內(nèi)外形勢(shì)生變，波蘭安全政策怎么走

在6月1日結(jié)束的波蘭總統(tǒng)選舉中，受到右翼政黨支持的獨(dú)立候選人卡羅爾·納夫羅茨基以50.89%比49.11%的微弱優(yōu)勢(shì)獲勝。由于根深蒂固的“俄羅斯恐懼癥”心理且與烏克蘭的地緣毗鄰性，波蘭自2014年克里米亞危機(jī)以來就在北約與俄羅斯關(guān)系互動(dòng)中扮演著堅(jiān)定的“援烏反俄”角色。十年來，波蘭政局主要由右翼政黨掌控，“親美、疑歐、反俄”政策得到進(jìn)一步強(qiáng)化。雖然左翼和中右政黨組建的執(zhí)政聯(lián)盟于2023年11月成功組閣，但總統(tǒng)一職一直由右翼政黨法律與公正黨控制。如今，得到該黨支持的納夫羅茨基贏得總統(tǒng)選舉，對(duì)被困于府院之爭(zhēng)長達(dá)18個(gè)月之久的波蘭政府而言是一個(gè)沉重打擊。

未來，波蘭內(nèi)政和外交政策將繼續(xù)受到總統(tǒng)制約，在諸多議題上很可能出現(xiàn)兩種不同聲音。然而，鑒于當(dāng)前波蘭面臨的地緣安全形勢(shì)，總統(tǒng)和總理的“反俄援烏”安全共識(shí)仍將延續(xù)，但在實(shí)現(xiàn)方式上，兩方奉行的跨大西洋主義與歐洲主義的不同路徑間將產(chǎn)生激烈博弈。

多舉措應(yīng)對(duì)特朗普2.0沖擊波

特朗普重回白宮對(duì)于波蘭而言意義非同尋常。特朗普在第一任期內(nèi)對(duì)中東歐地區(qū)倍加重視，不僅在安全戰(zhàn)略上，而且在政治支持和能源合作上也非常活躍。特朗普在2017年上任伊始就將波蘭納入了首次海外出訪地之一，專程出席了波蘭發(fā)起的“三海倡議”領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。2020年，特朗普政府決定把1000名駐德美軍轉(zhuǎn)派波蘭。之后，美國欲在波蘭建立永久性軍事基地，并將其命名為特朗普堡的消息不絕于耳。2021年拜登入主白宮后，在安全戰(zhàn)略上基本延續(xù)了對(duì)中東歐地區(qū)的支持，并且永久性軍事基地最終于2023年在波蘭南部正式落成。

然而，讓波蘭始料未及的是，特朗普重回白宮后更加肆無忌憚地突出美國利益優(yōu)先性，不顧跨大西洋聯(lián)盟在經(jīng)貿(mào)、政治和安全利益上的廣泛共識(shí)。尤其在安全戰(zhàn)略上，特朗普變本加厲地渲染責(zé)任分擔(dān)論，大幅度收縮對(duì)歐洲的安全支持戰(zhàn)略，甚至在烏克蘭問題上秉持“以交易換和平”的政治邏輯，在歐洲政壇引發(fā)巨大震蕩。特朗普2.0時(shí)期給跨大西洋關(guān)系帶來的沖擊波遠(yuǎn)比1.0時(shí)期烈度更大，原因是歐洲認(rèn)為，當(dāng)前的地緣安全形勢(shì)已到生死存亡的地步，如果不能對(duì)烏克蘭做出團(tuán)結(jié)有力的支援，以及對(duì)俄羅斯做出持續(xù)堅(jiān)定的反制，那么歐盟必將面臨合法性危機(jī)。

在跨大西洋關(guān)系變局下，波蘭作為其中重要的戰(zhàn)略棋子，面臨著更大更不確定的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。原因在于，波蘭作為北約東翼的戰(zhàn)略支點(diǎn)，地理位置特殊，現(xiàn)下烏克蘭危機(jī)延宕未決，波蘭成為歐俄對(duì)抗的前沿地帶，安全處境艱難。同時(shí)，波蘭政壇不論是左翼還是右翼或中右翼，對(duì)與美國保持安全戰(zhàn)略的一致與協(xié)作性存在高度共識(shí)，對(duì)美依賴頗深，如今特朗普政府對(duì)歐安全投入的減少給波蘭帶來生存威脅，波美同盟可靠性存疑。加之波蘭國內(nèi)親歐派與疑歐派長期對(duì)立，統(tǒng)一應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)能力受到削弱。

