論國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)

[摘要] 黨的二十屆三中全會(huì)提出“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”的新命題，是時(shí)代所趨、實(shí)踐所需、現(xiàn)實(shí)所指。這一理論創(chuàng)新將馬克思主義基本原理與當(dāng)代中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的鮮活實(shí)踐相結(jié)合，在多維矛盾疊加的復(fù)雜局面中破解社會(huì)主要矛盾難題。推動(dòng)“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”，要堅(jiān)持原則性、把握整體性、注重協(xié)調(diào)性，使國(guó)家治理更好回應(yīng)人民需求，更好促進(jìn)社會(huì)制度完善，更好助力社會(huì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)家治理；" 社會(huì)發(fā)展；" 社會(huì)矛盾；" 生產(chǎn)關(guān)系

[中圖分類號(hào)] D61； D630" " " " "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " " " "[文章編號(hào)] 0529-1445（2025）07-0021-04

黨的二十屆三中全會(huì)首次提出“推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”，在以往“兩對(duì)關(guān)系”“兩個(gè)相適應(yīng)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步關(guān)注社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，創(chuàng)造性提出“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”的新論斷。這一新論斷是中國(guó)共產(chǎn)黨人深刻洞察、正確掌握、創(chuàng)造性運(yùn)用共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的智慧結(jié)晶。在理論維度，豐富拓展了馬克思主義社會(huì)基本矛盾學(xué)說(shuō)的新論域，與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展了馬克思主義國(guó)家治理理論，為黨的理論創(chuàng)新提供了空間；在實(shí)踐維度，為進(jìn)一步完善社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了保障，彰顯了新時(shí)代治國(guó)理政的新方略。

“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”的時(shí)代語(yǔ)境

時(shí)代性是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的鮮明特征，提出“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”正是時(shí)代所趨、實(shí)踐所需、現(xiàn)實(shí)所指。

百年未有之大變局的世界語(yǔ)境。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，深刻考驗(yàn)著各國(guó)的治理能力。國(guó)際政治局勢(shì)波譎云詭、國(guó)際安全局勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、國(guó)際金融變局加速演進(jìn)、主權(quán)國(guó)家內(nèi)部社會(huì)矛盾叢生，全球發(fā)展局勢(shì)存在著種種不確定的潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)全球治理體系發(fā)出時(shí)代挑戰(zhàn)。中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中不僅面臨著全球發(fā)展不確定因素的挑戰(zhàn)，更要面對(duì)部分資本主義國(guó)家價(jià)值觀念上的裹挾、意識(shí)形態(tài)上的滲透、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的阻礙。然而在當(dāng)今時(shí)代不存在與世隔絕的發(fā)展“桃花源”，科學(xué)認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握、正確應(yīng)對(duì)世界大勢(shì)，成為國(guó)家治理的新目標(biāo)和新要求。中國(guó)要以正確的治理方向和智慧的治理能力，實(shí)現(xiàn)“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”，有效將社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變、充滿挑戰(zhàn)的世界局勢(shì)。

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐語(yǔ)境。中國(guó)式現(xiàn)代化是在中國(guó)化時(shí)代化馬克思主義指導(dǎo)下的創(chuàng)新性發(fā)展范式。在馬克思主義唯物史觀中，上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展要求。國(guó)家治理作為上層建筑的重要構(gòu)成，要與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)相協(xié)調(diào)，國(guó)家治理在現(xiàn)代化進(jìn)程中能動(dòng)地反映并引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)，使之相互適配。中國(guó)式現(xiàn)代化通過(guò)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度設(shè)計(jì)，既釋放市場(chǎng)活力又防范資本無(wú)序擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)了有效市場(chǎng)與有為政府、有力治理和有序發(fā)展的辯證統(tǒng)一，呈現(xiàn)出國(guó)家治理與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)多維協(xié)同的發(fā)展樣態(tài)。“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”與推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化同頻共振，為中國(guó)式現(xiàn)代化注入持續(xù)動(dòng)力。有效的國(guó)家治理能夠協(xié)調(diào)各群體間不同的利益關(guān)系，為社會(huì)發(fā)展尋求最大公約數(shù)，形成一股強(qiáng)大的現(xiàn)代化建設(shè)推動(dòng)力量。除此之外，還能夠不斷完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)，形成一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的制度體系，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。

