構建統一規劃體系 推進治理現代化

《上海市發展規劃條例》7月1日起施行

科學定制和持續實施五年規劃是黨治國理政的一條重要經驗，也是中國特色社會主義的一個重要政治優勢。今年4月底，習近平總書記在上海主持召開部分省區市“十五五\"時期經濟社會發展座談會，5月中旬，新華社發布習近平總書記對“十五五\"規劃編制工作作出的重要指示。

5月28日，市十六屆人大常委會第二十二次會議審議通過《上海市發展規劃條例》（以下簡稱《條例》），并將于7月1日起施行。《條例》貫徹落實習近平總書記關于“十五五\"規劃編制工作的重要指示精神，將為本市發展規劃的制定和實施筑牢法治根基。

貫徹指示要求為編制“十五五”規劃提供支撐保障

上海高度重視發展規劃編制及法治保障工作，十二屆市委五次全會明確要求完善戰略規劃體系和政策統籌協調機制；去年以來，市人大相關部門和市發改委等積極向國家相關部門匯報請示，緊鑼密鼓開展了立法起草工作，今年4月中旬，市政府將《條例（草案）》提交市人大常委會審議。

習近平總書記對“十五五\"規劃編制工作作出重要指示后，市人大常委會切實加強學習領會，進一步提高立法工作站位，在草案修改中全面貫徹重要指示精神，并及時于5月底通過《條例》，為落實國家發展戰略、貫徹國家發展規劃、高質量完成本市規劃編制工作提供了有力的法治支撐。

提高政治站位把頂層設計和問計于民統一起來

習近平總書記指出，編制和實施“十五五\"規劃要把頂層設計和問計于民統一起來。

發展規劃是經濟社會發展的宏偉藍圖和全市上下的共同行動綱領。要制定、實施好發展規劃，必須準確把握工作的指導思想。《條例》明確，規劃工作堅持黨的領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持完整準確全面貫徹新發展理念，圍繞加快“五個中心\"建設加強謀劃布局，推動上海在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用。

發展規劃的編制需要充分吸收干部群眾在實踐中創造的新鮮經驗，要以多種方式聽取人民群眾和社會各界的意見建議。市人大常委會法工委在草案修改過程中，通過廣泛調研，了解到基層群眾、社會各界非常關切如何在規劃工作中貫徹全過程人民民主重大理念。虹橋國際中央法務區基層立法聯系點、代表和專家紛紛提出要開門編規劃。法工委在修改中增加了“踐行全過程人民民主\"的內容，細化公眾參與方式并明確要深入研究、積極采納各方面意見，增加了開展規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估時應當廣泛聽取社會公眾意見的內容。

形成協同合力全方位構建本市統一規劃體系

聚焦理順規劃關系，明確各級各類規劃的功能定位，本次立法創設“規劃協同\"專章，確立了發展規劃在本市規劃體系中的戰略導向作用，強化規劃銜接協調，推動構建定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，形成規劃合力。

發展規劃是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能的重要安排。《條例》明確，市發展規劃是本市其他各級各類規劃的遵循，同時發揮國土空間規劃的基礎作用，專項規劃和區域規劃的實施支撐作用。從發展規劃落實機制安排上，專項規劃和區域規劃細化落實發展規劃，國土空間規劃為發展規劃落地實施提供空間保障。

為更好地服務長三角一體化發展戰略，《條例》還對推動與長三角有關省市建立規劃協同機制，強化重大問題聯合研究、重大項目協同推進、重大政策共同實施等作出規定。

健全管理閉環確保規劃科學制定、有效實施

為提升規劃工作的制度化、規范化、程序化水平，增強規劃的嚴肅性、權威性，更好地將制度優勢轉化為治理效能，《條例》著力完善工作流程和工作機制建設。

在工作流程方面，健全黨委提出規劃建議、政府組織編制規劃綱要、人大審查批準后公布實施的工作機制。法工委在修改過程中，落實監督法和全國人大常委會關于加強經濟工作監督的決定的要求，結合上海實踐，對市、區人大有關部門開展發展規劃草案和調整方案的初步審查，以及人大有關部門做好發展規劃實施監督等作了規定。

在工作機制方面，明確規劃編制、審批、實施、監督等各環節的要求。比如，要求編制部門對重大問題進行深度剖析，科學研判國內外發展環境和趨勢，精準把握上海發展的階段性特征和未來方向，做好各類資源要素的測算。比如，為推進規劃實施，要求促進財政、土地、就業、金融、產業等政策協同發力，為規劃實施提供全方位支持。又比如，加強“體檢”，開展規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估，強化監測結果和評估報告的有效應用。

《條例》的施行將有力提升規劃工作的科學化、民主化、法治化、規范化水平，助力“十五五\"規劃的編制和實施，為把習近平總書記親自為上海擘畫的宏偉藍圖持之以恒細化為施工圖、高質量轉化為實景畫作出人大貢獻。