鄉村振興背景下的農村資金管理研究

摘 要：為加快農村地區經濟的發展，我國出臺了很多助農政策，資金扶持的力度不斷加大，農村經濟實現了快速發展。我國實施鄉村振興戰略之后，對農村資金管理工作提出了更高的要求，農村資金管理面臨著巨大的挑戰。農村資金管理是一項系統性的工程，需要在鄉村資金管理方面進行深入改革，建立完善的資金管理制度，提高資金管理的科學化水平。文章對鄉村振興背景下的農村資金管理工作進行了分析研究，提出了加強資金管理的意見建議，目的是提高鄉村資金管理的質量。

關鍵詞：鄉村振興；農村資金管理；農村經濟

中圖分類號：F302.6""" 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2025）19-0071-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.19.018

1 引言

一直以來，我國高度重視“三農”工作，從國家戰略的高度進行了周密的安排部署。我國全面實行鄉村振興戰略，目的是實現農民增收、農村社會的穩定和諧和農業增產。鄉村振興戰略意義重大，符合農村社會的發展形勢，能夠進一步鞏固脫貧攻堅成果，讓群眾更加富裕。

在新的形勢和背景下，加強農村資金管理工作具有重要意義。這不僅有助于推動鄉村振興事業的進展，還能確保更多的資金投入到農村中，讓農民群眾充分享有資金管理的知情權。為推動鄉村振興工作的深入開展，要在農村資金管理方面進行探索和實踐，促進農村地區的全面發展。

2 鄉村振興背景下加強農村資金管理的重要性

2.1 促進農村和諧發展

鄉村振興戰略給農村的發展帶來了新的希望，是農民的福音。農村走鄉村振興之路，能讓農民群眾收入增加、生活水平顯著改善、農村地區面貌發生巨大變化，讓社會更加和諧穩定。由于就業問題，農村人口需要外出發展，導致農村常住人口越來越少。實施鄉村振興戰略之后，增加了很多新的就業機會，解決了農村空心化的問題。通過加強農村財務監督和財務公開工作，讓農民參與到民主理財工作中，保障了群眾的知情權。對農村財務活動進行監督，也有利于解決農村、農民發展等社會問題，加快和諧鄉村建設的步伐。

2.2 推動農村經濟發展

隨著政策的實施，農村地區的資金投入逐漸增多，農民收入得到提高，這為農村經濟發展創造了良好的基礎。隨著資金規模的擴大，對農村資金管理的需求也變得越來越迫切。一個更加專業、高效的資金管理體系有助于確保資金的合理配置、有效使用，從而推動農村經濟發展。通過優化農村資金管理，可以將更多的資金用于產業結構調整、農業技術創新和農村基礎設施建設等關鍵領域，助力農村產業轉型升級，提高農村地區的整體競爭力。

2.3 預防農村干部腐敗

在農村開展反腐敗工作，有利于維護農民群眾的切身利益，打造一支清正廉潔的鄉村干部隊伍。長期以來，一些村干部違紀違法問題時有發生，侵害了村集體的利益，影響了農村的健康發展。

當前，我國反腐敗的力度越來越大，更是加大了對村干部違紀違法問題的打擊力度，取得了農民群眾的信任和支持。要徹底解決農村存在的腐敗問題，需要從制度建設入手。加強鄉村財務管理工作，能夠讓“三資”管理工作更加規范有序，減少貪污腐敗問題的發生，讓鄉村干部更加廉潔履職［1］。

3 鄉村振興背景下農村資金管理面臨的新挑戰

3.1 資金規劃

首先，農村地區的產業結構多樣，涉及農業、畜牧業、手工業等多個領域，這為資金規劃帶來了較大的復雜性。要在有限的資金中合理分配，滿足各個產業的發展需求，需要充分了解各個產業的發展趨勢和優先級，這對資金管理員的綜合素質和判斷力提出了較高要求。

其次，鄉村地區的基礎設施和公共服務水平相對較低，資金規劃需要兼顧多方面的需求。如何在保障基本民生、提升公共服務質量、改善基礎設施條件等方面實現平衡，是資金規劃中亟待解決的難題。

最后，農村地區的資金來源相對分散，包括政府財政支持、國內外投資、非政府組織援助等。如何在各種資金來源中進行合理規劃和協調，以確保資金的高效利用，是資金管理工作的一大挑戰。

3.2 資金籌集

近年來，我國經濟獲得了快速發展，農村經濟也是發展迅速，實現了長足發展。針對農村發展的項目越來越多，出臺了很多支持農村發展的政策。各類金融機構也從資金方面支持了農村的發展，作出了很大的努力。農村經濟的發展需要大量的資金，當前時期，資金主要來源于各級財政的撥款。財政資金具有一定的局限性，在分配過程中很難做到均衡，針對農村基礎設施建設投入的力度不足。隨著越來越多的惠農項目投入到農村中，農村地區的資金壓力增大，需要進一步拓寬投融資渠道，加大籌資的力度。在農村存在貸款難的問題，銀行無法對農村居民的信用狀況進行準確的測評，影響了銀行及時作出貸款的決定，不利于農村經濟的發展。

