新農民視角下小型農田水利設施建設與管理策略

摘要：基于新農民視角，本文深入剖析小型農田水利設施建設與管理的現狀，精準洞察現存問題，提出一系列切實可行的建設與管理策略，并對實施效果展開全面評估，旨在為提升小型農田水利設施的整體效能，推動農業的可持續發展提供有力的理論支撐與實踐指導。

關鍵詞：新農民；小型農田水利設施；建設；管理

農業作為國民經濟的基礎，其發展水平直接關系到國家糧食安全與社會穩定。小型農田水利設施是農業生產的關鍵基礎設施，在確保農田灌溉、提升農業生產效率、促進農村經濟發展等方面發揮著至關重要的作用。在農業現代化加速推進的時代背景下，新農民群體應運而生。他們憑借較高的文化素養、敏銳的市場意識以及創新精神，逐漸成為農業發展的新生力量。從新農民視角探究小型農田水利設施的建設與管理，不僅能夠更好地契合農業生產的實際需求，還能顯著提升水利設施的利用效率與效益，進而有力推動農業的可持續發展。

1 小型農田水利設施建設與管理現狀

1.1 建設現狀

（1）設施數量與分布：我國地域遼闊，小型農田水利設施數量眾多且分布廣泛，涵蓋小型水庫、塘壩、灌溉渠道、機井等多種類型。然而，受地理條件和經濟發展水平的制約，在一些偏遠山區和經濟欠發達地區，設施數量明顯不足，難以充分滿足當地農田的灌溉需求[1]。例如，在西南部分山區，地形復雜，水利設施建設難度大，導致部分農田無法得到有效灌溉。

（2）設施類型與功能：不同類型的小型農田水利設施具有不同的功能。小型水庫和塘壩主要承擔蓄水和調節水量的任務，確保在干旱時期有足夠的水源供應；灌溉渠道負責將水源輸送到田間地頭，保障農作物的生長用水；機井則在關鍵時刻為干旱農田提供應急水源。但部分設施建設年代久遠，功能逐漸老化，無法充分發揮其應有的作用。如一些早期建設的灌溉渠道，因缺乏有效的維護和修繕，存在漏水、堵塞等問題，嚴重影響了灌溉效率。

1.2 管理現狀

（1）管理主體與模式：目前，小型農田水利設施的管理主體呈現多元化態勢，包括政府部門、村集體、用水合作組織等。管理模式主要有政府直接管理、委托管理和自主管理等。然而，在實際管理過程中，各管理主體之間的職責劃分不夠清晰明確，管理效率低下。例如，在一些地區，政府部門、村集體和用水合作組織在設施管理上存在推諉扯皮現象，使得設施出現問題時無法及時得到解決。

（2）維護與運行情況：許多小型農田水利設施存在維護不及時、運行管理不善的問題。由于缺乏專業的維護人員和足夠的維護資金，設施老化損壞嚴重，極大地影響了設施的正常運行和使用壽命。如部分地區的小型水庫因缺乏定期維護，存在壩體滲漏、閘門損壞等安全隱患，嚴重威脅到周邊農田和居民的安全。

2 新農民對小型農田水利設施的需求與期望

2.1 灌溉需求的變化

新農民更加注重農業生產的精細化和高效化，對灌溉的精準度和及時性提出了更高的要求。他們期望能夠依據農作物的生長階段和需水規律，實現智能化、自動化灌溉，以提高水資源的利用效率[2]。例如，一些種植經濟作物的新農民，安裝的智能灌溉系統能夠根據作物的實時需水情況自動調節灌溉水量和時間，不僅節約了水資源，還提高了作物的產量和品質。

2.2 設施功能的期望

除了基本的灌溉功能外，新農民期望小型農田水利設施能夠具備防洪、排澇、生態保護等綜合功能。在遭遇洪澇災害時，設施能夠及時有效地排水，減少農作物的損失；同時，注重水利設施對周邊生態環境的保護和改善。比如，一些新農民在建設小型水利設施時，會考慮增加濕地保護功能，以促進生態系統的平衡。

2.3 管理服務的要求

新農民希望能夠得到專業、高效的管理服務，包括設施的日常維護、技術指導、用水協調等。他們期望管理部門能夠建立便捷的溝通渠道，及時解決其在使用水利設施過程中遇到的問題。例如，建立線上服務平臺，新農民可以隨時向管理部門咨詢設施使用和維護的相關問題，管理部門也能及時給予解答和指導。

