多源流理論視角下我國職業(yè)本科教育政策的變遷動力與邏輯闡釋

中圖分類號：G710 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1671-2153（2025）04-0008-06

一、問題提出

職業(yè)本科教育屬于本科層次教育范疇，是一種融合職業(yè)教育實踐導(dǎo)向與本科教育理論深度的教育模式，其目標(biāo)在于培育既擁有豐富專業(yè)知識又具備出色實踐能力的復(fù)合型人才。職業(yè)本科教育承載著完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才的戰(zhàn)略使命。它是高等教育類型結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展的趨勢，也是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求。2014年5月，我國國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，初次提出“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”。2021年4月，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)。2022年5月，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》正式施行，明確了本科層次職業(yè)教育的實施要求。至此，本科層次職業(yè)教育的發(fā)展已成為推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2022年10月，黨的二十大報告強調(diào)統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，并且優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，為高質(zhì)量職業(yè)本科教育的建設(shè)提供了明確指引。眾多研究者已關(guān)注到職業(yè)本科教育的相關(guān)議題，綜合來看，現(xiàn)有研究主要集中于職業(yè)本科教育辦學(xué)定位職業(yè)本科教育人才培養(yǎng)、職業(yè)本科教育產(chǎn)教融合職業(yè)本科院校及學(xué)科建設(shè)、職業(yè)本科教育政策發(fā)展演進等方面，對于職業(yè)本科教育政策出臺本身的挖掘尚為不足。據(jù)此，本研究利用多源流理論的解釋框架分析了職業(yè)本科教育政策提出的內(nèi)在原因與演進邏輯，并探討了其未來實踐路徑。

二、理論基礎(chǔ)

20世紀(jì)90年代，美國政策研究領(lǐng)域的學(xué)者約翰·W·金登（JohnW.Kingdon）構(gòu)建了多源流理論的概念性框架，以闡釋公共政策形成的內(nèi)在邏輯。該理論模型包含問題源流、政策源流和政治源流，且他認(rèn)為在政策制定過程中，這三種源流不存在先后順序。問題源流涉及社會問題的識別與定義，通過各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)和指標(biāo)顯示出社會某些方面存在的問題并引起決策者的關(guān)注，從而使社會問題發(fā)展為政策問題。政策源流描述了政策共同體為了使其倡導(dǎo)的理念、提案或建議獲得關(guān)注而投入各類資源進行支持與推廣的過程。這個共同體包括政府官員、行業(yè)專家及學(xué)者等成員。政治源流是指影響政策議程形成的多元因素組合，在中國的語境中，政治源流應(yīng)當(dāng)涵蓋國民情緒、執(zhí)政黨或政府的治理理念轉(zhuǎn)變，以及利益集團間的競爭等方面。在多源流理論中，政策的提出和制定往往需要政策窗口的開啟。政策窗口是指政策形成的有利時機，這一窗口可能因重大事件、危機或政治變化等因素開啟。當(dāng)問題源流、政策源流和政治源流在政策窗口內(nèi)交匯時，政策就有可能被提出并進入決策過程。這一過程被稱為“政策耦合”。政策窗口的開啟時長有限，因此政策倡導(dǎo)者需及時制訂并推行可行方案。多源流理論作為一種對政策議程的解釋性框架，已被廣泛應(yīng)用于對教育政策的分析。而職業(yè)本科教育政策的提出涉及多個要素和維度，例如重要指標(biāo)的變化、社會焦點事件、社會輿論的關(guān)注、執(zhí)政黨理念等，而這與多源流理論框架不謀而合。有鑒于此，以多源流理論為分析視角，研究職業(yè)本科教育政策的提出是一種具有解釋力的適配性分析框架。

