現(xiàn)代化視域下構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局路徑研究

中圖分類(lèi)號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-9052（2025）07-0091-03

引言

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。深化鄉(xiāng)村治理能夠夯實(shí)農(nóng)村基層治理基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。要把握好當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要意義，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)揮好黨建引領(lǐng)作用，為創(chuàng)新基層社會(huì)治理提供指導(dǎo)。

一、現(xiàn)代化進(jìn)程中加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的重要意義

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，不僅關(guān)乎人民群眾對(duì)美好生活的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系到中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。新的發(fā)展階段，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況和人民群眾的需求，對(duì)基層社會(huì)治理提出了更高的要求。

（一）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要

黨的二十大報(bào)告提出科學(xué)規(guī)劃為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明方向，而鄉(xiāng)村治理作為最小的“單元”，卻有著最重要的地位，可以說(shuō)是整個(gè)治理體系中的基石，因此，可以說(shuō)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，影響國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程和水平。新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興需要通過(guò)加強(qiáng)治理，激發(fā)群眾共建共享力量，在推進(jìn)過(guò)程中要注重發(fā)揮群眾的力量。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是貫徹好國(guó)家戰(zhàn)略、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要舉措，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)是其中關(guān)鍵，需要多方協(xié)調(diào)發(fā)力。

（二）實(shí)現(xiàn)人民美好生活向往的必然要求

站穩(wěn)人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的鮮明標(biāo)志，想要在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中能夠取得有效成果，就是要把群眾對(duì)于美好生活的要求轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理工作的重要力量，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)所在。人民對(duì)于美好生活的向往是多方面、多維度、多領(lǐng)域的，除了對(duì)于衣食住行基礎(chǔ)性滿(mǎn)足的需求外，對(duì)于社會(huì)安全、公平、法治等社會(huì)方面的需求越來(lái)越高，需要相對(duì)較好的社會(huì)治理的生存發(fā)展環(huán)境，這也意味著良好的鄉(xiāng)村治理是滿(mǎn)足人民群眾需求的重要內(nèi)容。這就要求我們要從廣大人民群眾急難愁盼和最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，全力破解鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力水平低、人員不足、體制機(jī)制不完善等問(wèn)題，從而構(gòu)建科學(xué)、有效的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，把群眾的幸福感、安全感、滿(mǎn)足感作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（三）提升基層治理水平的關(guān)鍵所在

歸根結(jié)底，鄉(xiāng)村治理是提升基層治理水平的重要方面。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。在之前鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，也暴露出了治理工作中存在的一些實(shí)際問(wèn)題，比如應(yīng)急突出能力相對(duì)欠缺，各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不到位、治理效率低下、作風(fēng)蠻橫、法治意識(shí)不足、方式方法不得當(dāng)?shù)葐?wèn)題，引發(fā)群眾不滿(mǎn)，更影響鄉(xiāng)村治理效能。因此，需要提升鄉(xiāng)村治理的綜合能力，包括黨建引領(lǐng)、組織協(xié)調(diào)、移風(fēng)易俗、科學(xué)統(tǒng)籌、法治思維、群眾參與、應(yīng)急預(yù)案等各個(gè)方面。按照基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，補(bǔ)齊治理中出現(xiàn)的“短板”，基層治理才能邁上新臺(tái)階。

二、鄉(xiāng)村治理過(guò)程中面臨的困境

隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理能力在近年來(lái)得到了有效提高。從整體來(lái)

看，鄉(xiāng)村治理能力要提高，需要我們必須順應(yīng)形勢(shì)的變遷，正視和深刻反思面臨的困難，客觀研究管理癥結(jié)，化解基層管理存在的問(wèn)題，增強(qiáng)管理體制的合理性。

（一）鄉(xiāng)村管理者法治思維不強(qiáng)