3 小型農田水利設施建設與管理面臨的問題

3.1 建設資金短缺

小型農田水利設施建設需要大量的資金投入，但目前政府財政投入有限，社會資本參與度不高，農民自籌資金能力較弱。資金短缺導致設施建設標準低、進度慢，無法滿足農業發展的需求。以某地區為例，計劃建設一批灌溉渠道，但由于資金不足，工程進度緩慢，部分農田錯過灌溉時機，影響了農作物的生長。

3.2 規劃不合理

部分地區在小型農田水利設施建設規劃時，缺乏科學論證和統籌考慮，沒有充分結合當地的地形地貌、水資源狀況和農業生產布局，導致設施布局不合理，灌溉效率低下，甚至出現水資源浪費現象。比如，在一些平原地區，灌溉渠道規劃不合理，導致部分農田灌溉過度，而部分農田灌溉不足。

3.3 管理體制不完善

管理體制不健全，存在多頭管理、職責不清的問題。不同管理主體之間協調困難，缺乏有效的監督和考核機制[3]。同時，管理隊伍專業素質不高，難以適應現代化管理的要求。在一些農村地區，由于管理體制混亂，水利設施的維護和管理工作無人負責，設施損壞嚴重。

3.4 農民參與度低

農民是小型農田水利設施的直接使用者，但在建設和管理過程中，農民的參與度較低。一方面，農民缺乏相關的知識和技能，對設施建設和管理的重要性認識不足；另一方面，缺乏有效的激勵機制，農民參與的積極性不高。例如，在一些村莊，農民對水利設施建設和管理漠不關心，認為這是政府的事情，與自己無關。

4 基于新農民視角的小型農田水利設施建設策略

4.1 多元化資金籌集

（1）加大政府投入：政府應加大對小型農田水利設施建設的財政投入，設立專項建設資金，提高資金的使用效率。同時，通過財政補貼、稅收優惠等政策，引導社會資本參與設施建設。例如，政府可以對參與小型農田水利設施建設的企業給予稅收減免，吸引更多社會資本投入。（2）鼓勵農民自籌：通過宣傳教育，提高農民對小型農田水利設施建設重要性的認識，鼓勵農民自籌資金參與建設；可以采用 “以獎代補” 等方式，激發農民自籌資金的積極性。如某地區對自籌資金建設水利設施的農民給予一定的資金獎勵，極大地提高了農民的參與熱情。（3）吸引社會資本：制定優惠政策，吸引企業、社會組織等社會資本參與小型農田水利設施建設。例如，采用PPP模式，由政府與社會資本合作，共同建設和運營水利設施。在某縣，通過PPP模式建設的小型水庫，不僅解決了資金問題，還提高了設施的運營管理水平。

4.2 科學規劃設計

（1）結合實際情況：在規劃設計小型農田水利設施時，要充分考慮當地的地形地貌、水資源狀況、農業生產布局和新農民的需求。采用先進的技術和方法，進行科學論證和規劃，確保設施布局合理、功能完善[4]。例如，在山區，可以根據地形特點建設小型蓄水池和滴灌系統，提高水資源的利用效率。（2）注重可持續發展：規劃設計要注重水資源的合理利用和生態環境保護，實現水利設施與農業生產、生態環境的協調發展。例如，推廣節水灌溉技術，建設生態型水利設施。在一些地區，通過建設生態溝渠，不僅實現了灌溉功能，還保護了周邊的生態環境。

4.3 創新建設模式

（1）采用新技術、新材料：積極推廣應用新技術、新材料，提高小型農田水利設施的建設質量和效率。例如，采用滴灌、噴灌等節水灌溉技術，使用新型管材和設備，提高設施的耐久性和可靠性。在某蔬菜種植基地，采用滴灌技術后，水資源利用率提高了30%以上。（2）開展示范工程建設：選擇一些條件較好的地區，開展小型農田水利設施示范工程建設。通過示范工程的引領作用，帶動周邊地區的設施建設和發展。如某縣建設的小型農田水利設施示范工程，吸引了周邊地區的農民前來參觀學習，推動了全縣水利設施建設的發展。

5 基于新農民視角的小型農田水利設施管理策略

5.1 完善管理體制

（1）明確管理職責：明確政府部門、村集體、用水合作組織等管理主體的職責和權限，建立健全協調配合機制。加強對管理主體的監督和考核，確保管理工作落到實處。例如，制定詳細的管理職責清單，明確各主體在設施維護、用水管理等方面的責任。