3.3 資金管理

農村的發展前景非常廣闊，要將農村打造成環境優美、農民富裕的新農村，需要有產業支撐。鄉村治理是一項復雜的工程，鄉村建設要走現代化之路。為加快鄉村建設的步伐，要提高資金管理的科學化進程，合理分配和使用資金，將資金管理到位，為鄉村振興工作提供資金支持。當前，鄉村振興工作進入新階段，對資金管理工作提出了更高的要求，資金管理的專業性更強、難度更大，需要一大批更高素質的財務專業人才。

4 鄉村振興背景下農村資金管理中存在的不足

4.1 資金預算管理不到位

鄉鎮政府對資金的管理存在不科學不合理的地方，在很多方面還需要改進。鄉鎮對資金預算的編制工作重視程度不夠，甚至片面地認為這就是財政所的事情，缺乏足夠的支持。

很多鄉鎮在編制預算時，沒有進行深入的分析調研，主要是在往年度預算的基礎上進行修改，導致預算不能全面反映出各部門的實際情況，與實際情況存在差距，預算缺乏精準性，導致在執行過程中出現問題。鄉鎮在執行預算時，不能嚴格按照預算開展工作，有超范圍支出的現象出現。

4.2 財務人員能力有待提高

在資金管理實踐中，財務工作人員的業務水平與工作需求還存在一定的差距，財務管理的專業知識還不夠扎實，財務管理的意識還不夠強。國家對農村地區的資金投入金額越來越大，給予了一系列的惠農政策。農村地區人口流失和老齡化導致村鎮專業的財務人員更是稀缺，同時在財務工作人員發生工作變動時，由于工作銜接、交接不到位等因素，影響了財務資金管理工作的開展，農村資金管理面臨新的挑戰。

4.3 資金籌集渠道單一，發展動力不足

鄉村具有自己的實際情況，各地之間千差萬別，要實現鄉村經濟的發展，需要在打造特色產業方面下工夫。我國農村地區產業發展并不樂觀，尤其是地區之間差異較大，產業規模還比較小，沒有形成規模和品牌，產業融合程度較差。

農村產業發展的現狀，增加了農村獲取金融機構資金支持的難度。鄉村產業的發展，需要大量的資金支持，單純依靠財政撥款難以解決資金需求，農村獲取的發展資金數量有限，由于獲取資金方面存在的問題，導致鄉村產業發展受到了影響和制約。資本具有盈利性的特點，大量的資金資本都流向了發達地區和城市，流向農村地區的資本數量很少，農村地區資金籌集的難度很大。鄉村產業要實現良性發展，需要資金支持，然而在資金獲取過程中存在的難度制約了產業的發展壯大［2］。

4.4 “三資”管理混亂，家底不清

很多鄉村資金、資產、資源管理比較混亂，對“三資”管理工作重視程度不夠，在管理中存在薄弱環節。由于村級財務由同級財政所代管，村集體僅作為“報賬員”放松財務管理，甚至躲避會計監督，導致與實際資金運行相脫離，陷入村集體債務過大、應收款無法回收的困境。特別是我國實施精準扶貧工作以來，對農村地區投入了大量的資金，形成了數量龐大的扶貧資產。

由于管理方法比較落后，不能適應新形勢下資產管理的需求，在扶貧資產管理方面存在薄弱環節，沒有建立專門的資產管理臺賬，沒有將資產管理責任明確到專人，管理制度還不健全，資產底數掌握不清，對資金的使用未能做到公開透明。

4.5 資金使用監管不嚴，風險防控機制不健全

當前，農村資金管理中普遍存在監管不到位、風險防控意識淡薄等問題，嚴重制約了農村經濟社會的健康發展。

一方面，農村財務管理制度不健全，資金使用缺乏有效的事前審批、事中監控和事后評估機制，導致資金使用隨意性大，易出現挪用、侵占等違規行為。有些地方農村資金管理制度流于形式，執行不力，對資金使用缺乏必要的監督和制約，給違規行為提供了可乘之機。

另一方面，農村基層組織內部控制薄弱，缺乏對資金使用的風險識別和評估，風險防范措施不完善，難以有效防范資金使用風險。許多農村基層組織對內部控制重視不夠，風險意識淡薄，內部牽制不足，資金使用缺乏有效的內部監督。

