生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管綜合評(píng)價(jià)方法研究

關(guān)鍵詞：層次分析法；評(píng)價(jià)體系；綜合評(píng)價(jià)；監(jiān)管；水土保持；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目

中圖分類號(hào)：S157文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.06.022

引用格式：，，，等.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管綜合評(píng)價(jià)方法研究[J].中國(guó)水土保持，2025（6）：76-81.

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管是水行政主管部門的一項(xiàng)重要法律職責(zé)，是水行政主管部門進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督、推動(dòng)建設(shè)單位自覺履行水土保持法定義務(wù)的重要手段[1-2]。新時(shí)代水土保持工作已由過去的以治理為主轉(zhuǎn)化為以監(jiān)督管理為主，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格依法查處違法違規(guī)行為，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管綜合評(píng)價(jià)是對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目事前、事中、事后水土保持工作總體情況進(jìn)行全面的合規(guī)性評(píng)價(jià)，以往通常采取定性的歸納性描述分別進(jìn)行模糊評(píng)判，難以實(shí)現(xiàn)定量分析評(píng)價(jià)。因此，為科學(xué)做好水土保持監(jiān)督管理工作，更加真實(shí)、準(zhǔn)確地反映生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作開展情況，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管綜合評(píng)價(jià)量化評(píng)價(jià)體系進(jìn)行研究，具有重要的實(shí)踐意義。

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管綜合評(píng)價(jià)開展了大量研究。王輝文等3從預(yù)防監(jiān)督、建設(shè)管理、監(jiān)督執(zhí)法管理方面建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理指標(biāo)體系，對(duì)水土保持管理中諸多因素進(jìn)行排序，確定優(yōu)先考慮對(duì)象。陳曉安等4從3個(gè)方面構(gòu)建水土保持評(píng)價(jià)模型，分析了不同類型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持效益。劉成等[5]通過水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)水土保持監(jiān)測(cè)三色評(píng)價(jià)賦分方法受工程規(guī)模影響顯著，水土保持監(jiān)管有必要改進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)三色評(píng)價(jià)內(nèi)容，充分結(jié)合水土保持工作管理等指標(biāo)，制定更加全面、客觀、協(xié)調(diào)的水土保持工作綜合評(píng)價(jià)體系。上述研究拓寬了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管綜合評(píng)價(jià)思路，但研究指標(biāo)選取較少且具有較強(qiáng)的主觀性，很難全面評(píng)價(jià)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作開展情況。本研究從水行政主管部門水土保持監(jiān)管角度出發(fā)，結(jié)合《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)三色評(píng)價(jià)賦分方法（試行）》（辦水保[2020]161號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)價(jià)》）和《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)》（辦水保函[2020]564號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》），運(yùn)用層次分析法，將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)的具體問題指標(biāo)化、層次化，構(gòu)建了一套全面、準(zhǔn)確反映生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作開展情況的量化評(píng)價(jià)體系，以期為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化水土保持監(jiān)管和水土保持信用監(jiān)管提供有力支撐。

1構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

按照全面性與代表性、可操作性與適用性、定性與定量相結(jié)合的原則，根據(jù)《評(píng)價(jià)》和《標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合水土保持監(jiān)管實(shí)踐、專家咨詢等成果，確定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管綜合評(píng)價(jià)的顯著影響因子及其各項(xiàng)指標(biāo)。

運(yùn)用層次分析法將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為3個(gè)層次[6]。第一層為水土保持監(jiān)管綜合評(píng)價(jià)目標(biāo)層；第二層為準(zhǔn)則層，包括水土保持組織管理情況、水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)理情況、施工擾動(dòng)狀況，棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)及土石方利用情況，水土保持措施實(shí)施情況、水土流失狀況與危害、水土保持重大變化7個(gè)因子；第三層為指標(biāo)層，包括水土保持管理制度落實(shí)情況、水土保持監(jiān)測(cè)組織管理情況、表土剝離保護(hù)情況、棄渣場(chǎng)位置及規(guī)模變化情況、工程措施實(shí)施情況、水土流失狀況、水土保持方案變更情況等24個(gè)指標(biāo)，見圖1。

2 確定指標(biāo)權(quán)重

筆者先根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》初步分析各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，再運(yùn)用專家調(diào)查法明確指標(biāo)間的相對(duì)重要性，構(gòu)建判斷矩陣，通過一致性檢驗(yàn)后，運(yùn)用層次分析法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算，得出各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值。

2.1指標(biāo)權(quán)重確定方法

《標(biāo)準(zhǔn)》給出了各工作環(huán)節(jié)具體問題的嚴(yán)重程度，分為一般、較重、嚴(yán)重3個(gè)等級(jí)。根據(jù)上述問題的嚴(yán)重程度及各評(píng)價(jià)指標(biāo)涵蓋不同嚴(yán)重程度問題的數(shù)量，初步判斷各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。在此基礎(chǔ)上，采用專家調(diào)查法進(jìn)一步確定各層次因子或指標(biāo)之間的相對(duì)重要程度，計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。過程中主要征求了湖北省內(nèi)外水土保持監(jiān)管、水土保持方案編制、水土保持監(jiān)測(cè)及驗(yàn)收等領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，?jīng)綜合分析、專家復(fù)核后得出較為科學(xué)、客觀的指標(biāo)權(quán)重值。

2.2 權(quán)重計(jì)算

1）分層次構(gòu)建判斷矩陣。首先分析準(zhǔn)則層 B 中各因素相對(duì)目標(biāo)層 A 的重要性，構(gòu)建 A-B 判斷矩陣，再分析指標(biāo)層 C 中各因素相對(duì)準(zhǔn)則層 B 的重要性，構(gòu)建 B-C 判斷矩陣[4]

