建成省級特色田園鄉村 20個，建成量位居全省第三，美麗庭院 6 萬余戶，先后創成中國“天然氧吧”、國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、中國氣候宜居城市、全國避暑旅游目的地。

把推動鄉村建設作為重要抓手。積極搶抓南京市重點支持高淳高質量發展契機，實施完成省道360 高淳西段、環湖線、永成路、永豐路等骨干道路建設，累計完成農村公路提檔升級約 762.63 公里，全區農村公路總規模達 1341 公里，道路黑色化率達到 75% 以上。堅持把完善基層基本公共服務作為鄉村建設的重點，聚焦群眾關心關注的養老問題，探索農村養老“睦鄰點 + 互助時間平臺”機制，累計建成農村互助養老“睦鄰點”745 個、養老服務時間互助平臺服務站點 116 個，注冊志愿者 3312 余人，服務人次超 4 萬，儲存時長 2.9 萬余小時，全區助餐點實現村（社區）全覆蓋，養老互助“睦鄰點”實現自然村全覆蓋，實現老年人日間照料、配餐送餐、康復護理等服務有效融合，特別是聚焦高齡、獨居等重點老年人群體應急救助，在全市率先建成老年人緊急呼叫服務中心 4 家，配發高齡老人緊急呼叫手環近 2 萬個，在持續高溫和極端惡劣天氣防范應對中發揮了重要作用，有效提升了老年人群體安全感。

二、重塑鄉土價值，全力培育“美麗經濟”

《決定》指出，要壯大縣域富民產業，培育鄉村新產業新業態。習近平總書記強調，各地推動產業振興，要把“土特產”這三個字琢磨透。高淳區始終把促進鄉村產業振興作為美麗鄉村建設的重要內容，以改革創新驅動農業生產力迭代，以新質生產力賦能特色產業升級，積極探索共同富裕“高淳路徑”，加快推進農村一、二、三產融合發展，不斷釋放生態富民效應。

特色產業鋪就富民之路。依托高淳特有的山水資源，堅持以工業化理念發展現代農業、以鏈式思維發展特色產業。在西部養殖業上，做強以螃蟹全產業鏈為主導、魚蝦苗種等為協同的特色水產矩陣，全區螃蟹養殖連續 20 余年穩定在面積 20 萬畝以上、產量 1.83 萬噸以上，創建全國首個以水產養殖為主導產業的國家級現代農業產業園，建成長三角最大的螃蟹原產地批發市場——南京固城湖螃蟹市場，落戶江蘇省河蟹產業研究中心、南京固城湖河蟹產業技術研究院“一中心一院”，江蘇省河蟹全產業鏈技術創新戰略聯盟，寧漁種業研究院等一批大院大所，構建形成了全產業鏈產值超 100 億元、跨 20 余類行業、惠及 10 多萬農民的螃蟹全產業鏈條，本地螃蟹品系“固城湖1 號”進入培育三代期，中華絨鰲蟹“金農 1 號”通過農業農村部新品種認定，“高淳池塘河蟹高效生態養殖技術模式”入選全省農業全產業鏈十大案例，獲全國河蟹產業科技創新獎，先后成為全國農業（河蟹）全產業鏈典型縣、國家級水產健康養殖和生態養殖示范區。在東部種植業上，做強以茶產業鏈為主導、稻麥油菜果竹等為協同的種植業矩陣。作為全國非物質文化遺產雨花茶的原產地，全區茶業種植面積穩定在 2.6 萬畝左右，創成全省首批以茶產業為主導產業的龍墩湖現代農業產業高質量發展示范園，打造“千墩山”、花山田家、蘇峰等一批高品質茶葉品牌，茶全產業鏈綜合產值超 30億元，高淳茶成為“長在國際慢城中、呼吸負氧離子、喝天然礦泉水”的GEP 價值體現典型。