同時，農村資金管理人員大多缺乏專業知識和風險管理能力，難以及時發現和化解資金使用中的風險隱患。近年來，農村因資金使用不當而造成損失的案件時有發生，給農村經濟社會發展帶來嚴重負面影響。一些地方村集體資金、惠農補貼資金被村干部或其他人員挪用、侵占的現象屢禁不止，損害了農民的切身利益，破壞了農村社會的和諧穩定。

5 鄉村振興背景下農村資金管理的優化措施

5.1 加強預算管理，完善制度建設，規范業務流程

鄉鎮要提高對預算工作的重視程度，切實改進預算管理中存在的不足。作為鄉鎮政府財政工作人員，要提高預算管理的業務能力，認真學習會計法等財經法規制度和預算方面的理論知識，認真在本職工作中貫徹落實《預算法》的各項要求。財務人員編制預算時，要從本地的實際狀況出發，對風險進行分析和研判。將預算管理工作開展到位，有利于對負債的管理和控制。要加強對應收賬款的管理，想方設法回收應收賬款，提高資金的流動性。要努力在財務預算改革方面下工夫，嚴格按照規定的工作流程來操作，提高預算管理的工作水平。要把握好編制預算的周期，能夠以周或者月最好。鄉鎮人民政府要注重提高預算編制的科學性，財務工作人員在編制預算時，一定要從本單位的實際情況出發，以實際發生的業務為基礎。編制預算時，要緊密結合鄉鎮的發展規劃，充分考慮項目的支出情況，不能通過數字增減的方法來編制預算。滾動預算法更符合農村實際情況，主要適用于現金預算的編制。此外，零基預算法也非常適合鄉鎮的預算編制。在預算編制過程中要充分應用大數據等現代科學技術手段，實現各部門信息傳遞的無縫對接，對當年的財務支出情況進行分析，根據分析情況對預算進行及時調整。

5.2 強化財務人才隊伍建設，開展實務操作培訓，加入財務管理考核

為使農村財務人員適應鄉村發展的需要，要注重財務人員素養的提升。隨著大數據等新興技術的廣泛應用，財務人員要增強使用新技術來處理財務工作的本領。財務人員要認真學習研究新政府會計制度，在財務工作實踐中認真貫徹落實新會計制度的要求。要建立財務人員集中學習和自學的機制，給財務人員多創造外出學習的機會，讓財務人員能夠更新知識結構，及時獲取最新的財務信息，做到與時代同步發展。在績效考核工作中，要對財務人員進行科學考核，要在精準考評的基礎上給財務人員劃分出考核檔次，對于多次考評為不合格的人員，可以予以解聘處理，形成獎優罰懶的良好氛圍。鄉村財務工作人員要提高大數據等新技術的應用水平，提升財務管理工作的科學化程度，提高資金的使用效益。此外，還要在農村地區加大資金管理的宣傳力度，讓鄉村相關人員能夠更加支持資金管理工作，為惠農政策的落實打下良好的基礎［3］。

5.3 建立多元化融資機制，調整產業結構，發展村級特色產業

經過多年的發展，我國建立了完善的金融服務體系，農村地區的金融服務行業也發展迅速，促進了農村地區經濟的發展。為滿足農村地區經濟發展的需求，國家要加大鄉村普惠金融的建設力度，對貸款和融資制度作出改革，讓更多的農村資產可以進行資產抵押，獲得融資，讓鄉村企業能夠獲取更多的發展資金，支持農村企業的發展壯大。要實現鄉村振興的目標，離不開普惠金融的支持。普惠金融這種融資方式，覆蓋面較廣，符合農村發展的特點。

隨著5G網絡的廣泛應用，互聯網金融的發展空間非常廣闊，在農村地區推廣“智能信貸”的方式，有利于減輕融資壓力。農村地區的融資需求越來越強烈，更多的農村企業認識到了融資對企業發展的重要作用，想方設法進行融資活動。當更多的融資方式和融資主體出現時，非常有必要對融資活動進行有效的監督。為使資金得到規范使用，提升財務管理的規范化程度非常有必要。

當前，正規金融單位的資金供給能力還不能滿足鄉村的資金需求，對民間金融機構的管理程度還存在欠缺，要抓緊出臺規范民間融資的管理制度，規范農村地區的融資活動。農村企業要重視信用建設，提升自身的信用等級，減少融資的風險。鄉村要實現大發展，必須尊重市場，按照客觀規律辦事，建立多元化的鄉村融資機制。在投融資體系建設過程中，政府要實施有效的引導和監督，將財政資金和社會資金有機融合。農村地區要深入挖掘旅游資源，加大招商引資的力度，將更多的投資商吸引到本地，進行產業投資，實現雙贏，改變鄉村的面貌［4］。各級財政部門要加大對農村地區資金的支持力度，撥付更多的產業資金，實現鄉村經濟的健康發展。