2）一致性檢驗(yàn)。當(dāng)一致性比例值 CRlt;0.1 時(shí)，一致性得到滿足。通過yaahp軟件計(jì)算得出 A-B，B₁-C 、B₂–C、B₃–C、B₄-C、B₅-C、B₆-C、B₇-C 矩陣的一致性比例值分別為 0. 006 6.0.022 7.0. 007 2.0. 003 6. 0.0136.0.0.0 ，均小于0.1，滿足一致性要求。

3）權(quán)重確定。通過yaahp軟件計(jì)算出各指標(biāo)的權(quán)重，所得結(jié)果見表1。

3 評(píng)價(jià)方法

3.1 綜合評(píng)分模型

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管綜合評(píng)分通過因子加

權(quán)求和計(jì)算，公式為

式中： T 為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管綜合得分； W_i為第 i 項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重； S_i 為第 i 項(xiàng)指標(biāo)的賦分分值。

3.2 確定賦分方法

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持各工作環(huán)節(jié)的相關(guān)要求和問題歸類情況，參考《評(píng)價(jià)》的有關(guān)要求，擬定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)賦分方法，見表2。

通過生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管綜合評(píng)價(jià)，可客觀分析評(píng)價(jià)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作總體情況。其中，評(píng)分在90分及以上的為優(yōu)秀，可作為年度地區(qū)水土保持生態(tài)文明示范工程候選項(xiàng)目；評(píng)分在80分及以上、90分以下的為良好；評(píng)分在60分及以上、80分以下的為合格；評(píng)分在60分以下的為不合格，可視情況將相關(guān)參建單位列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”或“黑名單”，按照《水利部辦公廳關(guān)于實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知》（辦水保[2020]157號(hào)）相關(guān)要求管理

4案例分析

利用生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)4個(gè)典型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展水土保持監(jiān)管綜合評(píng)價(jià)，包括2個(gè)公路工程、1個(gè)鐵路工程、1個(gè)水電樞紐工程，其中某新建水電樞紐工程水土保持監(jiān)管綜合評(píng)價(jià)賦分情況見表3。

對(duì)4個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管綜合評(píng)價(jià)結(jié)果和水土保持監(jiān)測(cè)三色評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析（見表4），發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)目?jī)煞N不同評(píng)價(jià)結(jié)果相差不大，均處于同一得分區(qū)間，也基本符合各項(xiàng)目水土保持工作總體情況表觀印象。這是由于水土保持監(jiān)管綜合評(píng)價(jià)方法與水土保持監(jiān)測(cè)三色評(píng)價(jià)均是采用與項(xiàng)目施工及水土流失防治直接相關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行賦分。水土保持監(jiān)管綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)更全面，在水土保持監(jiān)測(cè)三色評(píng)價(jià)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，新增了水土保持組織管理情況、水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)理情況、水土保持重大變化等因子，并增加了施工擾動(dòng)優(yōu)化措施、取土場(chǎng)位置及規(guī)模變化情況、土石方綜合利用及其合規(guī)情況等指標(biāo)，這是造成兩種評(píng)價(jià)方法得分不同的根本原因。此外，該評(píng)價(jià)方法對(duì)部分水土流失防治相關(guān)指標(biāo)賦分方法進(jìn)行了優(yōu)化，具有更強(qiáng)的實(shí)用性，如施工擾動(dòng)范圍控制按照施工擾動(dòng)范圍超出水土流失防治責(zé)任范圍的比例賦分、水土流失狀況指標(biāo)按照土壤侵蝕強(qiáng)度達(dá)到強(qiáng)烈及以上的擾動(dòng)地塊面積比例賦分等，可避免因項(xiàng)目規(guī)模不同導(dǎo)致賦分不公平的現(xiàn)象。

對(duì)4個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管綜合評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)新建高速公路項(xiàng)目A和新建水電樞紐項(xiàng)目水土保持工作開展情況總體較好，各項(xiàng)指標(biāo)得分均比較突出；而新建高速公路項(xiàng)目B和新建鐵路項(xiàng)目在施工擾動(dòng)范圍控制、棄渣場(chǎng)位置及規(guī)模變化情況、工程措施實(shí)施情況、臨時(shí)措施實(shí)施情況、水土流失風(fēng)險(xiǎn)及危害、水土保持方案變更情況等指標(biāo)方面得分較低，是需要重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管綜合評(píng)價(jià)方法具有較強(qiáng)的可操作性和適用性，水土保持評(píng)價(jià)指標(biāo)全面，得分情況能體現(xiàn)不同項(xiàng)目水土保持工作的差異；同時(shí)，可量化水土保持監(jiān)管工作，全面評(píng)估項(xiàng)目水土保持工作開展情況，科學(xué)指導(dǎo)參建單位查漏補(bǔ)缺，完善各項(xiàng)水土保持工作內(nèi)容。

5 結(jié)束語

根據(jù)《評(píng)價(jià)》和《標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合水土保持監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，從水土保持組織管理情況、水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)理情況、施工擾動(dòng)狀況，棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)及土石方利用情況，水土保持措施實(shí)施情況、水土流失狀況與危害、水土保持重大變化等角度構(gòu)建了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管綜合評(píng)價(jià)模型，建立了一套可全面、準(zhǔn)確地反映生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作開展情況的量化評(píng)價(jià)體系，擬定了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管綜合評(píng)價(jià)賦分方法，以期為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化水土保持監(jiān)管和水土保持信用監(jiān)管提供有力支撐[7]

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（責(zé)任編輯 楊傲秋）