為此，隨著秉持融歐主義的總理圖斯克的上臺(tái)，波蘭安全政策出現(xiàn)一定限度的歐洲化轉(zhuǎn)向并強(qiáng)調(diào)軍事自主，在外部風(fēng)險(xiǎn)加劇的壓力下，圖斯克的政策轉(zhuǎn)向也得到了來自反對(duì)陣營的總統(tǒng)一定程度的支持。今年3月7日，圖斯克在下議院表示，波蘭政府正在制定擴(kuò)軍備戰(zhàn)計(jì)劃，擬對(duì)每個(gè)成年男性進(jìn)行軍事訓(xùn)練，計(jì)劃建立一支包括預(yù)備役在內(nèi)的50萬人軍隊(duì)。值得一提的是，波蘭武裝部隊(duì)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到21.6萬，在北約內(nèi)部位列第三，僅次于美國和土耳其。圖斯克的擴(kuò)軍備戰(zhàn)計(jì)劃得到了反對(duì)黨法律與公正黨黨魁卡欽斯基的支持。卡欽斯基表示，除了對(duì)男性進(jìn)行軍事訓(xùn)練外，社會(huì)還需要轉(zhuǎn)變觀念，“我們要回歸騎士精神，敢于戰(zhàn)斗，甚至不惜犧牲生命”。

除此之外，波蘭還在積極謀求獲得核共享機(jī)制保護(hù)，并與歐盟主要大國訂立安全盟約。5月9日，波蘭與法國簽署了《法波友好條約》，旨在加強(qiáng)兩國在防務(wù)、能源等領(lǐng)域的合作。該條約具有極強(qiáng)的象征意義，核心內(nèi)容是當(dāng)一國遭受侵略時(shí)，另一方有義務(wù)為其提供軍事支持。圖斯克還在該條約簽署后表示，波蘭近期將與英國簽署類似條約。

府院之爭(zhēng)延續(xù)，“援烏反俄”基本共識(shí)仍存

隨著右翼支持的納夫羅茨基在總統(tǒng)選舉中勝出，波蘭權(quán)力架構(gòu)中的府院之爭(zhēng)不僅將延續(xù)下來，甚至?xí)蛹ち摇２ㄌm屬于半總統(tǒng)制行政體系，外交與安全政策雖然直接由政府制定，但憲法賦予了總統(tǒng)行政否決權(quán)以及締結(jié)國際條約和任命駐外代表等權(quán)力，使總統(tǒng)能夠?qū)φ膬?nèi)政外交事務(wù)產(chǎn)生極大掣肘。納夫羅茨基秉持保守的文化、社會(huì)和歷史觀以及主權(quán)歐洲觀，外交與安全政策基本上將延續(xù)前任總統(tǒng)杜達(dá)“親美、疑歐（德）、反俄、援烏”的理念，這大體上與圖斯克政府秉持的相對(duì)多元平衡的外交與安全政策存在很大差異。圖斯克政府的政策以務(wù)實(shí)多邊主義為核心，強(qiáng)調(diào)在歐盟、北約及區(qū)域合作中尋求動(dòng)態(tài)平衡，并倡導(dǎo)對(duì)俄“有限接觸”。納夫羅茨基則高度“親美疑歐”，并在競(jìng)選期間毫不掩飾地表示，有意延續(xù)杜達(dá)阻撓政府政策的做法。圖斯克重掌權(quán)力的18個(gè)月里，杜達(dá)經(jīng)常動(dòng)用否決權(quán)，阻撓政府改革，尤其是與恢復(fù)法治相關(guān)的改革。

但是，圖斯克與納夫羅茨基在“援烏反俄”這一安全目標(biāo)上存在基本共識(shí)。只是雙方在解決烏克蘭危機(jī)的方式和援烏力度上觀點(diǎn)稍有不同，圖斯克主張以歐盟主導(dǎo)的多邊框架推動(dòng)危機(jī)解決，并強(qiáng)調(diào)不放棄烏克蘭、堅(jiān)定抗俄，納夫羅茨基則傾向達(dá)成由美國協(xié)調(diào)的短期和平協(xié)議，主張領(lǐng)土問題應(yīng)由歐盟和烏克蘭自己決定，更多地從危機(jī)中抽離出來。納夫羅茨基還強(qiáng)調(diào)歷史記憶在當(dāng)代國際關(guān)系中的角色，表示除非烏克蘭公開承認(rèn)二戰(zhàn)期間烏民族主義者對(duì)波蘭人的大規(guī)模屠殺，否則將反對(duì)烏克蘭加入北約和歐盟。在這一點(diǎn)上，納夫羅茨基與杜達(dá)通過強(qiáng)化對(duì)烏軍援以抗俄到底的立場(chǎng)有所不同，并非完全是杜達(dá)的影子總統(tǒng)。

總體而言，納夫羅茨基的當(dāng)選對(duì)圖斯克政府的融歐主義外交和多元安全政策將是一個(gè)沉重打擊。可以預(yù)見，波蘭未來兩年半政府任期內(nèi)的府院權(quán)力之爭(zhēng)將趨白熱化，極有可能出現(xiàn)兩種外交和安全政策論調(diào)，比如在歐盟的共同安全與防務(wù)政策、魏瑪三角機(jī)制以及歐盟整體對(duì)烏援助力度等方面或?qū)⒊霈F(xiàn)政策立場(chǎng)相左的局面。而在推動(dòng)波蘭國防軍事現(xiàn)代化建設(shè)、持續(xù)提高軍費(fèi)開支、繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)美國防裝備采購規(guī)模以及有條件地支援烏克蘭等方面，總統(tǒng)與總理將保持協(xié)調(diào)與合作。

（作者為北京外國語大學(xué)中東歐研究中心副教授）