基于系統觀念的“雙線融合深化改革推進體系的構建與實施

（以下簡稱中國同輻）是中國核工業集團（以下簡稱中核集團）重要子公司，是中核集團面向人民生命健康科技進軍的主力和先進核科技成果轉化的主通道，肩負建設“核工業強國”和“健康中國”雙重責任。

近年來，雖然我國核技術應用產業發展取得了長足進步，但是相比歐美、日本等核技術發達國家，我國核技術應用產業對國民經濟的貢獻度比較低，重點領域（如同位素及制品）的創新能力、產業鏈供應鏈韌性存在較大差距。作為國內核技術應用的國家隊和主力軍，同時面臨著機遇與挑戰相互交織的復雜局面，中國同輻將深化改革作為關鍵抓手，通過深化改革增強企業活力、創新力、抗風險能力，通過深化改革補短板、強弱項，以高水平自立自強引領中國核技術應用產業加快發展。

建立改革組織體系

完善執行推進機制

建立決策層、工作層、執行層“三位一體”的改革組織保障體系，凝聚各方力量，確保達到“橫向到邊、縱向到底、覆蓋全域”的效果。

加強頂層部署安排，突出發揮“抓總”效應。設立由公司主要負責同志擔任組長和副組長、領導班子成員任成員的深化改革領導小組，主要負責中國同輻深化改革的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、組織落實。不斷加強中國同輻深化改革工作的組織和指導，統籌研究和協調解決中國同輻重大問題和難點問題，對中國同輻深化改革工作進行調研和督導。

完善推進機制，形成“一體化”賦能保障。成立深化改革領導小組辦公室，組織落實中國同輻深改組會議議定的重要改革措施及有關事項；組織開展中國同輻深化改革重大問題和難點問題研究，組織或協調有關成員單位提出改革工作方案和措施，專題研究改革領域重難點事項，動態跟進改革工作的推進情況，對子企業改革工作進行評估，做到閉環管理。

強化執行機制，堅持任務高效落實落地?；谧悠髽I戶數眾多、管理模式不盡相同，通過抓“關鍵少數”的10戶子企業，按照業務單元、發展情況分層分類管理，建立暢通高效的聯系機制，征集直接管理的10戶成員單位的改革需求，將利于企業發展的改革政策第一時間傳導到企業，扎扎實實通過改革推進平臺落實落地。

構建改革推進平臺

關鍵領域成效顯著

聚焦公司治理、創新驅動、對標一流、市場化經營機制、產業布局、黨建引領六大業務領域，形成20個子項100余項改革任務。與此同時，匯集各子企業在發展過程中自身變革的需求，形成涵蓋中長期激勵、“揭榜掛帥”、科技成果轉化等40余項改革任務。

建立“自上而下”改革管理路徑。包含“改革三年行動”“科改行動”“加快建設世界一流企業”等改革專項工程，涉及中國同輻六大核心領域。

聚焦公司治理，著力加強中國特色現代企業制度建設。不斷完善制度體系建設，健全以章程為基礎、授權制度為輔助、議事規則為框架、業務管理制度為支撐的‘ 1+3+5+N³ 公司治理制度體系，建立權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。全方位保障董事會規范運作，中國同輻出臺董事會運行配套制度15項，建立健全董事會及董事履職評價制度機制。董事會下設戰略與投資、提名、薪酬與考核六個專門委員會，并分別建立議事規則。

聚焦激發活力，著力加強市場化經營機制改革。中國同輻所屬64家企事業單位全部實行任期制和契約化管理，嚴格考核，剛性兌現。在全系統分類推進成員單位實施工資總額備案制管理，確定效益性工資總額掛鉤機制，實現工資總額分配上下聯動。持續擴大職業經理人試點單位范圍，發布《推行職業經理人制度操作指南》，5家成員單位實施職業經理人制度，4家單位完成職業經理人選聘。

聚焦創新驅動，著力加強自主創新能力建設。在董事會增設科技創新委員會，成立中國同輻第一屆科學技術委員會，并發布相關議事規則，充分發揮專家學者在中國同輻科技工作中的參謀把關作用。加強以企業主導的“產學研”深度融合，與清華大學科研團隊成立合資公司，與藥科大學共建聯合實驗室，與原子能院、中輻院、核理化院等科研院所簽署戰略合作協議，進一步完善全過程創新生態鏈，逐步形成以企業為主體、產學研高效協同深度融合的創新體系。

中國同輻建立決策層、工作層、執行層“三位一體”的改革組織保障體系，凝聚各方力量，確保達到“橫向到邊、縱向到底、覆蓋全域”的效果。

聚焦主責主業，著力加強產業布局優化和業務結構調整。推動重大產業項目加速落地，緊跟國家區域發展戰略，在京津冀、長三角、珠三角、成渝地區雙城經濟圈等地布局“醫用同位素、放射性藥物、放射源研發”生產基地等一批重點項目，以大項自促產業大發展。持續瘦身健體，優化資源配置。與加速器頭部企業組建合資公司，實現多樣化股權合作新探索，在電子束輻射固化產業開展深度合作。持續瘦身健體，按照行政審批、公司治理、資產評估、公開交易四條主線交叉推進法人壓減工作，優化醫學診斷業務資源配置，加快非優勢產業退出轉型。

