西藏自治區行政管理的創新發展研究

摘 要：西藏自治區實施行政管理職能創新，不僅是實現社會和諧發展的歷史性訴求，也是穩固并拓寬我黨在西藏自治區長期治理的民意和社會支持的重點戰略任務。目前，西藏自治區正是快速發展的時刻，加速推進西藏自治區的經濟和社會發展，無疑為我國的行政管理創新和體制框架改革帶來了更多考驗。文章旨在剖析西藏自治區行政管理體制當前所遭遇的挑戰，并對其進一步改革提出相應的策略和建議。

關鍵詞：西藏自治區；行政管理；區域經濟

中圖分類號：F207""" 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2025）19-0023-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.19.006

1 引言

西藏自治區正是快速發展的時刻，要促進西藏自治區的快速發展，需更重視提升農牧民的生產和生活條件、更重視經濟和社會的均衡發展、更重視提高自身的可持續發展能力。

與此同時，需堅定不移地扛起捍衛社會的和諧穩定、堅守社會主義法治、保障人民群眾的根本利益、保衛祖國的完整統一以及促進民族的緊密團結這面大旗，確保西藏自治區的長期安定繁榮。

因此，在催動跳躍性經濟發展的同時，筆者提出了保障區域安寧的策略，研究如何利用科技優勢來加強社會治理顯得尤為關鍵。

2 西藏自治區行政管理現狀

西藏自治區在最近幾年實現了跨越式的發展與進步。該區域經濟層面，實行多項策略與規劃，有效推動了地方經濟的蓬勃發展。西藏自治區通過加強基建以及對產業的大量投資，使得該地區的交通、能源、水利建設等關鍵領域取得了巨大成就。

尤其在交通建設方面，道路、鐵路網絡和航空樞紐持續改進和擴充，極大便利了與我國內地的交流。這不僅為西藏自治區的旅游業與物流業奠定了堅實的基礎，也為經濟的進一步增長提供了新的推動力。

西藏自治區同樣致力于維護自然生態和促進持續性增長。積極開展土壤和水資源保護、野生動植物救護等生態安全事務，強化生態文化構筑，爭取在經濟增進與自然環境維護之間形成正面循環。西藏自治區需要主動拓展環境友好型能源事業，擴大運用太陽能、風能等再生能源，減緩對常規能源的依存，推動潔凈能源行業的興盛。

西藏自治區還著力推進教育、醫療等社會事業的發展，提高人民的福祉水平。政府加大對基礎設施和教育資源的投入，改善了當地居民的生活條件和學習環境。醫療衛生方面，西藏自治區也加強了基層醫療服務體系的建設，提高了醫療保障和健康服務的覆蓋率。

總體來說，西藏自治區在經濟增長、生態保護以及社會事務進步等多個領域均有顯著進步。然而西藏自治區依然存在諸多挑戰，例如某些經濟較落后地帶發展不均、少數民族文化的傳承與推廣等問題尚需解決。

因此，不斷強化對西藏自治區的支援，推動該地區實現全方位、均等、持久發展，仍需地方政府和社會各界共同努力。

3 特殊位置對西藏自治區政府行政管理創新提出了特殊的要求

3.1 經濟層面

在觀察經濟層面，西藏自治區位列我國發展較緩的地帶之列，由此可見，在地方治理創新上，西藏自治區相對內地承擔的推動經濟前進的任務尤為重大。自西藏自治區和平解放后，尤其是改革開放以來，憑借中央政府的格外關照、全國的積極支持以及地方各級的通力合作，西藏自治區的經濟和社會面貌發生了較大的轉變。

根據西藏自治區統計局發布的《2023年西藏自治區國民經濟和社會發展統計公報》中顯示：全年地區生產總值（GDP）2392.67億元，按可比價計算，比2022年增長9.5%。

其中，第一產業增加值215.01億元，增長14.9%；第二產業增加值882.97億元，增長7.7%；第三產業增加值1294.69億元，增長9.9%。人均地區生產總值65642元，增長9.7%。在全區生產總值中，第一、第二、第三產業增加值所占比重分別為9.0%、36.9%、54.1%。與2022年相比，第一產業比重提高0.3個百分點，第二產業比重提高0.3個百分點，第三產業比重下降0.6個百分點。

