風(fēng)電項(xiàng)目創(chuàng)建國家水土保持示范工程典型做法

關(guān)鍵詞：風(fēng)電項(xiàng)目；國家水土保持示范工程；江家山風(fēng)電場；大悟縣；湖北省中圖分類號：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C DOI：10.3969/j. issn. 1000-0941. 2025.06.003引用格式：，，，等.風(fēng)電項(xiàng)目創(chuàng)建國家水土保持示范工程典型做法：[J].中國水土保持，2025（6）：7-9.

2011年，水利部印發(fā)了《水利部關(guān)于開展國家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建活動的通知》（水保[2011]504號），決定在全國范圍內(nèi)啟動水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建活動。為進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)文明工程的示范帶動作用，2014年水利部印發(fā)了《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好國家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建工作的通知》（辦水保[2014]143號），明確將“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持生態(tài)文明工程”改稱“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目國家水土保持生態(tài)文明工程”。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，推動新時代水土保持事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2021年水利部印發(fā)了《水利部關(guān)于開展國家水土保持示范創(chuàng)建工作的通知》（水保[2021]11號）、《國家水土保持示范創(chuàng)建管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化了國家水土保持示范工程創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)和程序。自2011年水利部啟動國家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建活動以來，截至2023年全國有116個生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目獲得國家水土保持示范工程稱號，其中風(fēng)電工程僅有9個，中廣核湖北大悟江家山風(fēng)電場48MW工程（2019年）為其中的1個，也是湖北省第一個獲此殊榮的工程，在同行業(yè)中具有典型代表性和示范引領(lǐng)作用。

1 項(xiàng)目概況

江家山風(fēng)電場工程位于湖北省孝感市大悟縣，工程裝機(jī)規(guī)模48MW，共安裝單機(jī)容量 2100kW 的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組23臺，年均上網(wǎng)電量8554萬 kW?h ，配套建設(shè) 110kV 升壓站1座、檢修道路 19.75km.35kV 直埋集電線路 27km 。項(xiàng)目區(qū)屬北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，年均氣溫 15.4^°C ，年均降水量 1118.0mm ，地貌類型為丘陵地貌，土壤類型主要為黃棕壤，地帶性植被類型為北亞熱帶常綠落葉闊葉混交林。

2 水土保持工作難點(diǎn)

項(xiàng)目為典型山地風(fēng)電工程，山地地質(zhì)地形條件復(fù)雜，點(diǎn)型擾動與線型擾動結(jié)合，地表擾動大，水土保持工作難度較大。項(xiàng)目區(qū)屬南方紅壤區(qū)，涉及桐柏山大別山國家級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，距離大悟縣城區(qū)近，景觀要求高。

3 典型做法

3.1提前策劃，強(qiáng)化綠色發(fā)展理念

建設(shè)單位從工程設(shè)計、施工到正式通過水土保持設(shè)施驗(yàn)收，始終牢固樹立綠色發(fā)展理念，將綠色發(fā)展理念融入各環(huán)節(jié)，做到了最大限度減少資源占用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升社會效益和生態(tài)效益。項(xiàng)目建設(shè)初期就確定了創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明工程的目標(biāo)，制定了《中廣核湖北大悟江家山風(fēng)電場48MW工程創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明工程實(shí)施方案》，結(jié)合大悟縣發(fā)展規(guī)劃，針對項(xiàng)目特點(diǎn)，努力探索風(fēng)力發(fā)電工程建設(shè)新模式，以“筑最美風(fēng)車花海·揚(yáng)綠色清潔能源”為構(gòu)思起點(diǎn)，因地制宜打造“科技與景觀融合、科技與文化融合、科技與旅游融合”的“景觀風(fēng)電”，力爭將工程打造成為湖北省乃至全國“景觀風(fēng)電”高品質(zhì)樣板工程、“青山綠水，美麗中國”的民心工程和水土保持示范工程。