5.4 完善資產管理制度，開展清產核資摸清家底，加大資金使用監督力度，健全監管機制" 為實現對資金資產的有效管理，要建立配套的資金資產管理制度。要在深入調查研究的基礎上，結合本單位本地區的實際情況，制定出合理合法的管理制度，要確保制度的合法合規性。對資金資產的管理使用過程，要進行有效的監督，并在實踐過程中，建立配套的監督制度。

內部控制制度對加強單位的廉政建設有著重要的作用，將內部控制制度執行到位，能夠減少廉政風險，讓各項工作有序開展。要按照會計制度的要求，合理設置會計崗位，會計和出納不能由同一人兼任，不能有不相容崗位的存在，各財務崗位之間既能相互配合，又能相互制約。要建立相應的財務工作流程，在實際工作中嚴格按照流程操作。

在資金管理工作中，要堅持透明化、公開化的原則，讓資金在陽光下運行。首先，要對資金的運行情況實時進行監督，及時發現資金運行中存在的問題，提高資金的管理水平，充分發揮資金的效益。其次，要在資金管理過程中堅持民主集中制的原則，注意傾聽群眾的意見和呼聲，采納群眾提出的合理化建議，要讓群眾參與到資金管理工作中，對資金的使用進行民主監督。對于監督檢查中存在的違法違規問題，要加大懲戒力度，予以從嚴處理，嚴格問責，確保資金用到規定的地方，維護群眾的利益［5］。對于各種專項資金，要按照資金的要求進行使用，發揮專項資金在鄉村建設中的作用。

5.5 建立風險防控機制，加強內部控制，提高資金使用安全性

健全完善的風險防控機制是規范農村資金管理、確保資金安全運行的重要保障。當前，要按照鄉村振興戰略總要求，進一步增強農村資金管理的風險防范意識和能力，切實提高農村資金使用的安全性和有效性。

首先，要建立健全農村資金管理的各項規章制度，為加強風險管控提供基礎性制度保障。要根據上級法律法規和政策規定，立足農村實際，制定出臺涵蓋資金管理各環節的制度體系，如財務管理制度、內部控制制度、風險評估制度、監督檢查制度等，做到制度全覆蓋、管理無死角。要加強制度的宣傳解讀和執行落實，確保各項制度落地生根、發揮實效。對不符合農村發展實際的制度規定要及時修訂完善，使制度體系更加科學合理、務實管用。

其次，要加強農村基層組織內部控制建設，筑牢農村資金安全“防火墻”。內部控制是一個組織為了合理保證經濟活動的合法合規、資產安全、財務報告及相關信息真實完整等目標，在組織內部設計、執行和維護的一系列控制措施和控制程序。農村基層組織要按照內部控制規范要求，結合資金管理實際，建立健全內部控制制度，完善內部控制流程，強化內部控制監督，規范內部控制評價，全面提升內部控制水平。要重點加強資金收支、項目管理、采購付款等關鍵環節和重點領域的風險防控，嚴格履行審批程序，落實責任追究，強化內部約束。要加強內部控制宣傳教育，增強基層干部的內部控制意識和能力，營造良好的內部控制環境。

最后，要建立農村資金使用的風險預警與應急處置機制，防范化解資金使用風險。農村基層組織要加強對資金使用的動態監測分析，及時發現和評估資金使用中的風險隱患，做到“早發現、早預警、早處置”。對風險較大的領域和環節要制定應急處置預案，明確工作流程和責任分工，確保風險發生時快速反應、有序處置，最大限度降低資金損失。要總結資金使用的風險案例，舉一反三，完善風險防控措施。

6 結語

為促進鄉村振興工作，實現農村經濟社會的全面發展，農村要加強資金管理，提高資金分配和使用的科學化水平，發揮資金的效益，實現資金的價值。

對于在鄉村資金管理中存在的問題，要予以重視，想方設法予以解決。要從建立科學的資金預算體系、完善投融資管理制度和提升財務人員的綜合素質入手，讓農村資金管理在規范有序的軌道上運行，促進鄉村振興戰略的深入開展。

參考文獻：

［1］田惠敏，張欣桐，王陽.鄉村振興戰略背景下鄉村產業發展融資機制改革研究［J］.經濟研究參考，2022（4）：42-54.

［2］呂云晶.新時期做好農村經濟管理工作的思考［J］.農業開發與裝備，2023（9）：82-84.

［3］巴中市財政局 巴中市鄉村振興局 巴中市農業農村局關于印發《巴中市市級財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》的通知［J］.巴中市人民政府公報，2023（4）：18-21.

［4］李燕.鄉村振興戰略下專項資金審計問題分析［J］.中國集體經濟，2022（33）：49-51.

［5］王瑾，榮心怡.鄉村振興背景下的農村資金管理研究［J］.對外經貿， 2022（8）：75-79.