“一村一品”提升富民之效。堅持“每個街鎮每年至少培育一個特色村”發展思路，因地制宜地發揮農業園區、工業園區、慢城景區、商業街區周邊村莊優勢，“一村一品”培育水產養殖、水稻種植、精品水果、鄉村民宿、農村電商等多元業態，打造“丹湖秋月”“東壩記憶”“七彩漆橋”“慢城味到”等一批鎮街級新興公用品牌，初步形成以陽江鎮“丹湖秋月”為代表的街鎮統籌推進，以東壩街道“東壩記憶”為代表的抱團發展，以椏溪街道各村參與椏溪都市現代農業產業示范園區建設的園區帶動“三種模式”，以螃蟹養殖為特色的陽江鎮、以葡萄為特色的東壩街道紅松村、以茶葉為特色的椏溪街道橋李村（茶葉），以農村電商為特色的漆橋街道雙游村，獲評全國“一村一品”示范鎮村，全區村均經營性收入達 286 萬元。

農旅融合激發富民之能。以國際慢城品牌 IP為統領，多渠道整合“一山一湖一城一街（游子山、固城湖、主城區、高淳老街）”核心資源，集中打造國際慢城、游子山—三條壟、高淳老街、花山四個民宿集聚區，多層次提供差異化產品供給，多節點開展特色農旅活動，形成涵蓋開元芳草地鄉村度假酒店、慢城枕松度假酒店等精品民宿，石墻圍、呂家田園驛站、小茅山腳等原生民宿，以及蘭園、喵姐的花園等“網紅”民宿在內的產業集群，全區鄉村休閑旅游年均接待 500 余萬人次，綜合收入超 30 億元。特別是“十三五”以來，高淳區積極搶抓南京市總工會職工療休養支持鄉村民宿發展契機，探索“鄉村民宿 + 職工療養”發展模式，重點打造椏溪街道石墻圍、呂家和漆橋街道胡家壩三個市級民宿村并成為全市職工療休養基地，年均接待游客近2 萬人次，其中職工療休養1000 余人次，實現營收近300 萬元。

基層善治夯實富民之基。開展“一支隊伍管執法、一個平臺管網格”等城鄉治理模式有益探索，在全市率先組建區綜合行政執法局，建成區社會治理綜合指揮中心，接入 24 個部門 17 條專線，匯聚數據量 4000 余萬條，實現綜合態勢、全域治理、網格服務、綜合執法、智慧漁政、智慧小區、審批服務等 9個大數據可視化應用場景。創新探索“黨建引領 + 三治結合、適需服務 + 鄰里守望”的農村社區治理“雙 + ”路徑，構建形成“一核多元”菱形治理結構和“三五三型”一體治理機制，高淳區全國農村社區治理實驗區通過民政部結項評估，并代表江蘇省在民政部首屆全國農村社區治理講習班進行交流發言。堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，深入實施省級喪葬禮俗改革試點，探索推行“暖心身后事”代辦服務，持續推進殯葬領域移風易俗，高淳區磚墻鎮成為全市首個“無散墳鎮”“節地生態安葬鎮”。廣泛開展鄉風文明建設，先后培育全國文明村 2 個、全國鄉村治理示范村2 個、全國民主法治示范村2 個，11 人分別榮登“中國好人榜”“江蘇好人榜”。

三、深化改革創新，全面創造“美好生活”

《決定》指出，要促進城鄉要素平等交換，雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。近年來，高淳區搶抓“三部一省”農村改革“四區聯創”（發改委國家城鄉融合發展試點試驗區、財政部全國農村綜合性改革試點試驗區、民政部全國新型農村社區治理實驗區、江蘇省農業農村廳農村改革試驗區）契機，聚焦集體經營性建設用地入市等重點改革領域，積極探索符合群眾需求、體現高淳特色的城鄉融合發展之路，為破解難點堵點、帶動面上實踐、形成制度成果提供了“高淳經驗”。