3.2強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全制度

江家山風(fēng)電場創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明工程的目標(biāo)明確、思路精準(zhǔn)。為確保水土保持工作順利推進(jìn)，在項(xiàng)目建設(shè)前期建設(shè)單位成立了以總經(jīng)理為組長的環(huán)水保工作小組，負(fù)責(zé)定期組織施工單位、監(jiān)理單位等召開水土保持工作推進(jìn)會議，研究水土流失防治對策；專門成立了項(xiàng)自創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明工程領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、創(chuàng)建工作小組辦公室、創(chuàng)建工作技術(shù)專家顧問組人員及職責(zé)分工；建立了水保專線制度，以便第一時間反饋工程建設(shè)及運(yùn)維期間的水土保持問題，確保信息暢通，問題落實(shí)到位；還制定了《湖北省大悟江家山風(fēng)電場工程水土保持管理辦法》，明確了水保管理目標(biāo)、保障體系、具體措施及獎懲辦法等；此外，還制定了江家山風(fēng)電場環(huán)水保管理制度、生態(tài)保護(hù)控制程序、環(huán)境保護(hù)實(shí)施辦法等水土保持專項(xiàng)規(guī)章制度。

3.3注重宣傳培訓(xùn)，提升水保意識

項(xiàng)目建設(shè)單位注重水土保持培訓(xùn)及宣傳，多次組織施工、監(jiān)理等參建單位和水土保持技術(shù)支撐單位開展環(huán)水保專項(xiàng)交流會，邀請水土保持專家對參建單位進(jìn)行水土保持業(yè)務(wù)培訓(xùn)，公司內(nèi)部定期組織水土保持專項(xiàng)學(xué)習(xí)交流活動。另外，在施工現(xiàn)場設(shè)置板報、櫥窗，在風(fēng)機(jī)平臺、升壓站進(jìn)站道路設(shè)置水土保持宣傳展板、水土保持宣傳標(biāo)語等，普及水土保持知識，讓水土保持理念深人人心，提高了參建人員水土保持意識，有力地推動了水土保持工作順利開展。

3.4投入水保專項(xiàng)資金，與城市建設(shè)有機(jī)融合

積極響應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)的號召，勇于承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任，持續(xù)投人水土保持專項(xiàng)資金，委托專業(yè)景觀設(shè)計單位編制生態(tài)景觀式風(fēng)電場專項(xiàng)設(shè)計方案，生態(tài)景觀工程委托具有景觀綠化施工資質(zhì)單位進(jìn)行專業(yè)實(shí)施，將風(fēng)電場打造成“風(fēng)車花海、綠色能源”的典型代表。 ① 對檢修道路，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)檢修道路全部硬化，減少運(yùn)維期水土流失；同時，隨地形打造景觀，在道路兩側(cè)栽植景觀花草樹木，路基邊坡覆綠、覆花，形成花海走廊。 ② 對重點(diǎn)風(fēng)機(jī)平臺，結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦渭皻夂驐l件，以杜鵑花為主題花卉，四季搭配輔助花卉石竹、夾竹桃、波斯菊、原生野菊花、金雞菊、柳葉馬鞭草、薔薇等，并設(shè)置觀景步道、休憩坐凳、觀景扶欄，打造四季花開的風(fēng)車花海景觀，將平臺營造成“花動、心動、云動”的云端休閑觀景臺。 ③ 對大型護(hù)坡，結(jié)合水土保持提升工程進(jìn)行垂直綠化，打造成立體“花幕”。 ④ 對重點(diǎn)出入口，進(jìn)行景觀提檔升級，以原生樹木為背景，設(shè)置入口標(biāo)志景觀墻、藝術(shù)品雕塑，栽植主題花卉，將出入口設(shè)計成景觀藝術(shù)品，彰顯地方文化特色。 ⑤ 對升壓站，進(jìn)行園林式景觀綠化，草本、喬灌、花卉綜合造景，打造精致花園點(diǎn)綴風(fēng)電場。 ⑥ 在次要風(fēng)車平臺和場內(nèi)道路兩側(cè)，因地制宜種植便于養(yǎng)護(hù)的本土植物，體現(xiàn)原生態(tài)野生之美。整個風(fēng)電場環(huán)縣城布局，作為大悟縣城市綠道系統(tǒng)的延伸，與還河公園綠道相呼應(yīng)，形成“一河兩岸，山水互融”的景觀格局，成為城市建設(shè)和城市文化的有機(jī)組成部分，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)、水土保持、景觀提升有機(jī)結(jié)合。