三、三大源流匯集與“政策之窗”開啟

（一）問題源流

約翰·W·金登認(rèn)為，社會中的各類問題均可能成為政策議程的潛在來源，但這并不意味著它們都能輕易轉(zhuǎn)化為實際的政策議程，這一過程通常伴隨著從“個體問題\"到“公眾議題”，再至“政策焦點\"的逐步轉(zhuǎn)化。近年來，黨和國家越發(fā)重視教育質(zhì)量的提升，職業(yè)教育也不例外。職業(yè)本科教育作為促進職業(yè)教育升級的關(guān)鍵要素，逐漸吸引了公眾的廣泛關(guān)注，并演變?yōu)橐豁椇诵淖h題。通過關(guān)鍵指標(biāo)的衡量、焦點事件的觸發(fā)等方式，這一議題進一步引起了決策層的注意，逐步被納人了政策議題的范疇。

1.人才缺口：高層次技術(shù)技能人才供需失衡

技術(shù)技能人才供需矛盾的突出是推動我國職業(yè)本科教育政策出臺的重要原因。現(xiàn)如今，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，各行業(yè)對高層次技術(shù)技能人才的需求日益增加，尤其是在制造業(yè)、人工智能、新能源等高新技術(shù)領(lǐng)域，這些行業(yè)所需的人才不僅要有扎實的理論知識基礎(chǔ)，還要具備操作先進設(shè)備的實操能力以及創(chuàng)新精神和能力。然而，我國目前的職業(yè)教育體系無法完全滿足市場需求，勞動力供給仍然相對不足，難以滿足需求的增長。2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報揭示，盡管高等職業(yè)教育在高等教育體系中占據(jù)了近乎半數(shù)的份額，然而，相較于高職專科學(xué)校，旨在培育更高層次技術(shù)技能人才的職業(yè)本科院校在數(shù)量上僅占其 2.2% 的比例，招生規(guī)模不足其2.1% ，在校生人數(shù)亦僅占其 1.4% 的比例，高端人才的稀缺也已成為制約我國制造業(yè)提升質(zhì)量的關(guān)鍵瓶頸之一[]。在高層級技術(shù)技能人才供給不足的同時，當(dāng)前高職院校培養(yǎng)出來的中低層次技術(shù)技能人才亦面臨著在職業(yè)市場中被迅速發(fā)展的人工智能技術(shù)代替的風(fēng)險。面對勞動力市場的全新態(tài)勢，專科層次的高等職業(yè)教育在保障復(fù)合型技術(shù)技能人才的數(shù)量與質(zhì)量方面顯得力不從心。因此，將高等職業(yè)教育由專科層次提升至本科層次，并進一步擴大其規(guī)模，是應(yīng)對勞動力市場需求結(jié)構(gòu)變遷的必然之選。

