農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提升，農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)質(zhì)量直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與糧食安全。本報(bào)告基于對(duì)基層農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的實(shí)地調(diào)研，系統(tǒng)分析了當(dāng)前維修網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀、核心問(wèn)題及發(fā)展瓶頸，并針對(duì)性提出優(yōu)化路徑與政策建議，旨在為構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系提供參考。

一、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)情況

調(diào)研顯示，當(dāng)前 85% 以上的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)采用租賃形式經(jīng)營(yíng)，場(chǎng)地多分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道周邊或村莊閑置院落。受限于農(nóng)村土地政策，網(wǎng)點(diǎn)普遍缺乏固定產(chǎn)權(quán)，租賃費(fèi)用占經(jīng)營(yíng)成本比例達(dá) 20%～ 30% 。區(qū)域性分布呈現(xiàn)“城多村少\"的特點(diǎn)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化水平呈正相關(guān)。

現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)中，僅 12% 配備液壓升降平臺(tái)、故障診斷儀等專業(yè)設(shè)備， 63% 仍以扳手、電焊機(jī)等傳統(tǒng)工具為主。針對(duì)智能農(nóng)機(jī)所需的北斗導(dǎo)航調(diào)試設(shè)備、電控系統(tǒng)檢測(cè)儀等現(xiàn)代化裝備普及率不足 5% 難以滿足高端農(nóng)機(jī)維修需求。

（二）農(nóng)機(jī)維修服務(wù)能力與市場(chǎng)需求匹配度不高

從業(yè)人員中，50歲以上人員占比達(dá) 68% ，持有農(nóng)機(jī)維修相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)者不足 40% 。面對(duì)大馬力拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、無(wú)人駕駛系統(tǒng)、植保無(wú)人機(jī)等新型裝備， 90% 的網(wǎng)點(diǎn)存在“不敢修、不會(huì)修\"現(xiàn)象，技術(shù)斷層問(wèn)題突出。

單個(gè)網(wǎng)點(diǎn)平均服務(wù)半徑為 15～20km ，但在農(nóng)忙季節(jié)，因維修力量不足導(dǎo)致服務(wù)響應(yīng)時(shí)間超過(guò)48h的案例占比達(dá) 45% 。服務(wù)缺口與農(nóng)機(jī)保有量增速形成剪刀差，部分區(qū)域出現(xiàn)“有機(jī)無(wú)修”現(xiàn)象。

二、制約發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題診斷分析

（一）制度性障礙

現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》未明確將農(nóng)機(jī)維修用地納入農(nóng)業(yè)配套設(shè)施范疇，導(dǎo)致網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)面臨“非農(nóng)化\"審批困境。某縣近三年有7個(gè)維修點(diǎn)因土地性質(zhì)問(wèn)題被迫關(guān)停。目前尚未建立統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)分級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量參差不齊。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，同一故障在不同網(wǎng)點(diǎn)的維修報(bào)價(jià)差異最高達(dá) 300% ，損害行業(yè)公信力。

（二）農(nóng)機(jī)維修經(jīng)濟(jì)性制約

智能檢測(cè)設(shè)備單套購(gòu)置成本約8萬(wàn) ～15 萬(wàn)元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)年均凈利潤(rùn)僅5萬(wàn) ～8 萬(wàn)元，投資回收期過(guò)長(zhǎng)抑制設(shè)備更新意愿。某合作社反映，因缺乏專業(yè)檢測(cè)設(shè)備導(dǎo)致誤判故障，單次損失超過(guò)2萬(wàn)元。

現(xiàn)有定價(jià)主要參照傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)工時(shí)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，未建立與設(shè)備價(jià)值、技術(shù)復(fù)雜度相匹配的收費(fèi)體系。維修無(wú)人機(jī)飛控系統(tǒng)的技術(shù)成本是傳統(tǒng)拖拉機(jī)的5倍，但收費(fèi)僅高出 30% ，挫傷技術(shù)升級(jí)積極性。

（三）農(nóng)機(jī)維修結(jié)構(gòu)性矛盾突出

農(nóng)機(jī)維修職業(yè)吸引力持續(xù)下降，農(nóng)機(jī)維修行業(yè)“臟、累、待遇低”，年輕一代不愿意從事維修，中等職業(yè)教育中，較少開(kāi)設(shè)農(nóng)機(jī)維修課程，現(xiàn)有從業(yè)人員中，僅 10% 接受過(guò)系統(tǒng)性繼續(xù)教育，大部分為師傅\"傳幫帶”，知識(shí)更新速度落后于技術(shù)迭代周期。

農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織、維修網(wǎng)點(diǎn)之間缺乏數(shù)據(jù)共享與技術(shù)支持。例如：某品牌收割機(jī)的故障代碼解析權(quán)限未向第三方開(kāi)放，導(dǎo)致非授權(quán)網(wǎng)點(diǎn)無(wú)法開(kāi)展深度維修。還有的是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)將維修服務(wù)外包，存在售后服務(wù)不到位，扯皮情況時(shí)有發(fā)生。

三、現(xiàn)代化維修服務(wù)體系構(gòu)建路徑探析

（一）農(nóng)機(jī)維修頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化路徑

推動(dòng)修訂《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》，明確將農(nóng)機(jī)維修用地納人農(nóng)業(yè)配套設(shè)施管理范疇，解決農(nóng)機(jī)維修服務(wù)用地難的問(wèn)題。制定《農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)分級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》，建立星級(jí)評(píng)定與動(dòng)態(tài)管理制度，形成農(nóng)機(jī)維修品牌，打造區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心。同時(shí)出臺(tái)《智能農(nóng)機(jī)維修服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，構(gòu)建差異化定價(jià)體系，規(guī)范農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)，解決智能農(nóng)機(jī)維修難題。

