鄉村振興視域下法治鄉村建設的人才引育機制探究

中圖分類號：D422.6 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2025）12-0142-04

Abstract：Againstthebackdropoftheeraofruralrevitalization，thispaperexplorestheissueoftalentatractionand cultivatioinhecostructionofarule-of-lawuralareas.Theaticledelvesintotheconnotationsofruralrevitalizationandthe constructionoftheruleoflaw，thechallengesfacedinatractingandnurturinglegaltalents，theestablishmentofa comprehensivetalentatractionmechanism，andthepathwaysthroughwhichlegaltalentscanempowerruralconstruction.It proposesstrategiessuchasoptimizingtop-leveldesign，innovatingthe\"atraction，cultivation，retention，andutilization\" mechanism，broadeningchannelsfortalentdevelopment，fosteringaconduciveenvironent，andbuildinga\"Rule-of-LawplusN\" compoundtalentteam，withaviewtoprovidingsolidtalentsupportandlegalguaranteeforthecomprehensiverevitalizationof rural areas.

Keyords：ruralrevitalization;constructionofarule-of-lawruralareas；compoundtalent;talentintroductionandeducation; mechanism

黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大決策部署，其中“治理有效\"是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、生活富裕\"的基礎。法治是良治之基、善治之器。沒有法治作保障，鄉村振興就缺乏堅實基礎。法治鄉村建設是法治中國建設的題中之義，是推進國家治理體系和治理能力現代化在農村的具體體現。而法治人才則是法治鄉村建設的中堅力量。加快培養、引進一大批高素質法治人才，著力打造一支愛農村、懂法治、善治理的“三農”工作隊伍，是新時代深入推進法治鄉村建設的迫切需要。當前，隨著城鄉融合發展步伐加快，鄉村治理面臨新形勢、新挑戰，亟需通過完善法治人才引育機制，破解鄉村法治人才短缺、結構失衡等問題，為鄉村振興注人法治動能，推動鄉村治理體系和治理能力現代化邁上新臺階。

1鄉村振興與法治鄉村建設的理論闡釋

1.1 鄉村振興的內涵

鄉村振興是黨的十九大提出的重大戰略決策，旨在推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。其內涵包括產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕5個方面。產業興旺是重點，要發展特色優勢產業，拓寬農民增收渠道；生態宜居是關鍵，要加強農村人居環境整治，建設美麗宜居鄉村；鄉風文明是保障，要弘揚優秀鄉土文化，加強農村思想道德建設；治理有效是基礎，要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系；生活富裕是根本，要完善農村民生保障制度，提高農民生活質量。鄉村振興是一項系統工程，必須堅持農業農村優先發展，厚植振興發展優勢，補齊發展短板弱項，不斷增強鄉村振興的內生動力和發展活力。

1.2人才引育在法治鄉村建設中的基礎性作用

人才是鄉村振興的第一資源，是支撐法治鄉村建設的中堅力量。農村要實現治理有效，根本在于培養造就一大批懂農業、愛農村、愛農民的“三農\"法治人才。他們不僅要有過硬的法律專業素養、熟稔的農村工作經驗，更要具備開拓創新的意識，肩負起運用法治思維和法治方式推進鄉村治理體系和治理能力現代化的使命。法治鄉村建設需要源源不斷地輸送各類法治人才，需要建立一套科學完備的人才培養、選拔、管理和使用機制，解決好人才“引得進、留得住、干得好\"的問題。只有持續優化鄉村法治人才發展環境，不斷拓寬人才成長渠道，充分調動人才創新創造活力，才能推動形成人人崇法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法和化解矛盾靠法的法治環境，為鄉村全面振興提供堅實法治人才支撐。

2法治鄉村建設人才引育的困境與障礙

2.1法治人才供給不足，留不住人才

法治鄉村建設面臨法治人才供給總量不足、結構性矛盾突出的困境。農村法治工作長期存在重實體、輕程序，重管理、輕教育，重懲處、輕預防等問題，導致法學專業畢業生“下得去\"但“留不住”。農村法律服務機構編制少、待遇低，職業發展空間狹窄，難以吸引優秀法治人才長期扎根。基層法治人才多為非法學專業出身，專業知識不足，實務技能欠缺。農村干部法治意識淡薄，專業化履職能力不強。農村法治骨干后繼乏人，人才斷檔現象嚴重。此外，城鄉發展差距導致鄉村法治人才流失嚴重，年輕人才更傾向于選擇城市發展，鄉村法治工作缺乏吸引力。法治教育培訓體系不完善，缺乏針對性和實效性，難以滿足基層法治實踐需求。