2.定位瓶頸：高職院校辦學(xué)慣性難以突破

2019年，我國獨立建制的職業(yè)本科學(xué)校正式出現(xiàn)，但數(shù)量及規(guī)模都十分有限。截至2023年6月15日，我國普通本科院校共計1275所，職業(yè)本科學(xué)校33所，僅占比 2.5% 。同時，多數(shù)試點學(xué)校對教學(xué)類型定位和人才培養(yǎng)定位方面的認(rèn)識仍舊模糊，更多是模仿普通本科院校的發(fā)展模式，尚未明確職業(yè)本科教育的定位。目前職業(yè)本科教育實踐模式主要有轉(zhuǎn)型、合作辦學(xué)、升格或轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)技術(shù)大學(xué)三種模式。第一，“轉(zhuǎn)型\"即普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型。鑒于當(dāng)前學(xué)術(shù)性導(dǎo)向在我國高等教育理念體系中依然占據(jù)核心地位，致使眾多地方普通本科高校在轉(zhuǎn)向應(yīng)用型方面表現(xiàn)出“缺乏積極性\"或“轉(zhuǎn)型不夠深入”，難以成為本科層次職業(yè)教育的主導(dǎo)力量。第二，“合作辦學(xué)\"即高職院校與本科院校聯(lián)合培養(yǎng)高職本科生。由于高職院校沒有學(xué)位授予權(quán)，需按普通本科院校學(xué)位要求授予學(xué)位，容易導(dǎo)致職業(yè)本科教育與普通本科同質(zhì)化發(fā)展。第三，將高職專科院校“升格或轉(zhuǎn)型”為職業(yè)技術(shù)大學(xué)，這包括直接升格或是與獨立學(xué)院合并轉(zhuǎn)型。然而，值得注意的是，被批準(zhǔn)進行此類試點的院校多為民辦高職院校，它們在師資隊伍建設(shè)和辦學(xué)質(zhì)量方面相較于多數(shù)公辦高職院校存在一定的差距。同時，職業(yè)本科教育師資力量薄弱且學(xué)生規(guī)模偏小。就師資力量而言，首要問題在于師資隊伍結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，高學(xué)歷人才顯著不足；其次，“雙師型\"教師的比例以及生師比均未達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)；再者，職業(yè)本科學(xué)校專任教師數(shù)明顯不足，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示我國職業(yè)本科學(xué)校的專任教師數(shù)僅占國內(nèi)高等教育專任教師總數(shù)的 1.3% 。在學(xué)生規(guī)模上，2023年，職業(yè)本科教育在校生占高等職業(yè)教育招生數(shù)的 1.5%^[12] 。總體看來，本科層次的職業(yè)教育規(guī)模體量不大，且辦學(xué)定位模糊不清、辦學(xué)模式缺乏理論支撐，其發(fā)展急需從理論上正本清源、從實踐中明確政策方向。

3.輿情風(fēng)險：高職學(xué)生社會形象面臨認(rèn)同危機

黨的二十大報告首次對推進教育、科技、人才三大強國建設(shè)進行一體謀劃[13]。職業(yè)本科教育作為我國現(xiàn)代職業(yè)教育架構(gòu)中的關(guān)鍵一環(huán)，重視其發(fā)展對于推動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新升級具有不可或缺的作用。隨著國家政策支持力度的不斷加大，職業(yè)本科教育逐漸進入大眾視野，引發(fā)了人們的進一步討論。從當(dāng)下的討論狀況來看，國民對于職業(yè)本科教育的認(rèn)可度和接受度仍然較低，本質(zhì)上將高等職業(yè)教育定位為次于學(xué)術(shù)型高等教育的技術(shù)型教育。受傳統(tǒng)人才觀和教育觀的影響，社會上普遍重視腦力勞動勝過體力勞動，重視學(xué)歷勝過實踐能力，職業(yè)教育被認(rèn)為是“教育的最低層次”，是普通教育的壓縮或附庸，這大大降低了職業(yè)教育的社會地位。同時，低水平的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量進一步削弱了職業(yè)教育的吸引力。在高職畢業(yè)生就業(yè)過程中，存在兩類主要的歧視：一類是來自勞動力市場的“雙重歧視”，即學(xué)歷和身份歧視。這種“雙重歧視\"不僅是企業(yè)招聘方的習(xí)慣性認(rèn)知，更是社會和公眾對職業(yè)教育長期以來固有偏見的反映。另一類是高職畢業(yè)生的“自我歧視”。高職畢業(yè)生在求職過程中無視自身特點，盲自高估自己的能力，傾向于留在大城市、大企業(yè)，偏愛在辦公室辦公，認(rèn)為這種才是體面的工作4。在這樣的背景下，持續(xù)推動職業(yè)本科教育發(fā)展的呼聲不斷增強，這一趨勢促使其逐步成為政策討論的核心議題。

（二）政策源流

在某個社會問題最終被正式納人政府的政策議程之前，它通常會先受到政府官員、利益相關(guān)者以及學(xué)者的關(guān)注和討論，這些相關(guān)主體從自身角度提出許多具有理論合理性和實踐可行性的政策建議。

