山丘區美麗河湖建設對策探討

關鍵詞：美麗河湖；全域統籌；生態治理；山丘區；白河；祁東縣中圖分類號：S157文獻標識碼：C DOI：10.3969/j . issn. 1000-0941.2025.06.007引用格式：，，.山丘區美麗河湖建設對策探討：以祁東縣白河為例[J].中國水土保持，2025（6）：22-25

良好的水生態環境是最普惠的民生福祉，建設好美麗河湖是新時期人民群眾對美好生活的共同向往。白河位于湖南省祁東縣山丘區，河道相對狹窄，兩岸是農田或居民生活的重要區域，重崗復嶺，山塘、水庫星羅棋布，水流季節性強，受區內水庫等水利工程調蓄影響大。該河是祁東的母親河，流域水文化底蘊深厚，為順應群眾期盼，祁東縣率先將其打造成高標準美麗河湖，以示范帶動區域美麗河湖建設。祁東縣對白河建設、管理現狀進行了全面摸底調查，就如何將白河打造成“生態健康、安全暢流、智慧管理、綻放美麗、人文彰顯、承載福祉\"6個維度的美麗河流進行了反復研討，提出了意見和建議。

1 河流概況

白河，古稱余溪水，屬湘江一級支流，是祁東縣的母親河，縣境東南部主要河流之一，流域面積865km² ，河寬 35～105m ，干流全長 87.0km ，平均坡降1.40‰ ，發源于祁東縣風石堰鎮花屋村曾家沖（石獅嶺），流經境內風石堰鎮、雙橋鎮、永昌街道、洪橋街道、金橋鎮、鳥江鎮、歸陽鎮7個鎮（街道），從歸陽鎮狀元橋匯入湘江。流域內建有中型水庫3座、小（1）型水庫7座、小（2）型水庫58座，排灌機埠315處，水閘22處。

流域內重崗復嶺，泉溪縱橫，風光旖旎，自然景觀、歷史人文景觀豐富，有花屋“小九寨”、老龍潭瀑布、水杉岸線、御龍灣水上樂園、岳圣廟和岳飛親筆題寫的\"大營驛壁”石碑、周策縱（著名歷史學家、世界紅學會會長）故居、彭雙溪公祠、彭康衡大院、燕子巖溫泉、唐家窯遺址、金蘭橋、歸陽狀元橋等20處自然、歷史人文景觀。

流域沿線人口密集，縣城城區（綜合發展中心）、歸陽工業園（縣域發展次中心）均位于該區域內，是全縣的主要工業分布區、農業產業區。據統計，2021年白河流域地區生產總值335.56億元，占全縣總量的76.5% ;流域內人口53.89萬人，占全縣的 52.6% 。

2河流保護和管理現狀

自2018年實行河長制以來，祁東縣狠抓白河流域生態環境保護治理，建立健全了較為完備的河湖建設、管理、維護機制，河流面貌煥然一新，水環境質量穩定向好，水生態功能持續恢復和改善，河流防洪保安功能穩步提升，沿線生態景觀更加豐富，“水清、流暢、岸綠、景美、人和”的全域美麗河湖已現雛形，重點河段已達美麗河湖標準。2019年白河風石堰河段、2022年白河永昌河段分別榮獲湖南省“美麗河湖”稱號。

2.1建立了系統完善的河長制責任體系和管理制度

祁東縣建立健全了縣、鄉、村三級河長制責任體系和河長巡河制，出臺了河長會議制度、督查督辦制度、信息報送制度、通報制度、驗收制度和河長制工作考核辦法等6項基本制度，創新推行了“黨建 + 河長制”和\"河長 + 檢察長”制度，成立了民間護河愛河隊，引導民間熱心公益的人士參與美麗河湖建設，形成了“政府主導、部門聯動、社會參與、全民共建”的美麗河湖建設氛圍。

