社會治理視角下老舊小區(qū)社區(qū)警務(wù)工作優(yōu)化路徑研究

本研究以共建共治共享社會治理理念為指導(dǎo)，通過文獻(xiàn)分析、實地調(diào)研與案例研究，系統(tǒng)探討老舊小區(qū)社區(qū)警務(wù)工作困境及優(yōu)化路徑。研究發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)存在警力配置失衡、居民參與不足、治理手段單一等核心問題。提出構(gòu)建“黨建引領(lǐng)+多元協(xié)同+智慧賦能”的社區(qū)警務(wù)新模式，從機(jī)制創(chuàng)新、資源整合、技術(shù)應(yīng)用三個維度提出五維優(yōu)化路徑，為提升基層警務(wù)效能提供理論參考與實踐方案。

" 一、問題提出與研究背景

黨的二十大報告明確提出“健全共建共治共享的社會治理制度”的戰(zhàn)略要求。住建部數(shù)據(jù)顯示，截至2023年我國需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)達(dá)21.9萬個，涉及居民超4200萬戶。此類社區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施老化、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、治安隱患突出等特征（住建部，2023）。鹽城市作為全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，其射陽縣老舊小區(qū)改造率達(dá)89%，但2022年治安案件發(fā)生率仍高于新建社區(qū)27%（鹽城市公安局年報，2023），折射出傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)模式在老舊小區(qū)治理中的適應(yīng)性不足。

既有研究多聚焦宏觀層面的社會治理創(chuàng)新，或單一維度的警務(wù)改革，缺乏對老舊小區(qū)特殊場域的針對性研究。本研究基于社會治理理論，通過鹽城射陽的實證調(diào)研，構(gòu)建差異化社區(qū)警務(wù)優(yōu)化框架。

" 二、老舊小區(qū)社區(qū)警務(wù)的現(xiàn)實困境

目前老舊小區(qū)的社區(qū)警務(wù)工作面臨諸多現(xiàn)實困境。首當(dāng)其沖的便是警力資源配置結(jié)構(gòu)性失衡。目前射陽縣12個老舊小區(qū)警務(wù)室警民比達(dá)1：2370，遠(yuǎn)低于新建社區(qū)1：1350的標(biāo)準(zhǔn)配置。民警日均處理非警務(wù)類訴求占比62%，包括物業(yè)糾紛、鄰里矛盾等事務(wù)性工作，導(dǎo)致核心治安職能弱化。其次便是多元主體協(xié)同機(jī)制缺位問題。調(diào)研顯示，76.3%的居民未參與過社區(qū)治安治理，物業(yè)公司治安責(zé)任履行率僅41.2%。社區(qū)民警、居委會、物業(yè)公司存在“信息孤島”，跨部門數(shù)據(jù)共享率不足35%。研究發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)的智慧警務(wù)應(yīng)用效能明顯不足。老舊小區(qū)智能安防設(shè)備覆蓋率僅28.5%，低于全市平均水平19個百分點。現(xiàn)有監(jiān)控系統(tǒng)存在盲區(qū)42處，人臉識別誤報率高達(dá)37%，技術(shù)賦能存在“最后一公里”障礙。此外，老舊小區(qū)的居民參與內(nèi)生動力也很匱乏。問卷調(diào)查顯示，65.8%居民認(rèn)為治安治理“純屬警方職責(zé)”，社區(qū)治安志愿者中60歲以上人員占比達(dá)73.4%，青年群體參與度不足12%。

" 三、優(yōu)化路徑構(gòu)建與實施策略

" （一）機(jī)制創(chuàng)新：構(gòu)建“一核多元”協(xié)同治理體系

在新形勢下，黨建引領(lǐng)下的警務(wù)融合機(jī)制是實現(xiàn)老舊小區(qū)社區(qū)警務(wù)工作優(yōu)化的現(xiàn)實策略。可以通過建立社區(qū)黨委—警務(wù)室—物業(yè)公司三方聯(lián)席會議制度，推行“紅色網(wǎng)格員+社區(qū)民警”雙崗責(zé)任制來進(jìn)行。如射陽虹亞社區(qū)通過設(shè)立“黨員治安責(zé)任區(qū)”，實現(xiàn)治安隱患發(fā)現(xiàn)率提升40%。

