新時代文化體制機制改革的價值意蘊與戰略路徑

The Value Implication and Strategic Path of Cultural System and Mechanism Reform in the New Era

GAOTian-zhi

（Graduate Schoolamp; Postgraduate Administration Department，Chang'an University，Xi'an 71OO64，Shaanxi）

Abstract：The reform of cultural institutional mechanisms，as a crucial component of comprehensively deepen reforms， bears significant implications for the overarching development of Chinese modernization， the enduring stability ofthe nation，and the sustainable progress of Chinese civilization.Ananalysis of the remarkable achievements in cultural institutional reform over the past decade not only highlights the strategic imperative of such reforms in building a modern socialist cultural power and enhancing national cultural soft power， but also demonstrates their fundamental value in addressng the growing spiritual and cultural demands of the populace while maintaining social harmony and stability.This reform constitutes aninherent requirement for driving the creative transformation and innovative development of fine traditional Chinese culture，thereby laying a solid foundation for cultural prosperity.Looking ahead to the future of Chinese modernization，it becomes imperative to anchor reforms to the overarching objective of constructing a modern socialist cultural power.Continued deepening of cultural institutional reforms will inject robust momentum and provide substantial guarantees for realizing Chinese modernizationand achieving the great rejuvenation of the Chinese nation.

Key words：reform of the cultural systems and mechanisms; socialist cultural powerhouse; Chinese modernization

深化文化體制改革，是建設社會主義文化強國的內在要求。我國文化體制改革經歷了較長時間的探索和實踐過程，取得了顯著成就。然而，面對新時代的新要求、新挑戰，現行文化體制仍存在諸多不適應、不完善之處，需要加快推進文化體制機制改革。黨的十八屆三中全會強調，要“以激發全民族文化創造活力為中心環節，進一步深化文化體制改革。黨的十八屆五中全會提出，要“堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發展。黨的十九屆四中全會提出，“建立健全把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的文化創作生產體制機制\"3。黨的十九屆五中全會提出，到2035年要實現把我國建成社會主義文化強國的奮斗目標。黨的二十屆三中全會指出，要“聚焦建設社會主義文化強國，聚焦提高人民生活品質\"4。新時代文化體制機制改革不僅是一項重大的文化戰略，更是關乎國家發展、民族復興的重要舉措。本文探討新時代文化體制機制改革的價值意蘊與戰略路徑，以期為推動我國文化繁榮興盛、建設社會主義文化強國提供理論支撐和實踐指導。

一、新時代文化體制機制改革的價值意蘊

文化體制機制改革的價值意蘊是指文化體制機制改革所蘊含的深層意義、價值取向和目標追求。尋繹和歸納文化體制機制改革的價值意蘊，在理論上有助于深化對文化體制機制改革的理論認識，為文化體制機制改革提供堅實的理論支撐，確保文化體制機制改革方向的正確性。在實踐上，有助于制定更加科學、合理的策略和措施，提高文化體制機制改革的實效性。

第一，推進文化體制機制深化改革，是構筑社會主義文化強國、提升國家文化軟實力的關鍵策略。文化是當今世界綜合國力競爭的重要方面，“提升國家文化軟實力，形成推進中國式現代化的文化力量，是中國文化體制改革的目標指向。深化文化體制機制改革，不僅是適應這一趨勢和要求的內在選擇，更是構筑社會主義文化強國、提升我國文化軟實力的關鍵策略。一是隨著新時代的科技發展和社會進步，文化領域呈現出新的發展態勢。具體表現為數字化、網絡化、智能化等新技術的廣泛應用，推動了文化生產、傳播和消費方式的廣泛和深刻的變革。這一趨勢要求我們必須深化文化體制機制改革，打破束縛文化發展的舊的體制機制束縛，激發文化創新的活力。二是社會主義文化強國建設需要強大的文化制度來支撐。通過深化文化體制機制改革，可以構建更加完善的文化管理、生產經營、投融資體系等制度框架，為文化發展提供有力的制度保障。三是通過深化文化體制機制改革，可以推動中華文化走出去，增強中華文化的國際影響力。一方面，深化文化體制機制改革可以推動文化產業發展，培育具有國際競爭力的文化企業，打造具有國際影響力的中國文化品牌。另一方面，深化文化體制機制改革可以推動文化的交流與互鑒，增進中外文化理解與認同，提升我國的文化形象。四是通過深化文化體制機制改革，可以推動文化領域供給側結構性改革，優化文化產業結構，提高文化產品質量和效益。同時，深化文化體制機制改革還可以推動文化創新體系的建設，從而激發文化創新的活力，推動文化業態的融合發展，實現文化的高質量發展。