2.2 河流水質穩定向好

近年來，祁東縣積極開展水面保潔、“垃圾清零”控源治污行動。沿河鎮、街道已建成污水處理廠5座，日處理污水能力達5.3萬 m³ ，除部分工礦企業自主環保改造外，沿河生活污水及入河排污口出水基本上均接入污水處理廠，達標后再排放。

同時，積極開展農業面源污染治理。調整產業結構，發展生態農業，大力推廣優質稻、酥脆棗、席草、煙葉、蠶桑等生態產業種植，推廣綠肥、配方施肥、生物有機肥、高效低毒低殘留農藥和生物農藥；劃定禁養區和非禁養區，嚴格養殖業環境準人制度，對規模以上養殖場進行環保設施改造，現大部分已落實并驗收，走出了一條以水污染防治為導向的產業升級之路。

經多年治理，白河的水質得到明顯提升，現狀水質達到地表水Ⅲ類水質標準，其中白河風石堰鎮以上河段達Ⅱ類標準。

2.3 河流水安全保障能力大幅提升

祁東縣累計已投入7160多萬元，對白河歸陽鎮、金橋鎮、洪橋街道河段進行了兩岸堤防加固、護岸改造建設，對沿河水閘、河壩、機埠已做安全鑒定，對有重大安全隱患的進行了部分修復改造。共治理干流16.7km 、支流 4.4km ，歸陽鎮、金橋鎮、洪橋街道沿岸已建護岸 32.78km ;清淤疏浚河道 5.7km ，清淤量10.03萬 m³ ，治理河段防洪能力由5a一遇提高到20a一遇的標準，保護人口21.36萬人，保護耕地6613.3hm² （其中基本農田 5160.0hm² ）。

2.4水生態保障功能持續恢復和改善

近年來，通過流域水土流失治理、部分河道兩岸種植喬灌木、恢復濕地、穩固岸坡、疏浚局部河段、補充枯水季生態基流，沿河主要控制斷面生態流量基本得到保障，水生態得到修復，水生態保障能力增強，越來越多的鳥類、魚兒“落戶”于此，美了鄉村、活了資源，走出了一條人水和諧之路

2.5生態景觀更加豐富

建成了玉龍灣水上樂園、風石堰廟灣一蓮花水杉岸線（網紅打卡地）、永昌段河道親水設施；投資1.2億元打造了 2.5km 的歸陽鎮白河風光帶；在風石堰鎮花屋已投入約2500萬元，正在開發白河源頭花屋“小九寨”景區。白河一祁東的母親河，正在煥發迷人的風采。

3存在的主要問題

隨著流域內工業化、城鎮化建設的持續推進，沿線存在的水質污染、水土流失、水域岸線空間被侵占損毀、河床萎縮、閘壩機埠等水利設施老化損毀、河流連通性變差、水生態惡化等問題日益凸顯。

3.1 流域水污染治理亟待加強

白河流經的縣城及歸陽鎮等主要城鎮區人口密集，鄉鎮污水處理設施建設相對滯后，入河污水收集處理能力遠無法滿足需要，部分建成的污水處理設施也未正常運行，工業廢水超標排放、生活污水直排、降雨徑流污染和農業面源污染問題依然存在，河流水質難以常年穩定保持在Ⅲ類以上，暴雨時節、枯水季節和極端干旱年景部分河段水質難以達標，如2022年特大干旱，中游河段水質下降到V類，

3.2 流域水生態環境急需修復

白河及部分支流河道兩岸綠化及生態修復不夠完善，立體空間結構感不強，缺乏豐富多彩的自然風光。干流水體流通性較差，攔河及阻水建筑物較多，部分河道過水斷面狹窄、卡水阻水、淤積嚴重，流域內水庫、河流、湖泊沒有有效連通。極個別河段存在墾坡種植、雜草叢生、河道灘地和濕地被侵占破壞等現象。