盡管西藏自治區在自我經濟累積上不夠強勁，且在市場驅動資源分配方面存在一定的局限性，但是發展進程主要依托于國家的大量資金輸入和政策傾斜，以及全國各地人民無償的援助，西藏自治區成長迅速，發展越來越好。

當前，西藏自治區需要切實執行來自中央第五次關于西藏自治區議題的工作會談所確定的方針，圍繞“實現跨越式發展”的核心目標不斷前行，通過推行理念更新、體制變革及技術進步等一系列策略，構筑經濟和社會發展的優良條件。

3.2 要素條件層面

鑒于位置特征，西藏自治區的遼闊土地與稀疏人口分布造成其生產要素極為散布，因此在推行政府治理創新的過程中，比起內陸地區要面臨更加重大的社會治理與公共服務的挑戰。該地區的總占地面積達到120余萬平方千米，約占我國國土總面積的1/8，根據西藏自治區統計局官網2023年4月27日發布的最新數據《2022年西藏自治區國民經濟和社會發展統計公報》，2022年年末全區常住人口總數為364萬人。其中，城鎮人口136萬人，占總人口的37.36%；鄉村人口228萬人，占總人口的62.64%。人口出生率14.24‰，死亡率5.48‰，自然增長率8.76‰。人口分布稀疏和公共服務覆蓋范圍廣泛，均導致社會治理的成本上升。

而且，西藏自治區大部分地域屬于高海拔寒冷缺氧區，自然環境惡劣，經常遭受自然災害的侵擾，生產與生活費用也因此較為昂貴。多年來，西藏自治區在中央政府的經濟援助下，在建設交通、能源、教育、文化、衛生和科技等基礎公共設施方面取得了顯著的成就。然而，與各族人民的具體需求相比較，仍存在相當大的短板。由于人口和生產資源的高度分散性，與中央集中效能提供公共服務的能力之間，這種沖突顯得格外明顯。

3.3 國家安全層面

以國家安全角度來看，西藏自治區是我國西南地帶的關鍵防線，是推進政府治理創新時面對的一項極為艱巨的任務，即保障該地區的穩定及全國的安全。西藏自治區接壤印度、尼泊爾、緬甸、不丹以及克什米爾地帶，擁有較長邊界線，促進西藏自治區飛躍式發展和經濟繁榮，不僅是滿足各族群同步繁榮與進步的根本需求，亦是維護國家邊陲地帶長久安定的核心需求。因此，在西藏自治區的行政管理創新過程中，需要考慮到維系西藏自治區穩固與維護國家西南邊界安全的關鍵要素，并運用更科學、高效、民主和透明的策略來推動改革。

3.4 意識形態層面

在西藏自治區的總人口構成中，部分藏族人民信奉藏傳佛教。如此特殊的民族結構及宗教因素，是加強治理與推行創新管理工作中的一項課題。

近年來，西藏自治區本著獨特的地區實際，在社會治理方面持續推行創新手段，依法加強對信仰事務的規范管理，積極推廣法制教育于各大寺院，投入制定和執行《藏傳佛教活佛轉世管理辦法》，以規范化處理活佛轉世事宜。堅守宗教和諧及社群穩定的原則，致力于促使信仰活動與社會主義核心價值觀相匹配，已經取得階段性進展。

3.5 政府服務層面

縱觀政府服務的實施情況，可以發現西藏自治區屬于我國區域經濟發展較緩慢的一員。在一些地方政府及其人員中，服務意識不夠到位，辦事程序不夠完善。

此外，提供給各經濟實體的支持既質量低下，又缺乏效率；個別區域和部門的行政審批和許可工作仍顯繁瑣；某些地方的行政機構及部門依然過多地插手公司等微觀主體的經濟行為；還有些政府機構在權力與責任配比上存在錯位，或者工作職責界限模糊、互相推諉，導致工作效率不盡如人意；市場監督與社會治理架構不完善，公共服務力度不足等，這些問題不但制約了市場在資源分配中的基礎性作用，而且干擾了政府職能的有效發揮。