聚焦對標一流，著力加強管理體系和管理能力建設。建立系統性對標管理體系，按照國資委對標世界一流管理提升行動安排，有序推進三個階段的工作任務，綜合分析世界一流企業優秀實踐，建立了多層次、多維度對標管理體系，主要成員單位權衡行業、規模、戰略等因素均確定了標桿企業，并編制完成系列對標分析報告，著力解決了“跟誰對”和“對什么”，深入查找企業管理薄弱環節。

聚焦黨建引領，著力加強黨的領導和黨的建設。不斷推進黨建與生產經營深度融合，及時修訂發布黨委討論和決定事項清單，針對性制定黨委前置研究清單，進一步厘清權力邊界，確保決策高效運行。各級黨組織全力推進黨的領導與公司治理有機融合，完成“黨建進章程”，持續深化全面從嚴治黨，為改革發展保駕護航。基層黨組織戰斗堡壘更好發揮?！耙黄笠徊摺备咝苿?3家獨立法人單位實現黨組織“應建盡建”，指導28個黨組織實現“應換盡換”。修訂《黨支部標準化建設工作指導手冊》，使基層黨建工作有據可依。創新優化黨建品牌建設和區域化黨建。

建立“自下而上”改革管理路徑。該路徑主要涵蓋子企業在發展變革過程中，自發形成的改革需求，人員激勵更加多元化、創新科技組織方式、多渠道培育優良資質，極大激發了子企業人員干事創業的熱情。

建立中長期激勵機制，激發員工干事創業的熱情。積極探索股票增值權、項目跟投、虛擬股權等中長期工具的落地，發布《中國同輻股份有限公司中長期激勵工作指引（試行）》。2020年制定中國同輻股票增值權激勵計劃，并實施第一期股權激勵計劃，首期股票增值權激勵計劃共涉及管理核心、科研骨干和技能人才等164人，授予股份數額約占總股本的 2.84% 。對照試點要求，組織編制海得威C-14項目跟投方案，并于2022年8月通過集團公司上報國資委；按照虛擬股權激勵操作指引，研究制定《海得威虛擬股權激勵方案》經中國同輻第24次黨委會審議同意，不斷強化對核心人才精準高效激勵，發揮人才梯隊創造活力。

推進科技項目立項和組織管理方式變革。大力實施揭榜掛帥，瞄準關鍵核心技術進行重點攻關，以重大需求為引導，以解決問題成效為衡量標準，明確攻關任務，讓創新鏈與產業鏈精準對接，把最有能力、最有創新精神的人才聚集在一起開展科研攻關，讓“揭榜者”精準發力、協同攻關。3家成員單位建立“揭榜掛帥”制度，已在6個項目中成功實施，賦予科技項目負責人技術路線決定權、經費使用權、團隊組建權和考核分配權，全面推廣揭榜掛帥負責人選聘制度走深走實。

著力推進“高新技術”“專精特新”企業創建。為提升企業科創屬性，按照“幫扶培育一批、組織申報一批、重點維護一批”原則制定全系統“高新技術”“專精特新”企業創建計劃，全方位賦能子企業，構建梯度培育“專精特新”企業體系格局，通過系統研究“專精特新”相關政策，建立梯度培育“專精特新”企業庫，已有50家子企業納入“專精特新”企業庫。結合子公司發展實際，以創新能力、專注細分領域、主導產品競爭力、成長周期四大維度測評結果進行精準定位，設計制定“一對一”規劃培育方案。

以市場需求為導向，實施機制變革。明晰總部部門前臺牽引、中臺賦能、后臺監督職能定位，按“大部制”原則重塑總部組織機構，極大釋放組織管理活力。深化市場營銷平臺及依托單位運作機制變革，推進原子高科、中核高通一體化考核和部分班子成員交叉任職，從機制上促進協同發展，促進集中精力開拓市場和應對外部競爭。適時成立核醫學發展中心，發布核醫學整體服務解決方案，個性化、菜單式支撐《醫用同位素中長期發展規劃（2021—2035年）》“一縣一科”目標任務實現。

夯實三大保障舉措

確保形成有效支撐

本成果以“全方位、系統性、多維度、集約化、精準化”為原則，設計三個維度的保障舉措，分別為“結對子”機制、考核激勵機制、動態監督，主要為改革推進平臺提供強有力支撐保障。

