如何實現“投資于人”

未來需要更多地投到“人”的身上

今年政府工作報告強調“投資于人”，并不意味“投資于物”不重要。多年以來，我國固定資產投資規模都維持在很高水平，取得的成績舉世公認。相比來看，未來需要更多地投到“人”的身上。要積極回應人民群眾的新要求新期盼，加快提高人口發展質量，減緩人口下降速度，更好促進人的全面發展。

我國長期發展面臨的最大挑戰來自人口領域，既有數量方面，也有質量方面。李強總理在報告中提出，全面推進常住地提供基本公共服務，這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大改革舉措，能夠切實加快農業轉移人口市民化，勢必產生廣泛而深遠的影響。建議超長期特別國債、地方專項債等更多地投向教育、文化、健康、養老、托幼等社會事業，投向支持城鄉融合發展的各類公共服務。這會直接增加社會消費和居民消費，暢通國內經濟大循環。

鑒于我國經濟發展的最大挑戰來自人口方面，建議“十五五”規劃編制，更加重視“投資于人”，將更多財金資源用于人口高質量發展和城鄉融合發展，并鼓勵和吸引社會力量參與進來。這方面潛在需求大、使用條件好，綜合效益會更高，群眾的幸福感和獲得感也會更強。

“投資于人”與“投資于物”可以緊密結合，例如，建設學校和補助進城農民工購房。同時，建議進一步研究優化移民政策，適時適度擴大工作簽證的發放范圍，“從全世界為各行業找人才”，鼓勵吸引更多外國人來華工作生活。

推動中低收入群體增加收入

根據政府工作報告，“投資于人”的后面，還連著“支持擴大就業、促進居民增收減負、加強消費激勵”，意在形成經濟發展和民生改善的良性循環。

從目前的情況看，經濟循環暢通的“梗阻”主要在消費環節。我國GDP的核算使用的是聯合國的通用規則，去年的增長速度不存在高估，可能的原因在于部分產品和服務的價值在財務上沒有全部反映出來。PPI同比下降2.2%，導致企業短收，相應的稅收、利潤都有減少；產銷率下降，且回款遲緩，也影響到實際經濟周轉。所以提振消費對于我們提高整個經濟的周轉效率非常重要。

深化社會保險體制改革具備多方面的良好條件。應當加快完善基本養老保險全國統籌制度，特別是增強城鄉居民養老保障機制；進一步強化基本醫療保險制度，包括生育保險全覆蓋和全面推開長期護理保險；擴大失業保險保障范圍，等等。比如，目前生育保險主要覆蓋城鎮職工，而農村居民作為生育的“主力”群體卻沒有享受到類似福利。再如，我國有4000多萬失能和半失能老人，“一人失能，全家失衡”問題突出。長期護理險試點已取得成熟經驗，應當讓更多人、更多家庭受益。這也有利于護理服務業發展，形成一個能夠吸收大量人員就業的新興產業。

從深層次上解決有效需求不足問題，需要抓緊推進收入分配改革，健全社會主義市場經濟財稅和法律制度，切實提高勞動報酬占比，強化稅收調節作用，加快發展公益慈善事業。

（摘自《每日經濟新聞》）

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