2.2人才引育體系不健全，培養機制缺失

法治鄉村建設的人才引育體系尚不健全，培養機制亟待完善。在人才培養方面，農村法治人才教育培訓總量不足，針對性不強，實效性不高，與法治鄉村建設要求不相適應。在人才使用方面，條塊分割、部門壁壘、身份差異等問題突出，人才資源整合共享程度不高。在人才評價方面，偏重學歷、論文等“硬杠杠”，忽視一線工作實績和群眾認可度。在人才流動方面，城鄉、區域、部門之間的人才交流渠道不暢，基層一線的實踐鍛煉機會偏少。此外，缺乏系統的人才引進政策，難以吸引高素質法治人才到農村服務，導致農村法治人才儲備不足，難以滿足鄉村振興戰略的需求。現有的培訓內容與實際工作需求脫節，缺乏實踐性和操作性，難以有效提升農村法治人才的專業能力。

2.3人才發揮作用空間不足，激勵保障乏力

法治鄉村建設的人才激勵保障機制有待健全，人才向心力、凝聚力不強。農村法治工作專業性強、壓力大，但收入待遇、職業發展空間難以匹配付出，人才向上流動通道狹窄。對農村實際了解不深，城市生活方式慣性難以改變，很多法治人才對農村工作缺乏認同。農村法治工作專項經費投入不足，“干法治\"與“干工程”的境遇反差明顯。針對基層緊缺人才的傾斜性政策供給不足，在編制、職稱、待遇等方面缺乏實質性突破。

3構建全鏈條法治人才引育新機制

3.1優化頂層設計，強化政策支持與制度保障

推進法治鄉村建設人才引育工作，要加強黨對人才工作的全面領導，將其納入法治中國、法治政府、法治社會一體建設的總體布局。在國家層面制定法治鄉村建設人才引進計劃，明確目標任務、支持政策、保障措施。地方各級黨委和政府要把法治人才隊伍建設擺在突出位置，健全工作機制，完善政策措施，為法治人才成長創造良好環境。要根據鄉村振興和法治鄉村建設需求，科學編制法治人才引進規劃，建立法治人才信息數據庫。創新編制政策，盤活存量、用好增量，為法治人才職業發展提供堅實保障。完善法治人才定向培養、公益性崗位專門招錄等制度，拓寬基層法治人才補充渠道。健全人才評價發現機制，打破唯學歷、唯職稱、唯論文傾向，讓在艱苦環境中作出突出貢獻的優秀人才脫穎而出。

3.2創新\"引、育、用、留\"一體化引才育才模式

圍繞法治鄉村建設需求，立足鄉村實際，創新完善人才工作方式方法。要樹立精準引才理念，建立法治人才需求預測預警機制，有針對性地引進緊缺人才。要創新柔性引才方式，通過掛職、兼職、智力幫扶等形式，引導法學專家學者和實務工作者投身基層一線。要建立健全法治人才教育培訓體系，整合優質教學資源，完善培養培訓課程，豐富學習形式載體，著力提升人才實踐能力。要打通法治人才職業發展通道，科學設置職級，完善崗位管理制度，促進人盡其才、才盡其用。要健全人才穩定機制，完善住房、醫療、子女教育等保障政策，增強人才獲得感、幸福感、安全感。

3.3拓展人才發展渠道，健全人才流動機制

立足區域資源稟賦和發展優勢，完善人才隊伍建設整體布局，暢通法治人才成長發展渠道。探索實行鄉村法律顧問制度，為法治人才提供更多實踐崗位。鼓勵高校法學院與基層司法行政機關建立人才定向培養機制，為鄉村輸送“訂單式\"法治人才。支持高校法學院與行業企業聯合開展法治人才培養，拓寬法治人才就業渠道。建立法學教育與農村法治工作需求的反饋機制，推動高校法學教育供給側改革。健全人才雙向交流機制，實現高校與實務部門人才互聘共用、協同育人。完善法治人才交流輪崗制度，推動人才在不同地域、不同層級、不同崗位間流動，促進城鄉人才融合發展。創新用人制度，允許基層單位因地制宜設置法治工作崗位，為人才脫穎而出、競相成長提供舞臺。

3.4營造尊才愛才良好環境，完善配套設施和服務

倡導尊重勞動、尊重知識、尊重人才和尊重創造，在全社會營造重才愛才、求賢若渴的濃厚氛圍。大力宣傳新時代法治鄉村建設人才的先進事跡，選樹一批政治堅定、業務精通、作風優良和群眾公認的先進典型，激勵引導廣大法治人才爭當農村法治建設的領跑者和排頭兵。加大投入力度，改善鄉村人才工作生活條件，完善文體設施，開辟綠色空間，打造生態宜居環境。推動城鄉公共服務均等化，讓農村法治人才共享改革發展成果。針對農村法治人才家屬就業、子女入學等現實需求，制定配套支持政策，解除后顧之憂。完善鄉村法治人才關愛幫扶機制，根據不同年齡階段、不同發展階段需求，提供精準化、精細化服務，提升人才獲得感和幸福感。多措并舉為人才搭建干事創業平臺，讓廣大法治人才在希望的田野書寫青春華章。