4 科技助推西藏自治區社會行政管理的原則

4.1 科技是助推社會行政管理的工具

構筑與提升社會的框架不是個別人或特定集體所能完成的任務，必須整個社群攜手合作才能達成。科技發展及其應用僅僅是實現社會構筑與提升的途徑與工具，并非終極目標。

社會行政管理的中心聚焦在民生課題上，利用科技的力量來確保和提高人民生活質量，因而確保和提高民生水平成了推動科技前行的基本動因和目標所在。

在當前社會開放度和流動性極大增強的背景下，人口、物資、資本和信息的流動日益增大，唯有借助現代科技工具，才能有效提升社會行政管理工作的效率，同時更加廣泛地貢獻于基本公共服務的供給。運用科技手段對本區內各區塊的潛力資源進行融合，有效突破過往各自為政、閉門造車的商業模式，減少產品從生產到市場流轉的時間，構建產業優勢鏈條與堅固價值鏈，更為妥善地應對“三農”、市場供應與需求不均、勞動力短缺等問題，發揮科學技術的服務及先導功能。

在就業方面，創建針對求職者的科技技能培養體系及服務體系，提升其職業技術水準，進而拓展職業選擇范圍，在一定程度上減輕就業的社會壓力。在社會危機管理上，提高緊急物資的標準化作業流程和網絡信息化程度，確保這些物資的適用性與高效配送。

4.2 科技創新與社會行政管理制度創新相結合

伴隨現代信息技術的不斷發展，眾多園區、居民區等陸續建成且邁向數字化轉型，此舉成為強化和創新社會行政管理的一個突出特色。

通過這些創新的方式，政府能更有效地踐行社會行政管理、為百姓提供服務。這一轉變依賴于先進科技手段與策略的應用，然而，要想充分利用其潛能單靠技術是不夠的，同樣關鍵的是觀念的更新、管理模式的更新、流程的重新設計以及人才資源的合理配置。

因此，唯有將科技創新與管理體制創新相融合，才能真正利用科技推進社會行政管理向前發展。

5 創新西藏自治區社會行政管理的內容研究

5.1 創新社會行政管理理念

我國傳統的“上下一般粗”和“千篇一律”的治理思維已為當下的社會治理帶來諸多挑戰。若欲推陳出新，必須先從觀念上打破束縛，摒棄過時落伍的舊思考模式，確立符合我國社會主義現階段國情、體現時代精神和富于創新精神的社會治理新觀念。

第一，在西藏自治區進行社會行政管理的實際操作過程中，需要積累經驗，通過提升服務意識與服務理念，促進社會行政管理工作，并不斷滲透。正是通過以人為本的管理方式，在關乎群眾個體利益的各種事務中，達成群眾提升自身生活品質愿望的目標。

第二，通過對西部各民族聚居區民族構成的復雜性與當地對法治相對落后理念的深入剖析，可以認識到，確立法治思想在西部民族地區的社會治理中扮演著規范性和引導性的重要角色。正所謂“若缺乏法治文化的支持，西部地區的社會治理便無法實現‘創新’，進而也無法實現社會秩序的‘和諧’”。

第三，在探索社會行政管理新模式的道路上，建議倡導社會治理的實踐，秉持“以人民為核心”的社會治理創新觀念，把公眾的期望與實際需求作為創新社會行政管理的出發點和落腳點。

第四，構建以民主與服務為核心的社會治理思維，對順應當代社會架構變革、國家動態性提升，以及積極主動面對戰略性變化與轉型，乃是基本的前置要求。

5.2 創新社會行政管理方式方法

部分學者強調，理念的升級是否能在現實操作中取得成效，在很大程度上取決于采取的策略和手段是否恰當。在社會發展的不同階段存在各自的運作模式，需要遵循這些模式固有的法則，以便有效地進行社會行政管理。因此，應當運用現代化管理手段，以創新社會行政管理和公眾服務的方式。