鄉(xiāng)村所面臨的現(xiàn)實(shí)情況是一部分管理者由于知識(shí)水平不到位，法治意識(shí)不強(qiáng)，從而在某種程度上來(lái)說(shuō)是法治精神匱乏，更不用說(shuō)法治思維。在處理具體事務(wù)過(guò)程中，個(gè)別地方顯露出了很多問(wèn)題，比如采取極端的方式去處理事務(wù)、方法上的簡(jiǎn)單蠻橫等這些情況都是法治思維不強(qiáng)的表現(xiàn)。不管是什么情況下，法治思維是底線，特別是對(duì)于應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的過(guò)程中。而鄉(xiāng)村是法治思維構(gòu)成的薄弱環(huán)節(jié)，很多群眾對(duì)法律的了解不多，一些村干部、帶頭人對(duì)法律的認(rèn)知也不夠深刻，因而在做事情的時(shí)候沒(méi)有更好地運(yùn)用法治思維解決和處理問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)中部分鄉(xiāng)村干部思想解放做得不夠，在想問(wèn)題、辦事情的時(shí)候總是從經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，跟不上形勢(shì)，治理方式方法陳舊、粗暴，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層治理與基層治理現(xiàn)代化的要求還存在一定距離。

（二）鄉(xiāng)村治理群眾參與性不足

鄉(xiāng)村基層治理要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，首要內(nèi)容是打開(kāi)“多元共治”的局面，不僅需要政府治理，也需要村委會(huì)、農(nóng)村黨員、社會(huì)組織、群眾的參與，而現(xiàn)實(shí)中大部分都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)在推進(jìn)，農(nóng)村黨員和群眾參與度不足。特別是一部分群眾，還認(rèn)識(shí)不到自身的主體性的作用，也沒(méi)有意識(shí)到有參與治理的權(quán)利。這種民主意識(shí)不強(qiáng)有一部分原因是受到傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式影響，認(rèn)為鄉(xiāng)村各項(xiàng)事務(wù)都是村委會(huì)、村干部決策，民主決策的意識(shí)不足，思想觀念沒(méi)有得到解放。

（三）鄉(xiāng)村治理的智慧化程度不高

長(zhǎng)期以來(lái)，基層工作紛繁復(fù)雜，而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村人員的流動(dòng)性不斷增加，工作量與日俱增，但是治理方式相對(duì)單一，存在諸多痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)。“在農(nóng)村數(shù)字設(shè)施建設(shè)不平衡不充分與人口老齡化的現(xiàn)實(shí)背景下，治理主體的數(shù)字素養(yǎng)普遍不高以及對(duì)數(shù)字治理存在認(rèn)知偏誤，進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)賦能與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之間的失衡”[1]。因此，鄉(xiāng)村治理要跟上治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐和要求，更新完善治理方式和體制機(jī)制來(lái)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，來(lái)適應(yīng)群眾利益訴求的多元性，提高治理效能。智慧化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必由之路，鄉(xiāng)村治理需要數(shù)字化賦能，如網(wǎng)格管理、5G運(yùn)用、搭建平臺(tái)等方面的功能，探索基層治理新模式。

三、念好“四治”訣，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，要充分發(fā)揮政治、自治、法治、智治的作用，這為推進(jìn)我國(guó)基層社會(huì)管理現(xiàn)代化指出了方向、提出了基本遵循。需要說(shuō)明的是，我國(guó)每個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)村之間發(fā)展有一定的現(xiàn)實(shí)差異，應(yīng)綜合考量、有效結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際，探尋適合本地區(qū)實(shí)際的“變量”，提高鄉(xiāng)村治理能力。