3.3 沿河水利設施老化薄弱，防洪保安能力亟待 加強

白河兩岸多為自然岸坡，中、下游沿岸多平坦農耕區，周邊多為丘陵山地地貌，屬紫色頁巖區，植被條件差，水土流失嚴重，致使河道淤塞、河床抬高、河岸崩塌嚴重，加之年久失修，水利設施損毀，因此防洪抗災能力薄弱，遇洪則澇、遇旱則干。據統計，白河2017年、2019年洪峰流量分別為 2654.2043m³/s ，兩次洪災導致農作物受災面積達 7746.7hm² ，受災人口達11.6萬人，直接經濟損失達5500萬元。目前，白河有防洪任務但未安排治理的河道達 59.04km ，河道淤塞30多 km ，水利設施損毀80多處，河堤崩塌30多處20多 km ，河道治理迫在眉睫。

3.4流域生態景觀和生態產業急需開發

白河流域內親水設施較少，觀賞舒適性一般。盡管沿河自然和歷史文化景點豐富，但零散化、碎片化嚴重，未形成“串點成線、連線成面”的流域旅游資源。沿河水文化內涵挖掘不足，傳播方式創新不夠，景點缺乏地方文化融合，急需深人挖掘沿河文化旅游資源，打造水文化休閑濱水空間。受水源保障能力不強影響，沿河傳統的酥脆棗、席草、煙葉、蠶桑等生態產業未形成規模化種植，如金橋鎮、歸陽鎮的席草，金橋鎮、雙橋鎮的烤煙，風石堰鎮的中秋酥脆棗種植尚有很大開發潛力。

3.5河道智能化管護水平亟待提高

除\"河長制App”和無人機展示性巡查外，河道管理基本沿用傳統管理手段，流域自動監控、自動取水計量、水質自動監測等監管監測設施基本沒有，智慧河湖信息管理系統更未建立，河道違法違規行為監管主要依靠執法人員巡查和群眾舉報，水面雜物、人為拋丟垃圾行為，岸坡植被、水生態、水域面積變化，以及岸線開發利用等方面監管能力不足。流域內水利工程運行管理、水資源管理調度、河道管理維護的智能化及數字化水平亟待提升

4美麗河湖建設措施和建議

4.1加強頂層設計，堅持科學建設理念

美麗河湖建設是一項系統工程，絕不能零打碎敲，“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，也不能沿用傳統的純工程治理思路，應以“全域統籌、生態系統治理、智慧管理的頂層設計思路科學規劃建設。

4.1.1 堅持規劃先行

著眼整流域生態良好、功能良好的目標[1]，先制定好總體規劃，確定流域空間利用格局、土地利用規劃布局、水環境與水生態功能布局、產業布局、河流水域岸線功能分區及景觀規劃布局、規劃實施保障等內容。在此基礎上，再分塊制定區域基礎設施、流域綜合治理（河道綜合整治、節水改造、水污染防治、流域水庫設施更新改造等）、智慧管理、區域產業發展等專項規劃。最后，以規劃為藍圖，科學有序實施建設。

4.1.2 堅持全民共建

按照“政府推動、部門聯動、政策撬動、全民齊動”原則，多方參與、共建共享。由縣委、縣政府統籌調度，水利部門負責河流治理、水利設施改造修復等項目，林業部門負責濕地保護，農業部門負責高標準農田（含機耕道）建設、農業面源污染治理，文旅部門負責文化、旅游，交通部門負責“四好農村路”（建好、管好、護好、運營好農村公路）等項目的規劃立項與對口財政項目資金籌集。同時，通過配套完善水電路網等基礎設施，采取財政獎補、參股、讓利經營等方式筑巢引鳳，搭臺唱戲，吸引社會資金在符合總體規劃和各專項規劃布局的基礎上投資文旅項目、農業產業、加工業、服務業和基礎設施建設。目前，白河源頭的花屋“小九寨”月亮灣生態度假區分別吸引了村集體和社會投資2000余萬元

4.1.3 堅持全域統籌

結合鄉村振興規劃，與文化旅游、美麗城鎮、美麗鄉村建設同步推進白河美麗河湖建設，努力打造“生態健康、安全暢流、智慧管理、綻放美麗、人文彰顯、承載福祉”的美麗風景線。