第二，深化文化體制機制改革是回應民眾精神文化需求日益增長、促進社會和諧與穩定的重要途徑。“我們全面深化改革，就要增進人民福祉、促進社會公平正義。一切改革歸根結底都是為了人民，是為了讓老百姓過上好日子。\"黨的二十屆三中全會也明確指出，“人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。進入新時代，我國社會主要矛盾已轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾\"8，人民對文化產品的需求已從“有\"向\"優\"轉變，通過深化文化領域的體制機制改革，能更好地回應人民群眾的文化期待與需求。隨著時代的進步和社會的發展，民眾的精神文化需求日益增長，呈現出多樣化、個性化、高品質的特點。深化文化體制機制改革，是回應這一需求的必然選擇，也是促進社會和諧與穩定的重要途徑。一是通過深化文化體制機制改革，有助于打破文化供給的瓶頸，激發文化創新活力，推動文化產品和服務更加豐富、多樣、優質。通過優化文化資源配置，提升文化供給效率，更好地滿足民眾多層次、多方面的精神文化需求，提升民眾的文化獲得感和幸福感。二是深化文化體制機制改革，有助于更好地傳承和弘揚優秀傳統文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，增強社會凝聚力和向心力。通過文化教育和傳播，引導民眾樹立正確的歷史觀、文化觀，形成共同的精神紐帶和價值追求。三是通過深化文化體制機制改革，有助于為人民群眾提供更加豐富多樣的文化產品和服務，引導民眾合理表達情緒，緩解社會壓力，化解社會矛盾。四是通過深化文化體制機制改革，有助于縮小城鄉、區域之間的文化發展差距，從而保障不同社會群體享有均等的文化權益，進一步促進社會的公平與正義。

第三，深化文化體制機制改革是推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展的內在動力。作為中華民族的精神命脈與文化根基，中華優秀傳統文化深藏著豐厚的歷史智慧與民族精神，既是滋養中國特色社會主義文化的沃土，也是支撐民族復興偉業的重要文化基石。然而，在新時代背景下，如何讓這些優秀傳統文化煥發新的生機與活力，成為擺在我們面前的重要課題。黨的二十屆三中全會明確提出，要堅定文化自信，促進傳統文化的創造性轉化、創新性發展，以更好地賦能新時代中國特色社會主義的偉大實踐。深化文化體制機制改革能夠為這一轉化和發展提供制度保障和創新動力。一是通過深化文化體制機制改革，可以打破傳統文化傳承中的體制性束縛，構建更加靈活和開放的文化發展機制，激發文化創造力與創新力，使中華文化在新時代的社會環境中不斷延續其生命力和影響力。二是通過深化文化體制機制改革，有助于更有效地整合國內外文化資源，促進文化產品的國際傳播與交流，塑造具有世界影響力的中華文化品牌，提升中華文化的國際話語權。中華優秀傳統文化，作為民族精神的不竭源泉，將在新時代的改革浪潮中持續展現其獨特魅力，為中華民族在新時代的征程上攀登更高峰提供強大助力。三是通過深化文化體制機制改革，不僅能激活傳統文化的內在活力，還能推動文化與科技、經濟的深度融合，催生更多符合時代需求的文化精品，滿足人民多層次、多方面的精神文化需求，助力文化強國建設，為實現中華民族偉大復興的中國夢注入強大的文化動力。

二、新時代文化體制機制改革中存在的問題

自黨的十八大以來，黨中央對文化體制機制改革高度重視，圍繞堅定文化自信、推進建設社會主義文化強國和提升國家文化軟實力，密集出臺了一系列重大決策與部署。經過十多年的努力，我國文化體制機制改革取得了歷史性成就，為推動社會主義文化繁榮發展打下了堅實基礎，但仍存在著一些問題有待解決。