創建“結對子”機制，強化創新協同。建立以“相互借鑒，聯合攻關，共同提升，創建標桿，拓展合作”為目標的科改“結對子”平臺機制，共同推進完善公司治理體制機制，健全市場化選人用人機制、推進激發科技創新動能、強化黨建聯建促創新等重大改革事項落實落地。建立以主要領導是“結對子”機制總負責人，協調資源保障；改革發展部門是“結對子”機制歸口聯系部門，推動協調各項具體工作進展；改革任務承擔部門是“結對子”工作的實施部門，對接協商合作項目，形成“一體兩翼”的工作協同機制，共同推進重大產業項目建成投產，充分運用核電（核能） + 民用非動力核技術耦合，推進落地一批項目。

強化考核評估，狠抓改革成效。圍繞“自上而下”專項行動與“自下而上”自選改革專項制定“三步走”考核評估體系。將改革專項納入企業年度TOP10任務清單，將國務院國資委“改革三年行動”“科改行動”專項納入其中，重點落實；將改革各子領域將關鍵核心指標納入“MKJ”考核體系，如在科技創新領域，對科技成果轉化、知識產權布局、標準建立等指標進行考核，實時監控。

發揮監督合力，確保量質齊優。構建“信息互通、職能互補、協作配合、成果共享”的監督工作機制，以區域監督中心為抓手，打破單位壁壘，縮短監督鏈條，將監督探頭直抵基層一線，“網格化”監督體系進一步扎緊扎密。認真研究、廣泛宣傳集團公司《關于建立容錯糾錯機制激勵干部改革創新干事創業的意見》《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》，大力營造勇于創新、敢于擔當、銳意進取、合理容錯的良好氛圍，充分調動中國同輻廣大黨員干部干事創業的積極性。

法》等，建立層次分明、流程清晰、內容合理的核心制度架構，助推改革成果固化于制，進一步完善現代化公司治理體系。

不斷強化總結提煉，選樹改革先進典型。發揮抓總及協調服務職能，繼續加強總結提煉，不斷營造深化改革氛圍，為國企改革深化提升行動取得實實在在的成效奠定基礎，編印《改革三年行動高質量收官工作手冊》《“科改示范行動”工作手冊》，促進深改組和改革辦組成人員“學原文”掌握核心要求，以進一步耕好“責任田”。

產業鏈韌性大幅增強，核心科技創造力成效明顯。產業布局進一步完善，涵蓋同位素、放射性藥物、放射源三大業務的八大研發生產基地布局全面形成，全國網絡布局的市場優勢明顯增強。重大科研項目取得積極進展，近三年新增7個重大創新平臺，包括亞洲首個國際原子能機構（IAEA）放藥與放射源中國協作中心等。2021年“治療用碘[131I]化鈉膠囊”成功上市銷售，獲集團公司總經理嘉獎。1款放藥已完成臨床試驗，并提交新藥上市申請，7款放藥處于臨床試驗階段?？苿搶傩燥@著增強，高質量資質獲取成效顯著。新增“創新型”企業18家，累計創建21家，新增“專精特新”企業11家，累計創建15家，基本形成梯度培育“專精特新”體系格局，并打造1家省部級企業技術中心，2家地市級企業技術中心，有關工作取得實效。

廣泛凝聚改革共識，品牌美譽度顯著提升。改革成效獲上級單位充分肯定，在2022年國務院國資委“科改示范行動”考核中獲評“優秀”等級第三名，2023年更進一步獲評“標桿”等級，并榮獲中核集團和中國寶原“改革三年行動先進集體”稱號。

形成良性改革生態

推動體系迭代發展

本成果以系統性、動態性為基準，高效融合核心要素，形成改革合力，緊跟時代和產業發展的步伐，提升中國同輻在核技術應用領域的帶動力和影響力。

完善固化體制機制，有效發揮改革成效。通過在公司治理、科技創新、產業布局、黨建等關鍵改革領域修訂完善百余項制度，在科技創新領域，中國同輻接續發布《科研項目公司化改革試行管理辦法》《促進科技成果轉化試行辦

實施效果

中國同輻根據公司自身特點，基于系統觀念建立一套深化改革推進體系，有力促進了公司深化改革不斷向縱深推進，為公司的核心能力提升、高質量發展動能增強提供了堅強保障。

經濟效益持續向好，高質量發展動力不斷增強。深化改革以來，企業經營效率大幅提升，全員勞動生產率從2020年的61.42萬元/人增長至2023年的86萬元/人，增幅達到 40% ，超額完成規劃目標（80萬元/人）。

收獲自主創新點。通過創建了改革推進體系，解決了既往只解決單一改革任務、只關注某一領域問題向多領域多維度系統化轉變，以體系化、立體式改革思維解決企業發展的問題，實現高質量發展目標。通過打造“雙線融合”改革推進平臺機制，形成了全面深化改革推進平臺機制。構建形成了改革管理生態體系，本成果以全面深化改革聚力領航，以系統性、動態性為基準，暢通改革發展通路，打通束縛新質生產力發展的“堵點、卡點”，為企業高質量發展提供源源不斷的新動能。