1.政策理論研究確證了職業(yè)本科教育發(fā)展的可行性思路

近年來，許多學(xué)者圍繞職業(yè)本科教育的政策藍(lán)圖，從理論和實踐兩個維度提供了豐富的見解與建議。他們的文章深入分析了職業(yè)本科教育的必要性、政策演變歷程、核心內(nèi)涵及未來發(fā)展方向。學(xué)界普遍認(rèn)為，職業(yè)本科教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的重要組成部分，而試點推行職業(yè)本科教育項目則是推動職業(yè)教育類型改革的重要抓手[15]。為了推動職業(yè)本科教育的健康發(fā)展，首要任務(wù)在于準(zhǔn)確把握其本質(zhì)特征，尤其需要聚焦于“本科層次的學(xué)術(shù)內(nèi)涵\"和“職業(yè)教育類型的特色定位\"這兩個關(guān)鍵方面。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)以強化技術(shù)應(yīng)用能力為核心，明確其人才培養(yǎng)目標(biāo)：培養(yǎng)能夠適應(yīng)行業(yè)需求且具有職業(yè)素養(yǎng)的復(fù)合型技術(shù)技能人才。當(dāng)前，鑒于我國職業(yè)本科教育正處于起步階段，作為一項新的改革嘗試，在實踐中已經(jīng)遇到了教育質(zhì)量難以保障、人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變緩慢、師資隊伍建設(shè)定位模糊等問題，因此建議本科層次職業(yè)院校明確教育辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)定位，加強師資隊伍和專業(yè)課程的建設(shè)[18]。同時，進一步對職業(yè)本科教育體系的組成要素進行拓展和優(yōu)化，以完善職業(yè)本科教育體系的整體結(jié)構(gòu)[。除此之外，還應(yīng)關(guān)注并借鑒國外成功的職業(yè)本科教育辦學(xué)經(jīng)驗，結(jié)合中國具體國情，進行本土化實踐探索[20]。

2.已有政策奠定了職業(yè)本科教育浮現(xiàn)的合法性基礎(chǔ)

公共政策的演進往往以已有的政策為基礎(chǔ)。職業(yè)本科教育作為職業(yè)教育體系內(nèi)部深化發(fā)展的一種細(xì)化教育形態(tài)，其成長軌跡與高等職業(yè)教育相關(guān)政策之間存在著緊密且不可分割的關(guān)聯(lián)。從發(fā)展歷程來看，職業(yè)本科教育大致經(jīng)歷了三個階段：探索起步、試點推進和深化完善。在這一過程中，國家相關(guān)政策也從最初嚴(yán)格限制專科層次職業(yè)院校“升格本科\"逐步轉(zhuǎn)向積極推動“試點升本”，體現(xiàn)了政策導(dǎo)向的明顯變化。同時，從原先依賴體系外的“升本\"路徑轉(zhuǎn)變?yōu)樵隗w系內(nèi)部實現(xiàn)“升本”的貫通，以及從外部驅(qū)動型的轉(zhuǎn)型“升本\"向內(nèi)部驅(qū)動型的“升本\"演進2。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決議》提出了構(gòu)建更高階的職業(yè)技術(shù)教育體系，彰顯了國家致力于推動高等職業(yè)技術(shù)院校發(fā)展的堅定決心。至1999年，高等職業(yè)技術(shù)教育的定位被明確為專科層次。2004年8月《關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》和2005年10月《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》均重申，專科層次的職業(yè)院校不升格為本科院校，這一時期，職業(yè)教育被界定為“專科層次的學(xué)歷教育”。然而，有學(xué)者認(rèn)為高等職業(yè)教育應(yīng)被視為類型教育，而不是層次教育。這一觀點于2006年被教育部采納，并出臺了《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，這為構(gòu)建涵蓋專科、本科乃至研究生層次的職業(yè)教育體系奠定了理論基礎(chǔ)。隨后，國家相繼出臺有關(guān)職業(yè)院校人才培養(yǎng)和師資隊伍建設(shè)要求的相關(guān)文件，為職業(yè)本科教育的發(fā)展提供了更為具體可行的實踐指南。直至2014年，《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的出臺標(biāo)志著職業(yè)本科教育獲得了官方的正式認(rèn)可，也預(yù)示著我國高等職業(yè)教育邁入了一個全新的發(fā)展階段。