人民對(duì)美好生活需求的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境。“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”是對(duì)人民期盼的時(shí)代回應(yīng)。當(dāng)前，人民需求集中體現(xiàn)為對(duì)美好生活的期待，這種期待是具體的，是普遍性要求和特殊性期待的統(tǒng)一。民族獨(dú)立、國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定是人類對(duì)社會(huì)生活的共同追求，但不同時(shí)代、不同民族、不同國(guó)家的人民作為具體的、現(xiàn)實(shí)的人有其特殊性的追求。隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，我國(guó)人民的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的飛躍，從“有沒(méi)有”開始轉(zhuǎn)向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”。人民需要更優(yōu)質(zhì)的民生保障、更豐富的文化供給、更美麗的生態(tài)環(huán)境、更公平的社會(huì)環(huán)境等。對(duì)此，國(guó)家勢(shì)必要以更卓越的治理能力作出積極回應(yīng)。是否能夠及時(shí)回應(yīng)人民需求、是否能夠通過(guò)治理能力的提升給人民群眾帶來(lái)更多的獲得感，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理實(shí)踐的價(jià)值準(zhǔn)則和判斷依據(jù)。人民對(duì)美好生活的需求是推動(dòng)“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”的驅(qū)動(dòng)器，服務(wù)人民、造福人民是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升的根本動(dòng)力源泉。

“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”的治理范式

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，日益顯現(xiàn)的社會(huì)矛盾使發(fā)展的不確定性積聚攀升，“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”成為亟待解決的時(shí)代課題。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾是由于發(fā)展不平衡不充分導(dǎo)致的，究其根本是社會(huì)基本矛盾在當(dāng)代中國(guó)的特殊性體現(xiàn)。

社會(huì)矛盾形態(tài)多樣。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾呈現(xiàn)發(fā)展性訴求與結(jié)構(gòu)性制約深度交織、復(fù)雜化表征與多元化樣態(tài)交錯(cuò)共生的特征。首先，社會(huì)矛盾的形態(tài)多樣集中體現(xiàn)在基本民生領(lǐng)域。高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員等群體就業(yè)仍面臨壓力；教育規(guī)模、教育質(zhì)量、教育資源的分布等存在短板；醫(yī)療資源總量不足，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間資源分布不均等。其次，社會(huì)矛盾的復(fù)雜多元使現(xiàn)代化建設(shè)面臨挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益有待提升；文化產(chǎn)品供給無(wú)法滿足人民高質(zhì)量的精神文化需求；生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期等。總體來(lái)說(shuō)，這些矛盾反映出當(dāng)前我國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展還存在不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)張力。面對(duì)多維矛盾疊加，國(guó)家治理要立足社會(huì)矛盾焦點(diǎn)和社會(huì)發(fā)展痛點(diǎn)，聚焦人民的現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活提升治理水平。

社會(huì)基本矛盾邏輯演進(jìn)。探尋形態(tài)多樣的社會(huì)矛盾的謎底應(yīng)當(dāng)從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑這“兩對(duì)關(guān)系”的運(yùn)動(dòng)發(fā)展中去把握。首先，社會(huì)基本矛盾的相互作用遵循歷史必然性。馬克思強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系（這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語(yǔ)）發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時(shí)社會(huì)革命的時(shí)代就到來(lái)了。”生產(chǎn)力作為經(jīng)濟(jì)生活中最根本、最活躍的因素，觸發(fā)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的矛盾運(yùn)動(dòng)，帶來(lái)全部生產(chǎn)關(guān)系總和的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變動(dòng)，進(jìn)而引發(fā)上層建筑的變革，在新的發(fā)展水平上形成上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系的新一輪動(dòng)態(tài)平衡，進(jìn)而為生產(chǎn)力的進(jìn)一步活躍發(fā)展開辟空間。“兩對(duì)關(guān)系”的矛盾運(yùn)動(dòng)展開方式遵循社會(huì)形態(tài)演進(jìn)的歷史必然性，構(gòu)成社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，社會(huì)就在這樣周而復(fù)始的運(yùn)動(dòng)中不斷發(fā)展，由低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)不斷演進(jìn)。其次，社會(huì)基本矛盾呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)演化的復(fù)雜性。社會(huì)基本矛盾的運(yùn)動(dòng)具有永恒性和階段性，既處在永久的運(yùn)動(dòng)中又會(huì)階段性出現(xiàn)適應(yīng)期，兩者不是同時(shí)同步的相協(xié)調(diào)。現(xiàn)階段隨著我國(guó)生產(chǎn)力水平的快速躍升和現(xiàn)代化建設(shè)的逐步推進(jìn)，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的調(diào)整適應(yīng)正在經(jīng)歷變革，國(guó)家治理與社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)適應(yīng)在“兩對(duì)關(guān)系”中起著重要作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“物質(zhì)生產(chǎn)是社會(huì)歷史發(fā)展的決定性因素，但上層建筑也可以反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間有著作用和反作用的現(xiàn)實(shí)過(guò)程，并不是單線式的簡(jiǎn)單決定和被決定邏輯。”通過(guò)推動(dòng)“國(guó)家治理與社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”，完善制度安排、體制架構(gòu)，調(diào)整上層建筑，從而激發(fā)生產(chǎn)關(guān)系的變革，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終促進(jìn)生產(chǎn)力的提升。因此，要在“兩對(duì)矛盾”中辯證地看待“作用和反作用”的關(guān)系，不能機(jī)械地理解為“決定和被決定”的關(guān)系。只有這樣才能全面把握社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的動(dòng)態(tài)復(fù)雜性，深刻理解“國(guó)家治理與社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”的邏輯前提。