3.5注重優(yōu)化創(chuàng)新，做實(shí)水土保持管理

3.5.1 加強(qiáng)水土保持任務(wù)落實(shí)

項(xiàng)目建設(shè)過程中嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時”制度，高質(zhì)量完成各項(xiàng)水土保持工作。開工前完成水土保持方案編報，并一次性通過了湖北省水利廳技術(shù)評審；后續(xù)開展水土保持專項(xiàng)設(shè)計，優(yōu)化水土保持措施，提高防治標(biāo)準(zhǔn)；工程水土保持監(jiān)理工作與主體工程同步開展；依法開展水土保持監(jiān)測工作，及時報送監(jiān)測成果報告，將發(fā)現(xiàn)的問題及時整改落實(shí)；按時繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，及時完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。

3.5.2 優(yōu)化設(shè)計和施工工序，從源頭減少地表擾動

項(xiàng)目前期規(guī)劃時，優(yōu)選項(xiàng)目地址和風(fēng)機(jī)布局位置，避開水土流失敏感區(qū)。逐步優(yōu)化水土保持設(shè)計方案： ① 利用已有道路或采用地企共建模式，減少修建檢修道路，從而減少土石方挖填及地表擾動；將風(fēng)電場集電線路設(shè)計為直埋式，并將集電線路與道路伴行布設(shè)，要求與施工道路同步分段施工，這樣可將施工道路作為施工臨時占地，減少臨時占地，避免地表重復(fù)開挖擾動，減少水土流失。 ② 秉承生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，因地制宜優(yōu)化配置植物措施，將升壓站護(hù)坡由單一漿砌石護(hù)坡優(yōu)化調(diào)整為“喬灌草 + 框格護(hù)坡”“灌草花 + 六棱塊護(hù)坡”，坡面植被選用后期容易造型的小葉女貞，風(fēng)機(jī)及道路區(qū)由單一的撒播草籽措施優(yōu)化調(diào)整為種植多層次、多樣化、立體化的喬灌草藤花措施，道路上邊坡坡腳栽植當(dāng)?shù)剡m生藤本植物葛藤。

工程建設(shè)期，不斷優(yōu)化施工工藝： ① 為減少土石方開挖量，在施工中采用先進(jìn)的“深孔、小藥量”爆破工藝，基礎(chǔ)和風(fēng)機(jī)吊裝均采用國內(nèi)先進(jìn)機(jī)械，縮短了施工擾動時間。 ② 對主體工程采取“完工一部分恢復(fù)一部分植被”的施工工序，以減少地表裸露時間；采用多種永臨結(jié)合的防治措施，如植生袋排水溝、植生袋沉沙池、植生袋擋土墻、臨時苫蓋等，有效控制了水土流失。 ③ 工程后期將臨時道路修建為檢修道路，并在兩側(cè)修建排水設(shè)施，將有些排水溝、沉沙池設(shè)置成永久排水溝、沉沙池，以持續(xù)發(fā)揮水土保持效益;同時，創(chuàng)新性地在部分檢修道路排水溝內(nèi)側(cè)布設(shè)天然種植槽，起到排水和覆綠雙重效果

3.6加強(qiáng)管控、養(yǎng)護(hù)

建設(shè)單位將水土保持作為年度重點(diǎn)工作納人績效考核，對水土保持工作中的不作為、不及時、不重視等行為嚴(yán)肅處理。在項(xiàng)目建設(shè)期，根據(jù)江家山風(fēng)電場環(huán)水保管理制度，建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門定期對江家山風(fēng)電場進(jìn)行環(huán)水保專項(xiàng)檢查，并形成“安質(zhì)環(huán)檢查報告”，建立水土保持隱患臺賬，實(shí)時通報反饋水土流失問題，并對水土流失問題進(jìn)行分類分級處理。同時，積極配合各級水行政主管部門監(jiān)督檢查，主動邀請各級水行政主管部門監(jiān)督指導(dǎo)工程水土保持工作。在項(xiàng)目運(yùn)營期，依據(jù)制定的有關(guān)運(yùn)營期風(fēng)電場綠化及設(shè)施養(yǎng)護(hù)制度，對風(fēng)電場沉沙池、排水溝進(jìn)行編號、分組，巡查及養(yǎng)護(hù)時均需填寫“江家山風(fēng)電場環(huán)水保巡視檢查記錄表”，形成巡查管護(hù)臺賬；配備專門的水土保持設(shè)施巡查管護(hù)人員，負(fù)責(zé)定期清理、修繕排水溝和沉沙池等設(shè)施，以及對植被進(jìn)行施肥、澆水、補(bǔ)種補(bǔ)植等養(yǎng)護(hù)工作。另外，建設(shè)單位每年組織植樹活動，長期開展森林防火宣傳，以確保風(fēng)電場景觀質(zhì)量和安全。