第一，公共文化服務體系亟需完善，數字化文化服務的覆蓋范圍急需擴大。黨的十八大以來，我國全面推進城鄉公共文化服務體系一體化建設。截至2023年末，全國共有公共圖書館3246個、博物館6833個，全國規模以上文化及相關產業企業實現營業收入129515億元，文化服務業支撐作用增強，文化新業態行業帶動效應明顯，為文化資源的合理分配提供了有力保障。盡管近年來公共文化服務體系建設取得明顯成效，但依然存在諸多問題。一是公共文化服務設施分布不均，城鄉差距較大，部分地區的公共文化服務設施落后，服務內容單一，無法滿足人民群眾多樣化、多層次的文化需求。在欠發達地區，公共文化資源的數字化普及仍然較為缺乏，縮小城鄉文化差距，擴大數字化、智能化的文化服務范圍成為當前文化工作的迫切任務。二是公共數字文化還不能有效滿足人民群眾的需求。中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《關于推進實施國家文化數字化戰略的意見》指出，2035年要建成全面共享、重點集成的文化大數據體系，實現文化數字化成果的全民共享，并強調要形成立體覆蓋的、線上線下融合互動的文化服務供給體系[。然而，當前公共數字文化的建設不能有效滿足人民日益增長的精神文化需求，具體表現在制度設計、資源整合、服務機制建設等諸多方面，高質量文化供給對人民群眾的文化獲得感、幸福感的提升仍有進一步加強的空間。

第二，中華優秀傳統文化的國際影響力有待擴大，中國的國際文化話語權尚需增強。“中華優秀傳統文化是中華民族的突出優勢，是我們在世界文化激蕩中站穩腳跟的根基，必須結合新的時代條件傳承和弘揚好。\"在當前中華優秀傳統文化的國際影響力和中國國際文化話語權方面，還存在一些問題。一是由于中華優秀傳統文化與西方文化有著不同的思維方式和價值觀念，導致一些外國人對中華文化存在誤解和偏見。這種文化認知的差異成為中華文化國際傳播的一大障礙。二是現代性和數字化時代對中華優秀傳統文化的顛覆性影響。例如，網絡文學等現代文化產品在全球范圍內具有顯著影響力，但傳統文化卻往往被忽視。數字化時代的高度信息碎片化和多元選擇使得中華優秀傳統文化的傳播在年輕群體中比較分散，傳播的粘性與深度面臨考驗。三是中華優秀文化的對外傳播，尤其是傳統文化的傳播，主要局限于華人華裔圈子，難以實現更廣泛的“出圈\"傳播。跨語言傳播、跨文字傳播及跨文化傳播等方面存在顯著挑戰。四是盡管中國在經濟發展和國際影響力方面取得了顯著成就，但在文化軟實力方面仍存在不足。這主要體現在文化產品的國際傳播效果不佳，以及國際社會對中國文化的認同度和理解度有限。五是中國國際話語權的提升面臨“西強我弱”的國際話語權總體格局的阻礙。西方發達國家掀起的逆全球化浪潮和單邊主義、保護主義思潮，對中國國際話語權的建構提出了新的挑戰。雖然理論上中華優秀傳統文化具有豐富的內涵和獨特的魅力，但在實際傳播過程中，往往難以有效轉化為國際社會廣泛接受和認可的文化產品和文化形式。為了克服這些問題，需要采取多方面的措施，深化文化體制機制改革，創新文化傳播方式、提升文化軟實力。

三、新時代文化體制機制改革的戰略路徑

探討和確立科學的戰略路徑，可為新時代中國文化體制機制改革提供明確的指導方向，有助于形成整體協同的改革布局，預見未來文化發展的趨勢和挑戰，從而提前布局，搶占文化發展的制高點。為了確保文化體制機制改革沿著正確方向前進，實現文化高質量發展，新時代中國文化體制機制改革需要尋繹和確立科學的戰略路徑。

第一，牢牢扭住意識形態工作領導權，把準政治航向。“意識形態工作是為國家立心、為民族立魂的工作。\"意識形態引領文化發展方向與路徑，關乎國家的長期穩定與民族的團結統一，其重要性不容忽視，任何時刻都需牢牢把握。黨的二十屆三中全會明確指出，深化文化體制機制改革必須進一步加強意識形態工作，完善相關制度建設。一是“要加強黨對宣傳思想工作的全面領導，旗幟鮮明堅持黨管宣傳、黨管意識形態。\"I3]要建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門和人民團體分工負責的工作格局。二是不斷構建全面覆蓋的意識形態工作責任體系，確保工作部署精準、責任到人。三是健全培育和踐行社會主義核心價值觀的機制，尤其在教育、宣傳、文藝等領域強化引領作用，以塑造全社會廣泛認同的價值體系，增強社會凝聚力，強化意識形態領域理論研究和宣傳普及，提升社會共識。四是鞏固壯大主流思想輿論，加強新聞輿論陣地、文化陣地、網絡陣地建設，牢牢掌握意識形態工作主動權。六是建立健全意識形態工作監督問責機制，確保意識形態工作各項任務落到實處。