（一）把講“政治”貫穿于鄉(xiāng)村治理的全過(guò)程

發(fā)揮好黨建引領(lǐng)作用是鄉(xiāng)村治理的最大政治優(yōu)勢(shì)。要做好鄉(xiāng)村黨建工作，引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)村基層黨員堅(jiān)定政治信念，充分發(fā)揮好黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，真正把鄉(xiāng)村黨建的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理的工作優(yōu)勢(shì)。無(wú)論在哪個(gè)環(huán)節(jié)，都要堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想來(lái)推動(dòng)基層社會(huì)治理。基層社會(huì)治理面對(duì)新時(shí)代的新矛盾、新變化，要始終堅(jiān)持把人民群眾的所想所需作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾成為推進(jìn)基層社會(huì)治理的最大受益者。通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨有效的方向引領(lǐng)和制度保障，“構(gòu)建中國(guó)特色共建共治共享的社會(huì)治理格局，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期社會(huì)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論創(chuàng)新的升華，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題的重要舉措。2]”在以往鄉(xiāng)村治理的工作中，基層黨員用實(shí)際行動(dòng)展示了新時(shí)代共產(chǎn)黨人的忠誠(chéng)、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在遇到問(wèn)題時(shí)都能做到靠前指揮，發(fā)揮著主心骨和先鋒模范作用。特別是在鄉(xiāng)村，村書(shū)記帶領(lǐng)班子成員在“不忘初心、牢記使命”的理念下，踐行著對(duì)人民群眾的誓言，真正做到哪里有需要，哪里就有干部的身影，哪里群眾有需要，干部就出現(xiàn)在哪里。“在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村應(yīng)急治理的政策扶持力度，健全基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)黨政結(jié)合，建立具有中國(guó)特色的農(nóng)村應(yīng)急治理體系，提高農(nóng)村應(yīng)急治理效能”[3]。在這一過(guò)程中要一直堅(jiān)持住一條主線，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。在農(nóng)村成立應(yīng)急治理的專(zhuān)業(yè)基層領(lǐng)導(dǎo)班子，一方面要嚴(yán)格按照上級(jí)的指示精神，靈活應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件，另一方面，也要能夠真正地做到靈活地采取應(yīng)急的措施，根據(jù)客觀實(shí)際制定相關(guān)事宜，根據(jù)具體事情制定相關(guān)舉措。在這一過(guò)程，也是對(duì)于提高鄉(xiāng)村治理能力有著重要的作用和意義，因?yàn)樵谀撤N程度上，農(nóng)村應(yīng)急管理也是鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的重要組成部分，特別是隨著我國(guó)農(nóng)村的不斷發(fā)展，要應(yīng)對(duì)各種可能出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，確保我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

（二）運(yùn)用“法治”思維推進(jìn)鄉(xiāng)村治理

受文化水平和認(rèn)知程度的限制鄉(xiāng)村是法治思維構(gòu)成的薄弱環(huán)節(jié)，很多群眾對(duì)法律的了解不夠，一些村干部、帶頭人對(duì)法律的認(rèn)知也不夠深刻，因而在做事情的時(shí)候沒(méi)有更好地運(yùn)用法治思維解決和處理問(wèn)題。鄉(xiāng)村治理過(guò)程中往往出現(xiàn)“人情”多于“制度”的情況。因此，鄉(xiāng)村治理最關(guān)鍵的就是法制保障，具體體現(xiàn)在工作中就是要運(yùn)用法治思維和法治方式，一方面對(duì)于鄉(xiāng)村的治理提供保障作用，一方面也是為了進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中村民群眾能夠知法、懂法，進(jìn)而才能夠用法。從某種方面來(lái)說(shuō)，更是確保鄉(xiāng)村治理能始終沿著法治軌跡行走不跑偏。應(yīng)完善基層制度要求，特別是依據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際制定的規(guī)定，為基層社會(huì)治理確立權(quán)威依據(jù)。同時(shí)，要制定權(quán)責(zé)清單制度和標(biāo)桿準(zhǔn)則。特別是針對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理的各項(xiàng)“清單制度”，明確好“依法履職相關(guān)事項(xiàng)”和部分群眾“協(xié)助村委會(huì)工作的事項(xiàng)”基本范圍，嚴(yán)肅反對(duì)形式主義的情況發(fā)生，進(jìn)一步探求有效果的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的方法與機(jī)制。在鄉(xiāng)村治理中法治思維也是如此，要融匯在制度制定和落實(shí)的始終， 10% 的部署，要有 90% 的落實(shí)，法律的重要生命力就是在于它的實(shí)施方面。因此，對(duì)于群眾來(lái)講，要做到知法守法，明確自身的責(zé)任和義務(wù)，而不是“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度。在推動(dòng)全面守法的過(guò)程中，應(yīng)增加相關(guān)培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)展法制講座、觀看法治電影、以案釋法、撰寫(xiě)心得體會(huì)等形式，用貼近基層、貼近生活、貼近群眾的生動(dòng)典型案例來(lái)解惑釋疑，有效提高群眾尊法、學(xué)法、用法、護(hù)法的自覺(jué)性。還有最重要的一點(diǎn)，就是要不斷吸引法律人才，加快法律志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的指導(dǎo)和管理服務(wù)能力。此外，要求各位黨員同志還要在群眾中發(fā)揮好先鋒引領(lǐng)作用，密切黨員與群眾聯(lián)系，始終做到不忘初心、以人民群眾的利益為重，為百姓實(shí)心實(shí)意做好服務(wù)，做好領(lǐng)路人，服務(wù)好鄉(xiāng)村振興發(fā)展、服務(wù)好鄉(xiāng)村治理。