盤活農村閑置資源，讓“冷資產”成為“熱財富”。著力推動小農戶與農業農村現代化發展有機銜接，實施全國首創的集體經營性建設用地彈性年期入市辦法，明確農民集體為農村集體經營性建設用地的入市主體，在清點核查全區存量集體經營性建設用地的基礎上，將所有地塊納入國土資源“一張圖”管理，完成全市首個集體經營性建設用地入市交易，累計實現入市 14 宗地塊、面積 156 畝、出讓金 5734 萬元。同時，創新實施“226”分配法，即在扣除土地增值收益調節金后，將農村集體經營性建設用地入市出讓剩余資金的 20% 用于村民直接分紅， 20% 列入村集體公積金、公益金管理， 60% 作為集體經營性資產，綜合運用折股量化、股權增值、利益聯結、資產變現等方式追加量化成員股權，增加農民分紅。入市工作開展以來，促進全區各涉及村集體凈收益共計增加 4320.6 萬元，成為寧錫常接合片區唯一的中央全面深化改革委員會“深化農村集體經營性建設用地入市”國家試點。

探索生態價值實現機制，讓“農業碳匯”成為“真金白銀”。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，積極推動發展方式綠色轉型，在全省率先啟動生態系統生產總值（GEP）核算試點，發布全國首個縣級GEP 核算體系、全省首個市級生態系統生產總值核算地方標準，形成了一套核算指標、一項核算標準、一套核算表格、一個考核辦法、一批應用場景的“五個一”體系，成功獲批生態產品價值實現機制省級試點。在此基礎上，持續聚焦加快實現農業領域新質生產力，與生態環境部南京環境科學研究所合作，在和睦澗村淳和水稻專業合作社 500 畝有機水稻田啟動全省首個固碳減排項目，以生態方式種植“零碳水稻”，并編制完成《生物質炭土壤應用減排增匯項目方法學》。2023 年共產生碳匯 130.67 噸二氧化碳當量，被高淳一家上市企業以 75 元 / 噸、總計 9800.25 元的價格競拍購入，開出了江蘇首張交易成功的農業碳票，成為全國生物質炭有機水稻產生碳匯的“第一拍”，走出了一條將生態產品內在價值轉化為經濟效益、社會效益和生態效益的新路徑。

推動改革強村富民，引領“小農戶”對接“大市場”。深化農村集體產權制度改革，立足“閑置農房盤活利用”改革試驗項目，通過探索盤活利用有效機制和社會資本參與農村產業發展兩個路徑，累計盤活利用閑置農房1911 宗，涉及農戶2366 戶，盤活利用農房24.74 萬平方米，利用閑置宅基地18.45 萬平方米，盤活利用農房產生直接收益達2405 萬元。同時，吸引“正福草堂”“慕青桃花溪谷”“漁隱樸宿”等精品民宿，“村理”農家餐飲、雙游農創園等10 個民營優質項目入駐鄉村，有效促進鄉村資源要素流動，為農村發展注入了新的活力。探索發展以農業產業化聯合體為代表的新型“聯農帶農”模式，有機串聯16 家農業企業、15 家農民專業合作社、61 家庭農場和專業大戶，引導創建青藍果蔬、生態蝦蟹、雅潤茶葉等市級及以上農業產業化聯合體11 個，涵蓋稻米、水產、茶葉、園藝、休閑農業等多種農業特色產業，帶動農民就業1393 人、訂單生產面積2.57 萬畝，輻射帶動5630 余農戶實現增收，成為推動“千家萬戶小生產”鏈接“千變萬化大市場”的重要載體。其中，作為南京市首家法人化運營的青藍果蔬產業化聯合體，在2022 年上半年新冠疫情防控期間，依托其銷售網絡優勢，利用電商平臺、物流配送，幫助當地農戶銷售滯銷早園竹筍、圣女果、萵筍等50 余萬公斤，有效緩解了農產品滯銷困境。

（作者系中共南京市高淳區委常委）

責任編輯：張蔚菊