社會(huì)主要矛盾內(nèi)涵轉(zhuǎn)化。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡體現(xiàn)在區(qū)域間不平衡、城鄉(xiāng)間不平衡、供需間不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等；不充分體現(xiàn)在生產(chǎn)力發(fā)展不充分、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不充分、資源利用不充分等。只有結(jié)合時(shí)代特征精準(zhǔn)把握社會(huì)基本矛盾，才能對(duì)多維復(fù)雜的社會(huì)矛盾抽絲剝繭。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)相互聯(lián)系相互影響的有機(jī)體，牽一發(fā)而動(dòng)全身，我國(guó)社會(huì)主要矛盾規(guī)定著社會(huì)矛盾體系中其他矛盾的演化，決定著社會(huì)發(fā)展的階段性特征。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化反映了社會(huì)發(fā)展中的新問(wèn)題，對(duì)于這一問(wèn)題，必須通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革，從國(guó)家治理上、從體制機(jī)制上推動(dòng)解決。因此，要立足社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展現(xiàn)狀，正確認(rèn)識(shí)并解決社會(huì)主要矛盾，在深化體制機(jī)制改革、完善法治治理框架、強(qiáng)化制度有效供給的多維聯(lián)動(dòng)中，形成“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”的發(fā)展新范式。

“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”的實(shí)踐智慧

面對(duì)世界格局動(dòng)蕩、技術(shù)革命挑戰(zhàn)、社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，要在推動(dòng)“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”過(guò)程中堅(jiān)持原則性、把握整體性、注重協(xié)調(diào)性，以回應(yīng)社會(huì)之需。

堅(jiān)持原則性。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。歷史和實(shí)踐充分證明，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)人民和中華民族把握歷史發(fā)展機(jī)遇、取得偉大建設(shè)成就、引領(lǐng)新時(shí)代發(fā)展的最根本原因。中國(guó)共產(chǎn)黨必須充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，集中發(fā)展資源、凝聚廣泛共識(shí)、匯集建設(shè)力量，推動(dòng)“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。二是堅(jiān)持以人民為中心。在國(guó)家治理中要將解決人民群眾的急難愁盼問(wèn)題轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新的動(dòng)力目標(biāo)，使治理效能的提升始終體現(xiàn)民意需求、表達(dá)民心所向、傳遞民生溫度。三是堅(jiān)持社會(huì)公平正義。推動(dòng)“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”要呼應(yīng)人民對(duì)公平正義的要求。我們要在不斷夯實(shí)共同富裕物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)，著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，堅(jiān)決防止兩極分化，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

把握整體性。作為內(nèi)在統(tǒng)一的整體，“推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”應(yīng)以系統(tǒng)觀念為引領(lǐng)，使“三對(duì)關(guān)系”全方位協(xié)同聯(lián)動(dòng)、整體性協(xié)同推進(jìn)。一是加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。黨的二十屆三中全會(huì)明確要求“加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系”“推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升”。調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系有利于解決科技創(chuàng)新中的瓶頸問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的產(chǎn)業(yè)升級(jí)難題等，使先進(jìn)生產(chǎn)要素突破藩籬，不斷形成先進(jìn)的生產(chǎn)力，從而為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障和制度調(diào)適空間。二是推動(dòng)上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)。馬克思將生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的相適應(yīng)描述為“這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”。新時(shí)代這種相互促進(jìn)、相互聯(lián)系的關(guān)系日益緊密，相適應(yīng)的協(xié)調(diào)度越高意味著社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量越高。我國(guó)提出的推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，絕不僅僅是簡(jiǎn)單追求生產(chǎn)率的提高，更要求發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)變，要將重點(diǎn)聚焦在經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，不斷優(yōu)化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理質(zhì)量和社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)、相互助力的良性循環(huán)。

注重協(xié)調(diào)性。國(guó)家治理要以協(xié)調(diào)理念為指引，以治理能力建設(shè)為支撐，全面協(xié)調(diào)重大關(guān)系、重點(diǎn)協(xié)調(diào)關(guān)鍵領(lǐng)域。通過(guò)全面協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，合理協(xié)調(diào)人與自然發(fā)展、充分重視物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)，及時(shí)協(xié)調(diào)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、均衡要素配置等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵維度，推進(jìn)治理效能的提升。在系統(tǒng)把握“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，做到整體謀劃，系統(tǒng)布局，協(xié)同發(fā)力。

（本文是2024年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的世界觀研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：24amp;ZD025〉、中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“中國(guó)式現(xiàn)代化‘六觀’之世界觀研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：N25ZLL006〉階段性成果）

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[3]習(xí)近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者簡(jiǎn)介：田鵬穎，內(nèi)蒙古大學(xué)馬克思主義學(xué)院特聘院長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師；劉嘉瑜，內(nèi)蒙古大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

責(zé)任編輯 / 王煥宇