3.7注重與地方扶貧相結(jié)合

作為擔(dān)負(fù)社會責(zé)任的央企，建設(shè)單位與當(dāng)?shù)卣啻尉蜕鷳B(tài)修復(fù)、水土流失治理和精準(zhǔn)扶貧等方面開展深入溝通，雙方簽署了精準(zhǔn)扶貧備忘錄，充分顯示了企業(yè)的社會責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，同時捋順了地方與企業(yè)的關(guān)系，推進(jìn)了工程順利實(shí)施。風(fēng)電場檢修道路實(shí)現(xiàn)全部硬化，以提升當(dāng)?shù)亟煌ū憷龋坏缆肪G化選用當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)植物油桐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、綠化兩手抓;觀景平臺及景觀道路建成“風(fēng)車花海”“花海走廊”優(yōu)美景觀，被授予“中國攝影創(chuàng)作基地”稱號，為周邊居民休閑旅游、徒步、騎行等活動提供了新場所，成為當(dāng)?shù)匾粡埿碌穆糜蚊９こ探ㄔO(shè)促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，拉動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，深入踐行了“綠水青山就是金山銀山”理念，形成了水土流失防治新模式。

4行業(yè)帶動及示范引領(lǐng)作用顯著

江家山風(fēng)電場獲評2017年度湖北省省級生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持生態(tài)文明工程，是首個獲評的風(fēng)電項(xiàng)目，在全省風(fēng)電開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作中樹立了新標(biāo)桿。在湖北省風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)推進(jìn)會上，建設(shè)單位作為山地風(fēng)電行業(yè)環(huán)水保工作先進(jìn)單位，分享了江家山風(fēng)電“風(fēng)車花海”式建設(shè)理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，獲得與會代表的一致好評。湖北省能源局及30余家新能源企業(yè)近80余人到項(xiàng)目現(xiàn)場參觀“風(fēng)車花海”水土保持生態(tài)工程建設(shè)成果，反應(yīng)熱烈，在同行業(yè)中起到了良好的輻射帶動效應(yīng)。

5 結(jié)束語

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目國家水土保持示范工程是我國水土保持領(lǐng)域的最高榮譽(yù)，具有典型性、行業(yè)代表性和引領(lǐng)性，對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展水土保持工作具有參考意義[]。在歷年獲評的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目國家水土保持示范工程中，風(fēng)電項(xiàng)目約占 5.6% ，數(shù)量相對較少。相較于水利、水電項(xiàng)目，風(fēng)電項(xiàng)目在項(xiàng)目規(guī)模、影響力、水土保持意識等方面均不占優(yōu)勢，水土保持工作更需注重創(chuàng)新爭優(yōu)，突出典型代表性、示范引領(lǐng)性。根據(jù)江家山風(fēng)電場水土保持建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，風(fēng)電項(xiàng)目水土保持示范工程創(chuàng)建工作應(yīng)根據(jù)創(chuàng)建原則和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)提前策劃，將綠色發(fā)展理念貫穿建設(shè)全過程；通過制度調(diào)動各參建單位的積極性，從組織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)管理、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、資金投人、建設(shè)成效等方面進(jìn)行積極探索實(shí)踐，將水土保持工作做實(shí)；在依法履行水土流失防治責(zé)任的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃、自然條件、地方風(fēng)情等特點(diǎn)，將水土保持與地方扶貧、城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，探索多種融合發(fā)展模式。

參考文獻(xiàn)：

[1］馮也，郭嘉，張瑞，等.國家水土保持示范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查與分析[J].中國水土保持，2024（2）：36-40.

（責(zé)任編輯 張緒蘭）