（三）提高鄉(xiāng)村治理中群眾“自治”水平

人民群眾是鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中的重要力量，要始終堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持人民至上的發(fā)展原則，充分尊重群眾主體地位，發(fā)揮好村黨組織和村民的自治作用，“讓人民群眾成為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的最大受益者、重要參與者和最終評(píng)判者，最大限度調(diào)動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的鄉(xiāng)村治理共同體”[4]。最近幾年的時(shí)間里，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅提升，百姓的人均收入不斷上升的同時(shí)，整體素質(zhì)也有了明顯的提高。而且，從整體上來(lái)看，村民的受教育水平也在不斷上升的趨勢(shì)。那么，伴隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，村民能夠積極配合好、協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村治理工作以及應(yīng)急管理的相關(guān)工作，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理比較重要的一個(gè)組成部分。應(yīng)通暢群眾參與渠道，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，可以以形成制度的方式固定下來(lái)，這樣一來(lái)，一方面可以改變鄉(xiāng)村治理的方式簡(jiǎn)單、資源不充分的現(xiàn)實(shí)狀況，另一方面，也能夠進(jìn)一步拓展群眾參與上的熱度和范圍上的廣度。特別是對(duì)于鄉(xiāng)村流動(dòng)人員，也要進(jìn)行相關(guān)的管理，要根據(jù)實(shí)際情況，拓展群眾參與社會(huì)治理的范圍和路徑。這有利于真正讓普通百姓能夠在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中成為范圍最廣的參與者，能夠從中受益，能夠衡量方式方法是否有效用，從而能夠保證社會(huì)的穩(wěn)定性。因此，從某種程度上來(lái)說(shuō)，村民的力量不容忽視，要增強(qiáng)村民的治理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，健全和完善村規(guī)、村民會(huì)議等制度，堅(jiān)持以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提高鄉(xiāng)村治理水平為目標(biāo)，不斷實(shí)現(xiàn)村民的自我教育和自我管理。

（四）以“智治”賦能鄉(xiāng)村治理

“隨著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)和數(shù)字技術(shù)的不斷創(chuàng)新，鄉(xiāng)村數(shù)字治理將迎來(lái)更多的機(jī)遇”[5]。智慧、智能化的融人將大大提高鄉(xiāng)村治理工作的效率，也對(duì)于治理工作提供了有力的科技支撐，因此，要學(xué)會(huì)利用數(shù)字化技術(shù)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新工作方式方法，使智能化、智慧化元素成為促進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的“最大增量”。例如，鄉(xiāng)村治理借力縣相關(guān)平臺(tái)，實(shí)行“網(wǎng)格化”管理模式，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村信息共享和事務(wù)處置流程閉環(huán)管理，做到精準(zhǔn)分辦，“來(lái)訴即辦”。加強(qiáng)網(wǎng)格黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格黨組織全覆蓋，建立縣鄉(xiāng)村上下貫通的三級(jí)網(wǎng)格化管理體系。廣泛動(dòng)員青年志愿者、群團(tuán)組織等社會(huì)力量幫助解答居民各類(lèi)咨詢(xún)問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決緊急就醫(yī)、購(gòu)物送藥等問(wèn)題，平時(shí)做好為民服務(wù)，緊急狀態(tài)下統(tǒng)籌做好村里的人員管控，以及物資保障等工作。在鄉(xiāng)村開(kāi)展網(wǎng)格化管理，開(kāi)展大調(diào)研大摸底，瞄準(zhǔn)群眾不滿(mǎn)意的“關(guān)注點(diǎn)”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，詳細(xì)列出重點(diǎn)整治清單，精準(zhǔn)落實(shí)解決，不斷提升為民服務(wù)的水平，為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理貢獻(xiàn)力量。

結(jié)語(yǔ)

黨的二十屆三中全會(huì)聚焦中國(guó)式現(xiàn)代化主題，為構(gòu)建鄉(xiāng)村治理格局指明了方向。在基層治理的過(guò)程中，要發(fā)揮治理效能的合力，才能更好地推動(dòng)基層社會(huì)治理向前發(fā)展，特別是要注重發(fā)揮好人民群眾的主體性作用，確保把黨的正確主張轉(zhuǎn)化為群眾自覺(jué)行動(dòng)，將法治化、數(shù)字化、智能化融入治理體系之中，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局。

參考文獻(xiàn)：

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(責(zé)任編輯：王慧)