4.1.4 堅持系統治理

以河湖水域為主軸，統籌推進防洪保安、生態修復、水動力恢復、水污染防治等，水岸同治，推進美麗河湖建設，努力實現人水和諧發展[2-3] 。

4.1.5 堅持生態優先

河流是陸地生態系統的動脈。牢固樹立人與自然和諧共生和尊重自然、順應自然[4]、保護自然的生態文明理念，注重河湖生態修復與管理保護，還生態空間于河湖，全面構建生態自然、安全暢流、水清岸綠、人水和諧的河湖水網新格局。

4.1.6 堅持智慧管理

運用物聯網、大數據、云計算、人工智能等先進信息技術，打造“數字孿生\"河流，提升河流智能化、精細化管理水平。

4.1.7 堅持產業振興

通過配套完善區內道路等基礎設施、河道兩岸服務設施、流域內高標準農田建設、園區污水集中收集處理設施，促進城鄉一、二、三產業融合發展，為白河保護治理提供強勁持久的經濟動力，使其既成生態河、美麗河，又成致富河。

4.2緊扣建設目標，突出三大重點

聚焦增強人民群眾對美麗河湖的獲得感、幸福感、安全感，按照“防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化”的目標，在現有河道綜合治理的基礎上，突出全流域綜合治理、提升河道智能化管理能力和助力流域區域發展三個重點，加強白河美麗河湖建設，真正打造出“河暢、水清、岸綠、景美、人和、民富”的美麗河湖。

4.2.1 加強全流域綜合治理

1）推進河道綜合整治，確保防洪安全。本著盡量“保持河道自然蜿蜒岸線[2]、保障河流生態流量、修復河床基質、暢通河道水系和防洪保安”的原則[5]，對崩塌、損毀或生態、防洪能力脆弱的12處干流河段，14處干、支流河口段進行綜合整治及生態修復，對干流中已損毀或不符合河流生態功能的22處閘壩進行加固和生態改造，堅決打擊河道非法采砂，保護河床基質，對阻水淤積河段進行清淤疏浚，既可保障河道水流暢通，又可兼顧水生動植物繁殖、魚類和兩棲動物洄游或遷移，還可調節生態基流。

2）推進節水改造，提升水資源集約節約利用水平。推進流域內中、小型灌區續建配套和農田高效節水灌溉工程建設，其中灌區續建配套面積1466.7hm² 、新建高效節水灌溉面積1.2萬 hm² ，使流域內灌溉水利用系數提高到0.586，降低群眾用水成本，提高水資源承載能力。

3）推進流域內水利設施更新改造，增強流域水系活力。白河是典型的山丘區河流，水流季節性強，但原有水庫及農田水利設施老化失修，一些區域雨水調蓄利用不夠充分。為增加雨洪資源的調蓄利用水平，平抑河流汛“溢”旱“枯”狀況，增強河流四季活力，要對流域內的病險水庫進行全面除險加固，盡快完成中型水庫紅旗水庫大壩及65座小型水庫的除險加固，并新建擴建一批水庫，將里雅塘水庫由小（1）型擴建為中型、靈官鎮金竹水庫由小（2）型擴建為小（1）型，同時對流域內的其他水利設施制定規劃，加快改造修復。

4）推進科學系統治污，全力維護河湖健康。以“外源減排、內源清淤、清水補給、水質凈化、生態恢復”的思路[，加強農業面源污染防治，加快集鎮及農村居民區雨污分流設施建設，確保生活污水達標排放。發展綠色高效農業，推廣測土配方施肥和綠色蟲害防控技術，減少化學肥料及農藥施用量，加強循環農業建設，有效防治農業面源污染[6-7]。新建鄉鎮污水處理廠6處，提質改造污水處理廠1處，沿線河道生態修復、水系綠化 32.0km ，植樹造林種草 45.0km² ，建設小型濕地公園3處，讓水流清起來、河流活起來、岸線美起來。

