設區的市地方立法十周年

我國是統一的、單一制的國家，地域遼闊、人口眾多，各地方經濟社會發展不平衡。與這一國情相適應，在最高國家權力機關統一行使立法權的前提下，為了使法律既能通行全國，又能適應各地方干差萬別不同情況的需要，根據憲法確定的原則，立法法確立了統一的、分層次的立法體制。

2015年，我國立法體制迎來一次重要的完善。通過修改立法法，賦予所有設區的市地方立法權。

根據《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和本省實際，制定《浙江省地方立法條例》，深化法治浙江建設。

2025年，是賦予所有設區的市地方立法權十周年。

十年來，設區的市以“小切口”“小快靈”立法，著力增強地方性法規的針對性和實效性，切實解決關系人民群眾切身利益的基層治理問題，因地制宜滿足了當地治理的需要，體現出鮮明的地方特色。

十年來，設區的市新制定的地方性法規已超過5000件，為提升地方依法治理水平，激發地方積極性、主動性發揮了重要作用，已成為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。

“賦予設區的市地方立法權，對完善我國立法體制，推進立法實踐，充分發揮中央和地方的積極性，完善中國特色社會主義法律體系，推進全面依法治國，發揮了重要作用。\"全國人大常委會法制工作委員會副主任武增說。

國家治理方式的一次重大變革

2000年3月，九屆全國人大三次會議高票通過立法法。被稱為“管法的法”的立法法，是規范國家立法制度和立法活動、維護社會主義法治統一的基本法律。立法法的頒布施行，對完善立法體制機制、健全立法制度、規范立法活動發揮了重要作用，使我國立法制度的系統化、科學化水平躍上了新臺階。

進入新時代，隨著實踐發展，我國立法體制不斷完善和發展。黨的十八屆三中全會決定提出，逐步增加有地方立法權的較大的市的數量。黨的十八屆四中全會決定提出，明確地方立法權限和范圍，依法賦予設區的市地方立法權。

根據新任務新要求，全國人大及其常委會適應形勢發展和工作需要，積極探索豐富立法形式，不斷推進新時代我國立法體制的實踐發展。

2015年3月，十二屆全國人大三次會議修改立法法，進一步完善了立法體制和立法權限。此次修法的一項重要內容，就是賦予所有設區的市地方立法權，將原來享有地方立法權的主體由49個較大的市增加到目前的289個設區的市、30個自治州和4個不設區的地級市（廣東東莞、中山，海南儋州，甘肅嘉峪關）。

修改后的立法法規定，設區的市、自治州的人大及其常委會根據本市（州）的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。

“這是我國立法體制的一次重要完善。這次修法對于進一步完善我國的立法體制，充分發揮中央和地方兩個積極性，完善中國特色社會主義法律體系，具有重要的現實意義和長遠意義。可以說，是全國范圍內治理方式的一個重大變革。\"武增指出，實踐中，對設區的市立法權限的適用和把握是較為寬泛的，絕大多數設區的市的立法需求都得到了支持。設區的市有立法權之前，通過發布文件進行治理，有立法權之后，通過地方立法納入法治化軌道進行治理，為地方治理和發展提供了重要法治保障。

進一步擴大完善地方立法權限

2023年，立法法又一次迎來修改。十四屆全國人大一次會議修改立法法。這是黨的二十大后第一部提請全國人民代表大會審議的法律案，對于貫徹落實黨的二十大精神，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家具有重要意義。在此次修法過程中，一些地方建議適當擴大設區的市立法權限，以適應實踐中地方不斷增長的立法需求。

根據2018年憲法修正案的有關表述，2023年修改的立法法，進一步擴大和完善設區的市可以行使地方立法權的事項，將“環境保護”修改為“生態文明建設”，適應設區的市制定地方性法規的實際需要。同時，考慮到地方創新社會治理的實際需要，增加規定設區的市可以對“基層治理\"事項制定地方性法規和地方政府規章。

基層治理是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程，2021年中共中央、國務院《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》對建立健全基層治理體制機制提出了明確要求。

“2023年修改的立法法，適應地方立法的實際需要，進一步擴大和完善設區的市立法權限，對于更好發揮地方的積極性，更好發揮地方性法規的實施性、補充性、探索性功能，完善中國特色社會主義法律體系，建設社會主義法治國家，推進國家治理體系和治理能力現代化，具有重要意義。\"武增說。

結合實際不斷創新地方立法

地方立法作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是國家法律、行政法規的重要補充，最主要的職能就是通過法定程序使黨的政策、中央精神、國家法律落地生根，解決好法治通達群眾、通達基層的“最后一公里”問題。

十年來，設區的市人大及其常委會堅持問題導向，積極推進城鄉建設與管理、基層治理、生態文明建設、歷史文化保護立法，涵蓋物業管理、文明促進、煙花爆竹、城市養犬、垃圾分類、環境保護等方方面面，切實解決關系人民群眾切身利益的基層治理問題，取得顯著成績—

在經濟發展領域，制定《廣州市智能網聯汽車創新發展條例》《溫州市民營企業科技創新促進條例》《臺州市促進鄉村片區組團發展規定》等，通過立法加強城鄉建設與管理，推動經濟高質量發展；

在基層治理領域，制定《濟南市戶外廣告和牌匾標識管理條例》《宿州市制正餐飲浪費行為條例》《雅安市自然災害應急避險若干規定》等，加強民生領域保障，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；

在生態文明建設領域，制定《惠州市西枝江水系水質保護條例》《嘉峪關市綠化條例》《大理白族自治州鄉村清潔條例》等，為守住綠水青山提供法治支撐；

在歷史文化保護領域，制定《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》《佳木斯市紅色文化資源保護利用條例》《洛陽市二里頭遺址保護條例》等，通過法治手段加強各地優秀歷史文化的保護、傳承和發展。

法者，治之端也。十年來，設區的市人大及其常委會立足地方實際，不斷積極探索，用足用好地方立法權限，以法治的力量推動經濟社會高質量發展，實現百姓安居樂業，不斷擦亮人民群眾生活的“幸福底色”，在中國特色社會主義法治畫卷中寫下了濃墨重彩的一筆。

（轉載自《法治日報》2025年6月10日）

《溫州市民營企業科技創新條例（草案）》征求意見座談會。