第二，優化文化管理體制機制，提升文化治理能力。文化管理體制機制的優化是深化文化體制機制改革的核心要務。黨的二十屆三中全會進一步強調了文化體制改革的重要性，明確指出要提升文化治理能力，確保文化工作的政治方向和管理體制適應新時代的要求。在優化文化管理體制機制方面，一是要建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督的文化管理體制，明確各級文化管理部門的職責和權限，形成高效協同的工作機制。二是制定和完善文化法律法規，確保文化管理有法可依、有章可循，加強文化執法力度，保障文化市場秩序和知識產權。三是推行數字化、智能化管理，提高文化管理效率和精準度，引入社會力量參與文化管理，形成政府、市場、社會共同參與的文化治理格局。四是合理配置文化資源，推動文化資源向基層傾斜、向農村延伸，鼓勵社會力量投資文化產業，形成多元化投入機制。五是建立健全文化行業自律組織，制定行業規范和標準，加強行業內部監督，推動文化行業健康發展。

在提升文化治理能力方面，一是要堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，加強社會主義核心價值觀教育，提高黨員干部和人民群眾的政治覺悟和思想認同。二是要完善公共文化服務體系，提高公共文化服務水平，推動文化惠民工程，保障人民群眾基本文化權益。三是鼓勵文化創新，支持文化創意產業發展，培育新型文化業態，推動文化與科技、旅游、體育等融合發展。四是加強對外文化交流，展示中華文化的獨特魅力，提升國際傳播能力，講好中國故事，傳播好中國聲音。五是建立健全文化安全預警和防控機制，防范化解文化領域風險，加強網絡文化管理，凈化網絡文化環境。六是加強文化人才培養，建設一支高素質、專業化的文化人才隊伍，鼓勵文化人才創新創造，為文化發展提供智力支持。

第三，完善公共文化服務體系，提高文化服務的均等化水平。公共文化服務是文化體制機制改革的另一重要領域。黨的二十屆三中全會明確提出要加大文化惠民力度，提升文化服務的覆蓋面和均等化水平。完善公共文化服務體系，提高文化服務的均等化水平是構建現代公共文化服務體系的重要目標，也是實現文化公平、保障人民群眾基本文化權益的關鍵舉措。在完善公共文化服務體系方面，一是要加大公共文化設施建設投入，實現市、縣、鄉、村四級公共文化設施全覆蓋，優化設施布局，提高設施使用效率，確保設施便捷可及。二是提供多樣化的文化產品和服務，滿足不同群體、不同層次的文化需求，加強文化傳承和創新，弘揚優秀傳統文化，培育現代文化。三是推行數字化、智能化服務，打造線上線下一體化的公共文化服務平臺，引入市場機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務供給。四是制定和完善公共文化服務政策，確保公共文化服務有章可循、有責可究，加大財政投入，建立穩定的公共文化服務經費保障機制。五是要加強公共文化服務隊伍建設，提高服務人員的專業素質和服務能力，建立健全公共文化服務評價體系，推動服務效能不斷提升。

在提高文化服務的均等化水平方面，一是要加大對農村和欠發達地區的公共文化服務投入，實現城鄉公共文化服務均衡發展，推動優質文化資源向農村和基層傾斜，豐富農村文化生活。二是要關注老年人、未成年人、殘疾人、農民工等特殊群體的文化需求，提供針對性服務，建立健全特殊群體文化服務保障機制，確保他們享有平等的文化權益。三是加強區域間文化交流與合作，促進文化資源共建共享，支持欠發達地區公共文化服務體系建設，縮小區域發展差距。四是優化公共文化服務布局，確保服務設施便捷可及，推行流動文化服務，將文化服務送到群眾家門口。五是鼓勵和引導社會力量參與公共文化服務，形成政府主導、社會參與的共建格局，建立健全社會參與機制，提高社會力量參與公共文化服務的積極性和有效性。