推廣“點(diǎn)狀供地”政策，允許在機(jī)械較多的農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等設(shè)施農(nóng)用地中劃定不超過(guò)3% 的面積用于維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地人市機(jī)制，支持村集體以土地人股方式參與網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，特別是借鑒“支部領(lǐng)辦合作社”和“一塊田\"的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)機(jī)維修納人集體經(jīng)營(yíng)發(fā)展范疇，既解決群眾農(nóng)機(jī)維修難題，也可以增加農(nóng)民收入。

（二）農(nóng)機(jī)維修服務(wù)能力提升工程發(fā)展路徑

按照“中心鎮(zhèn)布局、輻射周邊\"原則，每個(gè)縣建設(shè)3～5個(gè)區(qū)域性維修中心和農(nóng)機(jī)故障應(yīng)急救援中心，配備故障農(nóng)機(jī)拖車、五軸聯(lián)動(dòng)校準(zhǔn)平臺(tái)、電控系統(tǒng)模擬測(cè)試臺(tái)等先進(jìn)設(shè)備，同時(shí)建立“1個(gè)中心 +N 個(gè)流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)”的網(wǎng)格化服務(wù)體系，形成農(nóng)機(jī)維修應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)，解決“三夏、三秋\"等農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)機(jī)維修需要。

有條件的地區(qū)可開(kāi)發(fā)農(nóng)機(jī)維修APP，實(shí)現(xiàn)故障遠(yuǎn)程診斷、配件精準(zhǔn)調(diào)配、工程師在線指導(dǎo)，搭建農(nóng)機(jī)健康管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)接生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)庫(kù)從網(wǎng)上快速解決群眾使用農(nóng)機(jī)過(guò)程中發(fā)生的小故障、小問(wèn)題。

根據(jù)農(nóng)機(jī)年檢社會(huì)化服務(wù)改革要求，農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)可承擔(dān)有償農(nóng)機(jī)年檢服務(wù)。同時(shí)開(kāi)展農(nóng)機(jī)年檢制度創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)機(jī)年檢向農(nóng)機(jī)維保轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)機(jī)運(yùn)行技術(shù)水平，拓寬農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)范圍和能力。

（三）實(shí)施農(nóng)機(jī)維修人才培育機(jī)制創(chuàng)新

與職業(yè)院校合作開(kāi)設(shè)“智能農(nóng)機(jī)維修”定向班，實(shí)行“企業(yè)訂單式\"培養(yǎng)，從源頭上加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修技能人才培養(yǎng)。建立維修技師繼續(xù)教育學(xué)分制，要求每年完成40學(xué)時(shí)新技術(shù)培訓(xùn)，提升維修能力。

推動(dòng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)放基礎(chǔ)故障代碼庫(kù)，建立有償技術(shù)授權(quán)機(jī)制，組建跨區(qū)域技術(shù)協(xié)作聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)特殊設(shè)備、高端人才的共享共用，特別是針對(duì)一些智能農(nóng)機(jī)維修，大型農(nóng)機(jī)生產(chǎn)銷售企業(yè)的售后服務(wù)要開(kāi)展資源共享，打破“不是我生產(chǎn)銷售的農(nóng)機(jī)我不修\"的壁壘。

開(kāi)展農(nóng)機(jī)維修人才儲(chǔ)備，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源、總工會(huì)等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)機(jī)維修職業(yè)技能競(jìng)賽，選拔農(nóng)機(jī)維修人才，納人“農(nóng)機(jī)維修土專家?guī)臁保瑢?duì)新進(jìn)維修人員及時(shí)辦理農(nóng)機(jī)維修相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)，完善農(nóng)機(jī)維修人員培育機(jī)制。

（四）建立農(nóng)機(jī)維修多元投入保障體系

設(shè)立農(nóng)機(jī)維修設(shè)施更新專項(xiàng)資金，對(duì)購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)維修設(shè)備和智能檢測(cè)設(shè)備給予 30% 補(bǔ)貼，對(duì)區(qū)域性維修中心建設(shè)給予每畝3萬(wàn) ～5 萬(wàn)元的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助，建議在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金中劃定額度，加大對(duì)農(nóng)機(jī)維修設(shè)備和設(shè)施的資金支持。

充分利用現(xiàn)有“惠農(nóng)貸”產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)“農(nóng)機(jī)維修貸\"專項(xiàng)產(chǎn)品，提供3年期低息貸款，推行設(shè)備融資租賃模式，降低農(nóng)機(jī)網(wǎng)點(diǎn)重資產(chǎn)投入壓力。

四、實(shí)施保障與效果預(yù)測(cè)

（一）建立農(nóng)機(jī)維修組織保障機(jī)制

建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭，自然資源、財(cái)政、人社等多部門(mén)協(xié)同的工作專班，將維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興考核指標(biāo)體系，實(shí)行季度督查與年度評(píng)估。

（二）開(kāi)展預(yù)期效益分析

通過(guò)三年系統(tǒng)建設(shè)，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)：維修服務(wù)響應(yīng)時(shí)間縮短至6h內(nèi)；高端農(nóng)機(jī)故障修復(fù)率提升至85% 以上；以50萬(wàn)畝，1500臺(tái)收割機(jī)的縣為例，年均可減少因維修延誤導(dǎo)致的糧食損失約 1×10⁶t 。

構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系是保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)工程。需以系統(tǒng)思維破解制度瓶頸，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升服務(wù)效能，以數(shù)字技術(shù)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，最終形成與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的新型維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建議選擇典型區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后在全國(guó)推廣實(shí)施。

（作者單位：曲阜市行政審批局）