互聯網技術在各少數民族地域日漸廣泛應用，但是相關政府機構在線上監管方面的途徑仍顯不足，導致一些違法人員在這些地區通過網絡平臺從事非法行為，這種情況嚴重影響了各族人民的團結及生命和財產安全。

伴隨著這些地區社會進步的步伐，社會行政管理的模式需要轉變，從單純的行政干預轉向融合法律、政策、財經、行政、教育等多元化手段，同時由單向強制措施向互動式的啟發和引導方式轉變。

少數民族地域的有關部門在開展事務時，一味依賴傳統的行政管理，導致社會行政管理落后。綜合教育、法制、經濟手段及談判機制的現代管理理念，將會取而代之。除此之外，亦應注意到電子政務等網絡化方式在實際運用中的重要性。

構建以服務為核心的政府體系，打造有利的社會氛圍至關重要。形成以服務為導向的政府，西藏自治區在推進政府管理創新的過程中，必須始終將服務的宗旨滲透到各項工作以及流程的每一個角落，堅定不移地秉承全方位服務于企業及民眾的初衷，持續提升服務意識的自發性、積極性和成效性。

依循精細化、統籌、高效等治理原則以及使決策權、執行權、監督權既能互相牽制又能協同合作的準則，聚焦轉變政府職能和梳理職責結構，穩健實施政府部門的結構調整，力求構筑功能高效的服務型政府架構。

同時，必須對管理方式進行創新，并改變政府的職責定位，持續優化對經濟的調控及市場的監督策略。要真正將政府的作用重心轉移到為市場參與者服務與營造積極的發展氛圍上，將核心關注點放在創新制度框架與構建一個促進科學進步的商業環境上。

5.3 體制機制創新

改革社會治理體系，不單要更新觀念與手段，更關鍵的是推進體制層面的創新，這也是社會治理現代化的關鍵所在。郎友興以及其他專家對我國社會治理體制發展過程、創新理念與目標及其前進的道路和方向，以及創新的根基與重點等問題進行了深入的剖析。

由此看來，一個理想的社會治理體制，應該具備三大要素：一是一個有效整合社會力量的管理架構，實現以黨委為領導核心、政府擔當主要角色、社會各界合作共治、公民廣泛參與的治理格局；二是一套涵蓋社會生活各個方面的完善制度框架；三是一系列有利于平衡不同社會利益、綜合社會關系、協調社會行動的運作機制。

邊境各族自治區在社會與行政治理方面面臨更為復雜多變的挑戰。為妥善解決這些地區的社會治理難題，單憑政府的力量遠遠不足，必須整合社會資源，并加強社區自治機構的構建工作，確保這些基層自治機構以及多元的社會中介機構充分發揮其服務社會的職能。同時，應創立一個公平、合理并且制度化的利益調和體系。

為實現高效的社會與行政治理，必須構筑一個持久穩定的社會架構作為支撐，需著重從五個維度推進框架搭建：打造以服務為宗旨的政府，喚起多元化的社會進步活力；設立完備的緊急應對系統，增強應對突發事件的處理能力；創新社會行政管理手段，提升邊陲民族區域在社會行政管理上的規范化程度；完善交流與反饋流程，真誠回應民眾的呼聲；優化社會治理機制，確保邊陲民族地域的社會態勢持續和諧與安定。

6 結語

綜上所述，西藏自治區正處在邁向高質量發展的戰略機遇期，政治優勢、政策優勢、資源優勢、人口優勢、后發優勢等疊加釋放，全區上下拼搏實干的精氣神持續提振，發展的條件更加有利、前景無限廣闊。

同時，必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，聚焦“四件大事”聚力“四個創建”，用好“八對抓手”，打好主動仗、下好先手棋。

堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，聚焦“四件大事”聚力“四個創建”，堅持“三個賦予一個有利于”總要求，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，不斷提高社會治理體系和治理能力現代化水平，奮力推進長治久安和高質量發展，加快建設社會主義現代化新西藏。

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