鄉村振興戰略中農村人力資源開發模式研究

鄉村振興的核心在于激活內生動力，人力資源開發是擺脫人才困境的關鍵。本文基于人力資本理論和新內生發展理論，通過實證分析發現：農村面臨人才流失（年均流失率4.2%）、技能錯配（現代農業技術缺口超500萬）與制度約束三重困境。以神池縣為案例，提煉出政府主導、校企合作、產業帶動三類開發模式，構建“技能提升—產業匹配—制度保障”三位一體框架。研究顯示，電商培訓使學員月均增收5000+，羊產業鏈帶動5400人就業，但存在培訓轉化率不足、產業吸附力弱等問題。建議通過數字賦能、政策協同和產教融合實現模式優化。

" " 一、理論基礎

1.人力資本理論：為農村人力資源理論提供了基礎，農村教育投資對農業生產率的邊際貢獻率達30%～50%。

2.新內生發展理論：將技術進步、知識創新等視為內生變量，許多地區依據該理論，立足本地資源培育特色產業集群。

3.推拉理論：推拉理論是研究人口遷移和流動原因的重要理論框架，城鄉收入差距（2024年城鄉收入比2.34：1）是人才外流的核心推力。

" " 二、神池縣現狀

1.人口特征：神池縣位于山西省西北部，總面積1472平方公里，常住人口7.4萬，農村老齡化率24.78%，技能供需存在錯配，當地傳統技能型人才較多，農產品電商、鄉村旅游管理等技能缺口達67%。

2.產業格局：神池縣有胡麻油加工作坊70多家，月餅生產企業和作坊200多家，羊產業全產業鏈發展，電商經濟蓬勃發展，形成羊產業鏈、胡麻油加工、電商三大支柱。

3.開發實踐：一是政府培訓：政府建立職業技能培訓基地，與企業開展訂單合作，培養保育員等12個專業，就業轉化率58%；二是校企合作：神池縣現代農業產業示范區同中國農業大學共建山西神池設施農業科技小院。“科技小院”開展有機旱作農業技術研究、新品種試驗種植，技術轉化率提升23%；三是產業帶動：圪坨莊村引入養殖龍頭企業，建成98.69畝萬只光養標準化羊舍，引導農戶與企業簽訂托管協議，村集體以資金、土地入股，養殖戶人均畜牧業收入增加20%。

" " 三、現存問題

1.培訓體系不完善：培訓內容40%課程與實際需求脫節，比如，設置的課程偏理論，缺乏農業生產實用技術、電商實操等實踐內容，導致農民所學難以應用。師資力量薄弱，專業教師匱乏，多為兼職且知識更新不及時，難以提供高質量教學。

2.產業發展受限：神池縣產業規模小、結構單一，以傳統農業為主，新型產業發展緩慢，農產品加工產值僅4838萬元，產業抗風險能力弱。

3.政策落實障礙：返鄉創業政策執行不到位、手續煩瑣、審批流程長，創業貸款獲批率不足35%。

4.人口結構影響：人口老齡化加劇，農村勞動力年齡結構偏大，難以適應新的開發模式。城鎮化進程加快，大量青壯年外流致技能斷層，60%企業面臨技工短缺。

" " 四、優化策略

1.數字賦能培訓：構建“云課堂+實踐基地”混合模式，整合農業生產技術、市場供求信息、就業創業資訊等內容，創建神池縣農村綜合信息服務云課堂，為農民提供及時、準確、全面的信息服務；開發AR農技實訓系統，推廣農業物聯網、大數據、人工智能等信息技術在農業生產中的應用，實現精準種植、養殖，培養農民的信息化素養和應用能力；建立技能人才數據庫，設立農村人才發展專項資金，對在農村創業、發展特色產業且取得顯著成效的人才給予資金獎勵、貸款貼息等支持。

2.產教融合創新：合作企業開展多樣化職業技能培訓，根據神池縣農村產業發展需求，采用線上線下相結合的靈活教學方式，方便農民利用農閑時間學習，合作企業承擔30%培訓成本；實施“科技特派員+”計劃，每村配置1名數字專員，對積極參與農村建設的技術人才，提供住房補貼、生活津貼等，提高其經濟待遇；建設產業創新聯合體，深度挖掘特色產業潛力，深入挖掘胡麻、莜麥等特色農產品的附加值，打造品牌化產品、拓展銷售渠道，創建校企共建研發中心。

3.政策協同機制：建立人才“蓄水池”，設立返鄉創業擔保基金500萬元，定期評選“神池縣農村優秀人才”“鄉村振興突出貢獻者”等榮譽稱號，通過舉辦表彰大會、媒體宣傳等方式，增強人才的榮譽感和歸屬感，激發其投身農村建設的積極性；完善“培訓—認證—就業”鏈條，推行技能等級與薪酬掛鉤，加強產業協作與聯動，促進農民培訓，農產品種植、加工、銷售等產業之間的協作與聯動，形成完整的產業鏈條，帶動農村勞動力在不同產業環節實現就業增收；構建動態監測系統，實時了解大數據預警技能缺口，聯合專業培訓機構或職業院校，開展針對性強的職業技能培訓課程。

" " 五、實施成效

1.經濟發展方面：電商經濟蓬勃發展，培育新增市場主體38家，2024年1～11月網絡零售總額完成3069.4萬元，同比增長32.26%，帶動長期就業286人，短期就業1500余人。人均收入提升42%。

2.產業發展方面：實施高繁種羊核心育種項目，引進種羊3000只。與中國農業大學等達成深度戰略合作，聚焦羊產業關鍵技術，羊產業技術升級使出欄周期縮短15天，打造了羊產業全產業鏈，從業人員超5400人。

3.人才培養方面：依托縣級職業教育實訓基地，實施“課堂培訓+創業指導+政策扶持”精準培育，培養了一批懂雜糧種植、特色養殖、農產品流通的實用人才。通過與高校合作、引進專業人才等方式，為農村發展提供了智力支持，青年返鄉率同比提升8.7個百分點。

" " 六、結論

農村人力資源開發需構建“市場主導—政府引導—社會參與”協同機制。神池實踐表明：數字技術可提升技能培訓效能，轉化率提高31%；產業鏈延伸能增強人才吸附力，就業崗位增加率27%；政策創新可降低制度性交易成本，創業審批時限壓縮60%。未來應重點運用大數據、人工智能等技術手段，建立長期動態的監測體系，實時跟蹤神池縣農村人力資源開發的進展情況，及時更新數據，確保研究結論的時效性和準確性。

（作者單位：山西省神池縣委宣傳部宣傳事務中心）