4.2.2 提升河道智能化管理能力

1）編制河湖健康評價報告，建立完善的美麗河湖管理制度、管護方案。2）嚴格河流生態空間管控，對白河 87.0km 河道進行管理，劃界保護范圍3）依托河長制信息平臺，開發構建數字孿生流域平臺。結合水位水質在線監測、河道岸線視頻監控、無人機常態化巡河，實現河湖智慧化管護。共建設入河排污口視頻監控點20處，其他重點監控點80處。

4.2.3 助力流域區域發展

通過挖掘流域傳統文化，融入自然、人文景觀，打造休閑、健身、觀景、親水、悅民平臺[8]，助力鄉村振興和旅游開發。通過高效的節水治污設施建設帶動工業園區工業和河道沿線服務業發展。以優質水資源和可靠的水安全保障為基礎，發展規模化傳統生態農業，進而帶動全域生態文明建設，支撐流域區域高質量發展。

1）打造生態河湖美景。以水為魂，以河為軸，完成“一道\"（濱河親水游步道）、“二區”（花屋風景區、官山生態農業旅游區）、“三廊”（河長制宣傳教育長廊、唐家窯農耕文化長廊、廉潔親民愛國宣傳教育長廊）、“四臺”（風石堰、梅塘町、金橋、歸陽親水觀景平臺）、“十景\"（小九寨、老龍潭瀑布、風石堰水杉岸線、岳飛廟、大營驛壁、周策縱故居、彭雙溪公祠、明代金蘭橋、歸陽狀元橋、歸陽古鎮）的串聯打造。修建沿河便民利民親水設施、平臺4處，水文化旅游項目12個，以水、綠、路功能提升和文化復興助力旅游開發、鄉村振興

2）發展規模特色農業產業。通過美麗河湖建設，帶動沿線優質稻、酥脆棗、席草、煙葉、蠶桑等特色規模生態產業發展，新增金橋鎮、歸陽鎮席草種植面積666.7hm² ，金橋鎮、雙橋鎮烤煙種植面積 333.3hm² ，風石堰鎮中秋酥脆棗種植面積 666.7hm² ，同時帶動生態旅游產業發展

3）助力園區工業產業發展。通過完善的園區污水處理設施建設，降低單位工業產值人河排污總量，破解河道水功能區納污瓶頸，拓寬園區工業發展空間，促進地方工業經濟發展

5 結束語

人不負青山，青山定不負人。在國家不斷深入推動綠色發展、建設生態文明的歷史背景下，嚴守發展和生態兩條底線，落實白河美麗河湖建設措施，有利于全面改善流域水資源水生態環境，以河流治理帶動全域生態文明建設，支撐流域區域高質量發展。河道沿線將重現“長年流水、水質清澈、魚蝦暢游、飛鳥成群、林草豐茂、產業興隆、人娛景中”的幸福美麗圖景，民眾水利安全感、獲得感、幸福感成色更足、更可持續。

參考文獻：

[1］中華人民共和國水利部.河湖健康評估技術導則：SL/T793—2020[S].北京：中國水利出版社，2020：24.

[2]馮明，黃斌，羅國豪.江陰市美麗河湖建設治理的對策研究[J].科技風，2021（13）：132-134.

［3］陳興茹.自然-親水-文化的城市河流評價指標體系研究[J].中國水利水電科學研究院學報，2014，12（3）：225-233.

[4］董哲仁.生態水利工程學［M].北京：中國水利水電出版社，2019：247.

［5]段學花，王兆印，程東升.典型河床底質組成中底棲動物群落及多樣性[J].生態學報，2007，27（4）：1664-1672.

[6］賴榮東.鄉村振興背景下農村水系綜合治理的實踐與思考[J].中國防汛抗旱，2020，30（6）：79-81.

[7］涂成杰，葉旻.浙江省美麗河湖建設之生態修復舉措[J].中國防汛抗旱，2022，32（9）：74-78.

[8］張建仁.生態、景觀與水利工程融合的河道規劃設計分析[J].山東工業技術，2018（24）：92.

（責任編輯 徐素霞）