4法治人才賦能法治鄉村建設的實現路徑

4.1建強基層法治隊伍，提升鄉村治理法治化水平

推進法治鄉村建設，必須建強基層法治工作隊伍，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。選優配強鄉鎮綜治中心、法律服務所、人民調解委員會等法治機構負責人，為其提供專業化培訓和實務鍛煉，打造一支政治堅定、業務精通、作風優良的法治鄉村建設骨干力量。創新基層法治隊伍管理機制，完善定期輪訓、實踐鍛煉、交流任職等制度，促進隊伍專業化職業化發展。建立健全鄉村法治人才信息庫，為精準選人用人提供智力支撐。強化鄉鎮干部法治意識，提高依法決策、依法管理、依法服務的能力，推動重大決策、重點工作、重要事項及時納入法治軌道。加強村“兩委”成員法治培訓和法律風險防控，提高依法辦事、遇事找法、解決問題靠法的意識和能力。選優配強村務監督委員會，充實法律服務力量，規范村級事務管理。深化農村“法律明白人\"培育工程，讓黨政干部、人民調解員、網格員等都成為法治的宣傳者、實踐者和推動者。

4.2加強農村普法宣傳教育，提高農民法治意識

實現法治鄉村建設，普法是前提，樹立法治意識是基礎。要把法治教育納入鄉村精神文明創建全過程，豐富法治文化載體，創新普法形式，不斷提高農民法治素養。整合基層普法資源，打造一批接地氣、有生氣、聚人氣的農村普法宣傳陣地。建好用好法治文化長廊、法治文化廣場、法治文化苑等普法陣地，讓法治觸手可及。深化“民主法治示范村”創建，培育法治文化示范點，放大示范帶動效應。創新發展新時代“楓橋經驗”，健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，把矛盾糾紛化解在基層。運用通俗易懂、喜聞樂見的方式開展普法宣傳，用農民聽得懂、聽得進的語言講法律故事，用鮮活案例釋法析理，增強法治宣傳的吸引力和感染力。積極回應農民群眾法律需求，暢通法律援助綠色通道，讓法律真正走進農民生活，滋養法治鄉村沃土。

此外，要充分利用新媒體技術，通過短視頻、直播、微信公眾號等平臺，擴大普法宣傳覆蓋面，增強互動性和參與感。結合農村實際，開展“法律進村人戶”活動，組織法律顧問、志愿者深入田間地頭，提供面對面的法律咨詢服務。注重培養“法律明白人”，發揮其在鄉村治理中的示范引領作用，帶動更多農民學法、懂法、用法。通過常態化、多樣化的普法活動，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法和化解矛盾靠法的良好氛圍，為法治鄉村建設奠定堅實的群眾基礎。

4.3深化法治鄉村綜合改革，助推鄉村善治

法治鄉村建設應立足基層治理實際，堅持問題導向，創新體制機制，破解制約法治建設的體制性障礙、機制性梗阻。加快推進“放管服”改革向基層延伸，賦予鄉鎮更多自主權，減少對微觀事務的干預，為基層依法行使職權松綁賦能。深化農村集體產權制度改革，健全農村產權交易、收益分配、權益保護制度，以法治力量保障農民財產權益。完善農村基層民主決策機制，推行“四議兩公開”工作法，讓農民參與鄉村治理的權利有法可依、有章可循。改革創新鄉村法治評價考核機制，建立科學合理的指標體系，把法治鄉村建設成效納人黨政實績考核和領導干部政績考核。深化涉農領域“放管服\"改革，優化公共法律服務供給，打通服務農民的“最后一公里”，讓法治成為鄉村善治的有力支撐。統籌謀劃、一體推進法治鄉村建設各項改革，形成系統集成、協同高效的鄉村治理法治化格局。同時，要注重發揮基層黨組織的引領作用，推動法治與自治、德治相結合，構建多元共治的鄉村治理體系。鼓勵基層探索創新，總結推廣典型經驗，形成可復制、可推廣的法治鄉村建設模式。通過改革釋放活力，以法治保障公平，為鄉村振興注入持久動力。