第四，完善文化市場監管體制機制，營造良好文化生態環境。文化市場的健康發展對于文化體制機制改革至關重要。在完善文化市場監管體制機制方面，一是要制定和完善文化市場相關法律法規，確保監管有法可依、有章可循，明確監管職責、權限和程序，提高監管的法治化、規范化水平。二是要加強文化市場監管機構建設，提升監管能力和水平，建立跨部門、跨地區的協同監管機制，形成監管合力。三是推行“互聯網 + 監管”，利用現代信息技術提高監管效能，實行隨機抽查、專項檢查和綜合執法相結合的監管方式，確保監管全覆蓋。四是加強文化市場監管人員培訓，提高專業素質和執法能力，建立健全監管人員考核評價機制，激發工作積極性和創造性。五是要鼓勵公眾參與文化市場監督，建立舉報獎勵制度，加強媒體監督，發揮輿論監督作用。在營造良好文化生態環境方面，一是要嚴厲打擊違法違規文化產品和服務，堅決取締非法文化經營活動，加強對網絡文化市場的監管，凈化網絡文化環境。二是支持和引導健康、積極、向上的文化業態發展，鼓勵文化創新，培育新型文化業態。三是弘揚社會主義核心價值觀，引導文化市場健康發展，加強文化產品內容審查，確保文化產品符合社會道德和倫理要求。四是制定和完善文化產業政策，推動文化產業高質量發展，加強文化產業園區建設，打造文化產業集聚區。五是積極參與國際文化交流，吸收借鑒優秀文化成果，加強與國際文化市場監管機構的合作，共同打擊跨境文化市場違法行為。

第五，構建更加科學有效的中華文化國際傳播體系，提升國際傳播效能。在構建科學有效的中華文化國際傳播體系方面，一是制定長期和短期的中華文化國際傳播規劃，明確傳播目標、受眾群體和核心內容，強調傳播的系統性、連貫性和針對性，確保傳播活動符合國家整體外交戰略和文化戰略。二是深入挖掘中華文化的核心價值和當代意義，打造具有國際影響力的文化品牌，注重內容的創新性和多樣性，結合現代元素和國際化表達，使中華文化更具吸引力。三是利用傳統媒體和新興媒體相結合的方式，構建多層次、全方位的傳播網絡，加強與國際知名媒體和傳播機構的合作，提升中華文化的國際能見度。四是培育專業的中華文化國際傳播團隊，提升傳播人員的國際視野和跨文化溝通能力，鼓勵社會各界積極參與中華文化國際傳播，形成政府、企業、社會組織和公民個人共同參與的傳播格局。五是建立健全中華文化國際傳播的協調機制、評估機制和反饋機制，確保傳播活動的有效性和持續性，加強與海外華人社區的聯系與合作，發揮他們在傳播中華文化中的橋梁作用。

在提升國際傳播效能方面，一是要深入研究不同國家和地區的文化背景、受眾需求和接受習慣，實現精準傳播，利用大數據和人工智能技術，分析傳播效果，及時調整傳播策略。二是打造具有國際影響力的中華文化精品項目，積極參與國際文化交流活動，提升中華文化的國際話語權。三是拓展傳播渠道，覆蓋更多的國家和地區，利用社交媒體和短視頻平臺等新興媒體，吸引更多年輕受眾。四是鼓勵受眾參與中華文化體驗活動，增強傳播的互動性和體驗感，建立線上線下互動平臺，收集受眾反饋，及時回應關切。五是打造具有鮮明中國特色和國際化視野的文化品牌，提升中華文化的國際形象，加強品牌營銷和推廣，提高品牌的知名度和美譽度。

四、結語

新時代文化體制機制改革是構筑文化強國、實現民族復興的戰略支點，具有深刻的價值意蘊與時代使命，其不僅通過激發文化創新活力回應人民群眾對美好生活的精神訴求，更在構建文化治理新格局中推動中華文明現代轉型，為提升國家軟實力注入持久動能。當前改革雖面臨公共文化服務數字化覆蓋不足、國際文化話語權有待強化等現實挑戰，但通過堅持意識形態引領、優化文化治理體系、完善文化服務供給、強化文化市場監管、創新中華文化國際傳播等戰略路徑的協同推進，必將構建起兼具中國特色與全球視野的文化生態體系。唯有以制度創新驅動文化發展，方可能實現中華傳統文化創造性轉化與國際傳播效能提升的雙向突破，為推進中國式現代化筑牢文化根基，在世界文明交流互鑒中彰顯新時代中國的文化自信與精神力量。

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（責任編輯：王維雅）