（三）政治源流

結(jié)合我國的政治體制，政治源流中的三個維度（國民情緒、執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變、利益集團）可整合為一個概念—國家發(fā)展戰(zhàn)略和理念2，這奠定了職業(yè)本科教育的政治基調(diào)，營造了職業(yè)本科教育發(fā)展的良好政治環(huán)境。

1.國家發(fā)展戰(zhàn)略

在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，我國職業(yè)本科教育政策的提出是基于對高層次技術(shù)技能人才的迫切需求。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求國家不僅要有強大的科研創(chuàng)新能力，還要能夠?qū)⒖萍汲晒焖俎D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這就離不開一支既懂技術(shù)原理又具備實踐操作能力的高技能人才隊伍。職業(yè)本科教育作為高等教育與職業(yè)教育深度融合的新形態(tài)，能夠培養(yǎng)出既掌握扎實理論知識，又具備較強實踐技能和創(chuàng)新能力的技術(shù)人才，為產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新提供有力的人力資源支撐。同時，“中國制造2025\"戰(zhàn)略規(guī)劃中明確提出，要培養(yǎng)一批具有工匠精神的高技能人才，為建設(shè)制造強國提供人才保障。職業(yè)本科教育政策的提出，正是為了響應(yīng)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建與國際先進水平接軌的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)大批具有國際競爭力的復(fù)合型技術(shù)技能人才，為實現(xiàn)制造強國目標(biāo)奠定堅實的人才基礎(chǔ)。此外，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中，教育公平是實現(xiàn)社會和諧與持續(xù)發(fā)展的重要基石。職業(yè)本科教育政策的提出，意在打破傳統(tǒng)的教育等級觀念，為中等職業(yè)教育學(xué)生提供向上流動的通道，實現(xiàn)不同類型教育的相互融通，促進教育體系內(nèi)部的公平正義。通過提供更多的教育選擇和成才路徑，職業(yè)本科教育有助于縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同教育層次間的差距，讓更多青年有機會通過技能提升改變命運，促進社會的和諧與穩(wěn)定。

2.黨的執(zhí)政理念

縱觀我國職業(yè)教育政策變遷的過程，政府執(zhí)政理念一直發(fā)揮著巨大影響，而“辦好人民滿意的教育\"是中國共產(chǎn)黨一以貫之的執(zhí)政理念。基于此，我國職業(yè)本科教育政策的提出旨在回應(yīng)民眾對更高層次、更高質(zhì)量職業(yè)教育的迫切需求。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，越來越多的家庭和學(xué)生期望通過接受教育，尤其是與實踐緊密結(jié)合的職業(yè)教育，獲得一技之長，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和職業(yè)生涯發(fā)展。職業(yè)本科教育的推出，為廣大學(xué)子提供了更多樣化、更貼近市場需求的教育選擇，有助于滿足人們對美好生活的向往和對教育公平的追求。2014年6月出臺的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》著重指出，需引導(dǎo)部分本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，依托職業(yè)本科教育來滿足產(chǎn)業(yè)升級帶來的人才需求。2015年10月，教育部公布的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》強調(diào)，探索區(qū)別于學(xué)科型人才培養(yǎng)的本科層次職業(yè)教育實現(xiàn)形式和培養(yǎng)模式。至2021年1月，教育部辦公廳對本科層次職業(yè)教育學(xué)校的設(shè)立準(zhǔn)則及專業(yè)設(shè)置管理措施作出了詳盡的規(guī)定。這些政策體現(xiàn)出在擴大職業(yè)本科教育規(guī)模的同時，注重職業(yè)本科教育質(zhì)量的提升，包括制定合理的人才培養(yǎng)模式，加強師資隊伍建設(shè)，改善教學(xué)設(shè)施條件，以及建立科學(xué)合理的評價體系等。通過這些措施努力構(gòu)建現(xiàn)代化的職業(yè)本科教育體系，確保職業(yè)本科教育能夠真正培養(yǎng)出符合社會和企業(yè)需求的高質(zhì)量技術(shù)技能人才，從而辦好人民滿意的職業(yè)教育。

