2025年3月11日，第十四屆全國人民代表大會第三次會議通過了《關于修改lt;中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法gt;的決定》，其中，就完善代表在本級人民代表大會閉會期間的活動增加了新的規定：“根據安排，設區的市級以上的各級人民代表大會代表也可以在本行政區域內跨原選舉單位進行視察。”

自2011年以來，衢州市人大15年持續堅持、迭代推進市人大代表跨縣域（原選舉單位）視察工作，有效發揮代表主體作用、提升人大監督質效、助推黨委中心大局。新修改的代表法為衢州市人大“跨縣域視察”探索實踐提供了強有力的法治保障，為地方人大工作創新提供了明確指引。

衢州市人大“跨縣域視察”的探索之路

強化頂層設計，構建“跨縣域視察”的“制度矩陣”。建立組織辦法明方向。2011年制定出臺了《衢州市人民代表大會代表跨縣域視察組織辦法》，明確指導思想、參加對象、組織方式等具體要求，先行探索人大代表跨原選舉單位異地視察工作。銜接監督計劃定路徑。將“跨縣域視察”作為市人大常委會年度工作重點任務，納入年度監督工作計劃，根據監督重點工作確定視察內容和主題，將代表視察與代表監督結合起來，增強人大代表監督實效，創新發揮跨縣域視察機制作用。細化實施方案抓落地。每年制定具體活動方案，明確工作要求，規定年度視察重點、分組安排表，由市人大常委會領導帶隊，六個區域代表中心組負責組織代表到指定縣（市、區）域視察，開展現場檢查、座談交流等活動。

強化機制賦能，打造多方協同的“推進體系”。建立監督議題甄選機制。選題聚焦黨委重大決策部署、人民群眾所思所愿，廣泛征求各方面意見，進行充分研究吸納后確定視察主題，形成了黨委牽頭、人大主導、政府助力、各方參與的視察主題甄選機制。15年來，先后安排72項視察事項，累計對283個單位實施視察監督，有效推動“五水共治”、“最多跑一次\"改革、“五鏈”融合集成、科技創新等一批中心工作落地見效。建立代表履職保障機制。在確定視察方案前，事先征集代表的意見。參加視察人選原則上由常委會組成人員、相關領域專家和基層代表三類代表組成，每個選舉單位每年安排20名左右的代表參加，每位代表每屆至少參加一次跨縣域視察活動，常委會主任會議成員分別參加所在中心組視察活動。15年來，累計組織代表跨縣域視察4500人次，提出意見建議7500條，交辦落實4200件。建立市縣一體協同機制。市人大常委會牽頭組織跨縣域視察活動，市人大常委會各工作委員會和各縣（市、區）人大常委會相關工作機構具體實施，每個代表中心組分別組織一次視察活動。

強化創新驅動，建立全過程的“監督閉環”。強化“全方位”信息支撐。充分運用市人大常委會“主\"字型數字化履職服務體系，強化代表視察數字化支撐，健全完善信息共享機制，為代表在跨縣域視察工作中依法履職提供全面的信息服務。視察前通過民情民意系統了解與分析全市面上有關視察主題的情況以及視察當地發展概況、存在問題等，及時推送給代表，提升代表履職質效。創新“組合式”監督舉措。在傳統視察、聽取匯報、座談會等基礎上，探索“人大代表視察 + \"工作模式，運用“視察 + 聽取審議報告”“視察 + 重大事項決定”“視察 + 議案建議”“視察 + 專題詢問”等綜合式監督手段，放大監督綜合效應，提高監督剛性和實效。如在助推“最多跑一次\"改革工作中，組織125名人大代表跨縣域視察改革推進情況，高度重視17名人大代表聯名提出的相關議案，組合開展相關專題詢問會等。推進“全鏈條”閉環落實。視察后及時匯總代表提出的建議、批評、意見，形成視察報告提交常委會審議，審議意見及相關問題交“一府兩院\"有關部門辦理。完善代表議案建議辦理機制，制定代表建議、批評和意見處理辦法，對建議的提出、交辦、辦理、督辦、考核等進行全過程規范。完善代表意見建議的反饋機制，強化意見辦理督辦工作，“全鏈條”保障代表在視察中提出的意見和建議，能夠在政府的決策和工作部署中發揮應有的作用。

深化“跨縣域視察”的實踐啟示

把推動制度迭代作為深化“跨縣域視察”的核心支撐。實踐證明，一項改革能否有效實施，關鍵要注重制度建設。要以深入貫徹實施新修改的代表法為契機，以制度賦權突破代表履職地域壁壘，修改完善《衢州市人民代表大會代表跨縣域視察組織辦法》，優化議題甄選機制，細化實施方案，深化落實意見辦理制度，進一步拓展構筑“ 1+N^′′ 制度框架，并做好“擴容擴面”文章，把市、縣、鄉鎮三級人大代表全部納入跨縣域視察范疇，推動更多代表履職半徑從“縣鄉小循環\"拓展至“全市域大協同”。

把構建監督閉環作為深化“跨縣域視察”的關鍵路徑。推動工作落實是衡量監督質效的重要標準。要構建“跨縣域視察”的“三階九步”閉環機制：選題階段做到“黨委點題 + 代表薦題 + 公眾篩題”；實施階段做到“跨區組隊 + 多維取證 + 聯動審議”；落地階段做到“督辦考核 + 質效評估 + 結果轉化”。通過建立健全監督事項“清單化交辦、項目化推進、星級化考評”機制，實現“視察發現問題一建議轉化為政策一反向評估實施效果”的完整鏈條。

把創新平臺載體作為深化“跨縣域視察”的必由之路。強化平臺作用，依托市、縣、鄉鎮（街道、開發區）、村（社區）四級代表聯絡站體系，把代表跨縣域視察與代表進聯絡站履職結合起來，創新開展各級代表跨區域視察學習交流活動，著力破解基層代表“履職半徑受限\"難題。堅持數字賦能，推動人工智能與人大工作業務深度融合，構建“數據推送一跨域比對一智能分析”鏈路，重構代表履職場景，提升視察建議的科學性，切實提升代表監督質效。