變革與調適：技術治理下的基層治理結構重塑

一、問題的提出

近些年來，互聯網、通信等信息技術在基層治理中得到廣泛運用，在一定程度上重塑了基層治理體系。作為推動基層治理轉型的因素之一，技術融入治理的重要性被不斷強調。2021年印發的《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》將提高基層治理智能化水平作為改革方向之一，強調以技術賦能提升基層治理能力①。黨的二十大報告提出要“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺\"②。2023年2月，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，全面部署數字中國建設，并指出要\"發展高效協同的數字政務\"①。這充分證明，技術治理是實現國家治理現代化的重要形式。不過，新技術的引人必然會對現有組織結構和治理體系產生一定的影響，如何客觀分析新技術對國家治理的影響，實現技術與組織的有效融合與協同發展是當前面臨的重大理論和實踐命題。

關于技術治理中技術與組織的關系問題，學界積累了豐碩的研究成果。通過梳理相關研究，大致可提煉出以下兩種對技術治理的理解思路與研究脈絡。

第一，從宏觀層面討論技術與組織的關系問題。技術與組織的關系是組織社會學的經典話題，主要包括三種觀點：技術決定論、社會建構論和互構論。技術決定論認為技術引人會導致組織結構發展變化②。社會建構論則認為組織建構了技術體系并賦予其意義，現存的組織結構影響技術的應用方式③。……