通過試點，我們認(rèn)為警社聯(lián)動激勵機(jī)制同樣是可行之策。通過開發(fā)“平安積分”小程序，居民參與治安巡邏、線索提供可兌換公共服務(wù)等行為。試點數(shù)據(jù)顯示，該機(jī)制使居民參與度提升28%，治安信息報送量增加3.6倍。

" （二）資源重組：打造集約化警務(wù)新模式

我們構(gòu)建了一個動態(tài)警力配置模型。其可表述為“基礎(chǔ)警力+彈性支援”體系。該體系由三層組成，分別包括基礎(chǔ)層、彈性層和突擊層。其定義如下：基礎(chǔ)層，按500戶/警標(biāo)準(zhǔn)配置專職社區(qū)民警；彈性層，整合退休民警、司法調(diào)解員組建“銀輝警務(wù)隊”；突擊層，特警機(jī)動隊?wèi)?yīng)對重大警情。

在射陽試點該模式后，見警率提升至92%，警情響應(yīng)時間縮短至5.3分鐘。此外還可通過空間資源再造計劃來提高警務(wù)效能。如推行“一室多能”警務(wù)站改造、整合快遞柜、充電樁等便民設(shè)施提升站點使用率、設(shè)置“警民會客廳”實現(xiàn)糾紛調(diào)解、法律咨詢等功能集成。在射陽，改造后警務(wù)站日均人流量增加2.8倍，警民接觸頻率提升65%。

" （三）技術(shù)賦能：構(gòu)建智慧治理新生態(tài)

要堅持科技興警理念，建立四維感知安防系統(tǒng)。搭建“空中無人機(jī)巡檢+地面智能巡邏車+單元門禁系統(tǒng)+戶內(nèi)緊急呼叫”立體防控網(wǎng)。在射陽振陽社區(qū)試點中，該系統(tǒng)使盜竊案件同比下降63%，應(yīng)急響應(yīng)效率提升55%。通過搭建大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)治理平臺，智慧治理在老舊小區(qū)本土化發(fā)展，建立“人、房、車、事”四要素數(shù)據(jù)庫，運用機(jī)器學(xué)習(xí)算法預(yù)測治安風(fēng)險。通過分析近3年2.3萬條警情數(shù)據(jù)，構(gòu)建出盜竊高發(fā)時段熱力圖，指導(dǎo)巡邏方案優(yōu)化后，重點時段發(fā)案率下降41%。

" 四、結(jié)論與展望

本研究通過實證分析證實：基于機(jī)制重構(gòu)、資源整合與技術(shù)賦能的三維聯(lián)動模式，可有效破解老舊小區(qū)社區(qū)警務(wù)面臨的治理困境。具體而言，機(jī)制重構(gòu)重點在于優(yōu)化警力配置模式，建立“社區(qū)民警+網(wǎng)格員+物業(yè)保安”的協(xié)同工作機(jī)制；資源整合著力于統(tǒng)籌政府部門、社會組織、社區(qū)居民等多方力量，構(gòu)建共建共治共享的治理格局；技術(shù)賦能則通過智能安防系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析平臺等信息化手段，提升警務(wù)工作的精準(zhǔn)性和時效性。研究也發(fā)現(xiàn)數(shù)字鴻溝、運維機(jī)制等深層次問題亟待解決：老年群體對新技術(shù)的接受度較低導(dǎo)致“最后一公里”難題，技術(shù)設(shè)備的后期維護(hù)成本較高影響可持續(xù)性等。因此，未來應(yīng)著重構(gòu)建“數(shù)字包容”的智慧警務(wù)體系，完善政企合作的長效運維機(jī)制，推動社區(qū)警務(wù)從“被動應(yīng)對”向“主動預(yù)防”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)基層社會治理能力的現(xiàn)代化提升。

基金項目：江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練省級一般項目“社會治理視角下老舊小區(qū)社區(qū)警務(wù)工作優(yōu)化路徑研究”（項目編號：202410329074Y）

（作者單位：江蘇警官學(xué)院）