（四）“政策之窗”開啟

在職業(yè)本科教育政策的演變歷程中，三大源流發(fā)揮著各自獨特的作用，共同促進政策的成型，直至三者交匯融合，職業(yè)本科教育的“政策機遇期\"隨之到來。具體來看，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力需求的改變影響了教育結(jié)構(gòu)，職業(yè)本科教育肩負(fù)起培養(yǎng)勞動力市場急需的高水平復(fù)合型技術(shù)人才的任務(wù)，再者，我國職業(yè)本科教育起步晚，教育辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)定位模糊，師資力量薄弱，教育質(zhì)量難以保障，這些都為“政策之窗\"開啟提供巨大推力。在職業(yè)本科教育發(fā)展過程中，政府、學(xué)校、企業(yè)等組成共同體，依據(jù)現(xiàn)實問題和已有研究成果，為職業(yè)本科教育發(fā)展指明方向，為政策制定與完善提供科學(xué)建議。與此同時，一直以來黨堅持貫徹辦好人民滿意的教育方針，在政治源流中構(gòu)成最強勁的推動力。三大源流兩兩交織、緊密耦合，從而觸發(fā)了“政策之窗\"的開啟。具體而言，2014年，《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出“本科層次職業(yè)教育”；至2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》開始進行試點；再到2022年，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》成功地將本科層次職業(yè)教育上升至法律層面。隨著“政策之窗\"的開啟，社會各界的利益得到了充分保障，建設(shè)高質(zhì)量的職業(yè)本科教育成為我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建中的一項長期核心任務(wù)。

四、結(jié)論與展望

（一）研究結(jié)論

本文旨在探討職業(yè)本科教育政策的提出背景，采用多源流理論作為分析框架，并結(jié)合當(dāng)前中國職業(yè)教育發(fā)展的實際情況，深人剖析職業(yè)本科教育政策出臺及演變過程中涉及的多維度影響因素及其內(nèi)在機理。基于這一分析框架得出以下結(jié)論：在多源流理論的視角下，職業(yè)本科教育政策的形成是問題、政策與政治三大因素相互交織、共同作用的結(jié)果。具體而言，問題源流主要體現(xiàn)在關(guān)鍵指標(biāo)與焦點事件的交互影響上，這些因素促使職業(yè)本科教育存在的問題受到關(guān)注并被納人公共政策議程。政策源流則體現(xiàn)為在專家學(xué)者研究成果的推動以及現(xiàn)有政策奠定的基礎(chǔ)上，職業(yè)教育政策的推進與完善為職業(yè)本科教育相關(guān)政策的誕生和發(fā)展提供了歷史積淀和政策支撐，而專家學(xué)者的各類提案經(jīng)過深人討論、篩選與對比后，為職業(yè)本科教育政策的完善提供了科學(xué)依據(jù)。政治源流則聚焦于國家的發(fā)展戰(zhàn)略與教育理念，如創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、“中國制造2025”及辦好人民滿意的教育等，這些因素促使職業(yè)教育結(jié)構(gòu)發(fā)生變革，激發(fā)了公眾對職業(yè)本科教育的關(guān)注，進而推動該議題最終進入政府決策議程。問題源流、政策源流與政治源流的相互疊加與融合，共同構(gòu)成了推動職業(yè)本科教育政策出臺與演進的核心動力。

（二）我國職業(yè)本科教育的發(fā)展展望

1.以問題源流為導(dǎo)向，洞察關(guān)鍵癥結(jié)