4.4打造“法治 +N^′′ 復合型鄉村人才，促進城鄉融合發展

推進法治鄉村建設，關鍵在人才，基礎在融合。打造一支視野開闊、專業過硬、甘于奉獻的復合型法治人才隊伍，是破解法治鄉村建設人才瓶頸的關鍵一招。當前，鄉村振興戰略的深入推進對法治人才提出了更高要求，不僅需要具備扎實法律專業知識的人才，還需要他們熟悉農業農村知識，掌握鄉村振興、精準扶貧、農村土地管理等相關政策。因此，必須通過多種方式拓展法治人才的知識和實踐領域，提升其綜合素質和能力。

首先，鼓勵法學專業人才學習農業農村知識，掌握鄉村振興、精準扶貧、農村土地管理等相關政策，不斷拓展知識領域和實踐領域。這種跨學科的知識結構能夠使法治人才更好地適應鄉村治理的實際需求，為鄉村發展提供精準的法律服務和治理支持。

其次，支持涉農部門和單位與高校法學院合作，建立法治人才掛職鍛煉基地，開辟鄉村振興法治人才孵化通道，引導高校法學院與涉農院系開展人才培養合作，為法治鄉村建設量身定制跨學科人才培養方案。例如重慶發布的《重慶市鄉村人才振興行動實施方案（2025—2030年）》明確提出，到2027年全新增引育各類鄉村振興人才10萬人以上，到2030年全市新增20萬人以上，基本建成一支數量充足、結構合理、分布科學、素質優良的鄉村振興人才隊伍。通過實踐鍛煉，法治人才能夠深入了解農村實際情況，提升解決實際問題的能力，同時也為農村地區帶來先進的法治理念和管理經驗。這種政策支持為“法治 +N ”復合型人才的培養提供了有力保障。

此外，完善人才評價激勵機制，將農村工作經歷作為職務職級普升的重要依據，引導法治人才向艱苦偏遠地區和基層一線流動。這種激勵機制能夠有效緩解城鄉之間人才分布不均衡的問題，促進城鄉融合發展。統籌推進鄉村人才振興，加快培養“村官\"“農技員”“文化能人\"等各類鄉村人才，推動建立城鄉人才交流合作機制。通過城鄉人才的交流與合作，不僅能夠為鄉村注入新的活力，還能促進城鄉資源的共享與互補，為城鄉融合發展提供堅實的人才支撐。

4.5推動法律服務向農村延伸，構建鄉村法律服務體系

法治鄉村建設需要專業的法律服務作為支撐。要整合律師、公證、司法鑒定等法律服務資源，鼓勵法律服務機構、法律工作者投身鄉村法治建設。支持在鄉鎮設立法律服務工作站、法律服務室等，為農民就近獲取法律服務創造條件。深人開展“法律服務鄉村行”活動，組織法律服務志愿者定期下鄉，為農民提供普法宣傳、法律咨詢、糾紛調解等服務。探索建立農村公共法律服務平臺，整合在線法律服務資源，開通手機端、網頁端法律服務渠道，方便農民隨時隨地獲取法律幫助。完善涉農法律服務機制，為農村經濟組織、農業經營主體提供法律指導，將法律風險防控滲透到農業生產經營全過程。健全完善農村法律援助制度，拓寬援助案件范圍，提高援助標準，為農民打官司、維權理賠提供優質高效的法律服務。要加強頂層設計，強化政策供給，推動更多法律服務機構和人員“下沉\"基層、服務鄉村，形成布局合理、覆蓋廣泛的鄉村公共法律服務網絡，讓法治真正惠及千家萬戶，為農民安居樂業、農業興旺發達保駕護航。

5結束語

新時代法治鄉村建設對人才提出了更高要求，也為人才施展才華、建功立業提供了廣闊舞臺。在全面推進鄉村振興和法治建設的進程中，法治人才作為中堅力量，肩負著推動農村法治化、現代化的重要使命。通過構建全鏈條的法治人才引育新機制，創新“引、育、用、留”一體化模式，我們能夠有效解決當前法治鄉村建設中的人才短缺問題，提升鄉村治理體系和治理能力的現代化水平。通過不斷優化人才發展環境，激發法治人才的活力，拓展人才流動渠道，打造“法治 +N^′′ 復合型人才隊伍，鼓勵法學專業人才學習農業農村知識，推動法律服務向農村延伸，構建完善的鄉村法律服務體系，讓法治之光照亮每一個鄉村角落。

展望未來，我們一定能夠匯聚起磅礴的法治人才力量，為全面推進鄉村振興提供堅實的法治保障。在體制機制、政策舉措上持續用力，以更大的決心、更多的舉措匯聚起法治人才的磅礴力量，就一定能補齊法治鄉村建設的人才短板，為全面推進鄉村振興提供堅強法治保障，以法治之力助力全面建設社會主義現代化國家，共同繪就鄉村振興的宏偉藍圖，書寫法治中國新篇章。

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