面向未來教育藍(lán)圖，我國職業(yè)本科教育的轉(zhuǎn)型升級迫切需要從根源上診斷并解決現(xiàn)存問題。

必須緊跟國家職業(yè)教育戰(zhàn)略的步伐，深人分析和解決教育需求與供給不平衡的核心問題。同時，更要依托于深度的體制與機制革新，構(gòu)建一套敏銳的問題感知系統(tǒng)。通過持續(xù)的監(jiān)測與評估，捕捉從教學(xué)內(nèi)容陳舊到實踐機會匱乏等多維度的細(xì)節(jié)問題，明確其發(fā)展趨勢與影響路徑，確保決策層能精準(zhǔn)鎖定“核心障礙”，從而設(shè)計出更貼合實際、更具前瞻性的政策方案，提升政策的針對性與執(zhí)行力。

2.以政策源流為引領(lǐng)，融合多元需求

在職業(yè)本科教育的政策演進中，應(yīng)充分利用政策源流的匯聚力量，促進政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界與學(xué)生群體之間的對話與合作。隨著政策制定過程的日益開放，應(yīng)鼓勵多方面意見的融入，確保不同利益相關(guān)者的合理訴求能被有效整合進政策議程中。建立協(xié)同機制，將多元需求轉(zhuǎn)化為具體的政策措施，增強政策的包容性與適應(yīng)性，促進教育體系與社會經(jīng)濟發(fā)展的同頻共振。

3.以政治源流為支撐，優(yōu)化制度土壤

在國家宏觀政策導(dǎo)向下，職業(yè)本科教育的革新與發(fā)展需得到來自頂層的堅定支持與良好的制度環(huán)境支撐。這要求政策制定者深刻理解并踐行國家教育發(fā)展戰(zhàn)略，積極響應(yīng)社會期盼，構(gòu)建一個鼓勵創(chuàng)新、注重實效的政策執(zhí)行環(huán)境。以黨的教育方針為指引，確保職業(yè)本科教育的每一步改革都實現(xiàn)人民利益最大化，通過優(yōu)化治理體系，提升教育質(zhì)量和效率，讓職業(yè)本科教育成為推動社會進步與個人成長的重要引擎。

4.以政策之窗為契機，加速政策迭代

在社會快速變遷的今天，職業(yè)本科教育政策的更新與升級必須抓住每一次“政策窗口期”。這意味著要敏銳捕捉社會變革帶來的新機遇，利用政策環(huán)境的短暫開放期，快速推進政策實驗與創(chuàng)新，確保改革措施能夠迅速落地并發(fā)揮效用。同時，深入分析每一次政策調(diào)整的成效與反饋，不斷優(yōu)化政策設(shè)計，促進職業(yè)本科教育政策與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略、其他社會政策的無縫對接，共同塑造有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好生態(tài)。

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Abstract：Vocational undergraduate education representsbothanenhancementandaninnovation within the highereducationsystem，and ithasbeen formallyrecognized inChina’seducationpoliciesand legal framework. The multiple streams theory，asananalytical framework forpolicy agendas，provides a systematic explanationof theunderlying causesandevolutionarylogicof China’svocational undergraduate educationpolicies.The problemstream reflects significant issuessuch as the pronounced mismatch between supply and demand for technicalandskiledpersonnel，thedevelopmentalbottlenecksfacedbyvocationalcolleges，and thelowsocietal recognitionof vocational students’image.The policy stream confirms the development strategies through existingtheoreticalresearchandestablishesalegitimatefoundationbasedonpriorpolicies.Thepolitical stream advances the policyagenda by implementing the innovation-driven development strategy，the“Made in China 2025”strategy，thepursuit of educational equity，andthegoal of providing education that satisfiespublic expectations.The couplingof thesestreams collectively drives vocationalundergraduate educationasanational initiative.Lookingahead，exploringviablepathwaysforthedevelopmentofvocationalundergraduateeducation should focus on the folowing：using theproblem streamasa guide to identifyandaddresscritical challnges; leveraging thepolicy stream to integrate diverse demands；relying onthepolitical stream tooptimize institutional conditions；and seizing the policy window to accelerate policy iteration.

Keywords：vocational undergraduate education；education policy；multiple streams theory

（責(zé)任編輯：程勇）