（2）加強管理隊伍建設：通過培訓、引進等方式，提高管理隊伍的專業素質和管理水平。建立健全管理人才培養機制，為小型農田水利設施管理提供人才保障。可以定期組織管理隊伍參加專業培訓，邀請專家進行技術指導。

5.2 加強設施維護

（1）建立設施維護制度：建立健全小型農田水利設施維護制度，明確維護責任和維護標準。定期對設施進行檢查、維修和保養，確保設施正常運行。例如，制定設施維護手冊，規定維護的時間、內容和標準。（2）設立設施維護資金：政府應設立小型農田水利設施維護專項資金，同時鼓勵村集體、農民和社會資本投入維護資金。加強對維護資金的管理和監督，確保資金專款專用。可以建立維護資金使用公示制度，接受社會監督。

5.3 提高農民參與度

（1）加強宣傳教育：通過舉辦培訓班、發放宣傳資料等方式，加強對農民的宣傳教育，提高農民對小型農田水利設施建設和管理的認識和參與意識[5]。例如，定期舉辦水利設施建設和管理培訓班，向農民傳授相關知識和技能。（2）建立激勵機制：建立健全農民參與小型農田水利設施建設和管理的激勵機制，如給予物質獎勵、優先用水權等，激發農民的參與積極性。在某村，對積極參與水利設施建設和管理的農民給予優先用水權和一定的物質獎勵，提高了農民的參與熱情。

6 小型農田水利設施建設與管理效果評估

6.1 評估指標體系構建

（1）設施運行指標：包括設施完好率、灌溉保證率、水資源利用效率等.通過這些指標評估設施的運行狀況和灌溉效果。設施完好率反映設施的實際運行狀態，灌溉保證率體現對農田灌溉需求的滿足程度，水資源利用效率衡量水資源的有效利用情況。

（2）經濟效益指標：如農業增產增收情況、農民投入產出比等，可衡量設施建設和管理對農業經濟發展的促進作用。農業增產增收直接體現設施對農業生產的貢獻，農民投入產出比反映農民在設施建設和使用過程中的經濟收益。

（3）社會效益指標：包括農民滿意度、就業帶動情況等，可反映設施建設和管理對社會的影響。農民滿意度體現農民對設施建設和管理的認可程度，就業帶動情況展示設施建設和管理對當地就業的促進作用。

（4）生態效益指標：如水資源保護、生態環境改善等，以評估設施建設和管理對生態環境的影響。水資源保護指標關注設施對水資源的合理利用和保護情況，生態環境改善指標衡量設施對周邊生態系統的積極影響。

6.2 評估方法選擇

采用定性與定量相結合的評估方法，如問卷調查、實地考察、數據分析等。通過問卷調查收集農民對設施建設和管理的滿意度、意見和建議；實地考察直觀了解設施的運行狀況、維護情況等；數據分析則對設施運行指標、經濟效益指標等進行量化分析，綜合評估設施建設和管理效果，確保評估結果的準確性和可靠性。

6.3 案例分析

選取部分地區作為案例，對小型農田水利設施建設與管理效果進行評估。如某地區在實施新的建設和管理策略后，設施完好率從原來的60%提高到80%，灌溉保證率從70%提升至85%，農業增產20%，農民滿意度達到80% 以上。同時，通過生態型水利設施的建設，周邊生態環境得到明顯改善。分析案例地區在設施建設、管理和運行過程中取得的成效和存在的問題，總結經驗教訓，為其他地區提供參考。

7 結論與展望

對于農業的持續發展和進步，小型農田水利設施的建設與管理扮演著至關重要的角色。從新農民的視角來看，通過采取一系列措施，例如多元化資金的籌集、科學合理的規劃設計、創新的建設模式以及完善管理體制等，能夠顯著提高小型農田水利設施的建設與管理水平。此外，構建一個科學的評估指標體系和評估方法，對這些設施的建設和管理效果進行全方位的評估，將有助于相關人員及時發現存在的問題，并且不斷改進和完善。展望未來，應進一步加強對小型農田水利設施建設與管理的研究工作，結合農業發展的新需求和不斷涌現的新技術，積極探索和嘗試新的建設和管理模式，為農業現代化的發展提供更加堅實和可靠的水利支撐。

參考文獻

[1] 鞏艷華.小型農田水利設施管理與維護措施[J].農業機械，2024（9）：104-106.

[2] 雷宇杰.四川省榮縣小型農田水利設施管護機制研究[D].重慶：西南財經大學，2024.

[3] 張天喜.臨澤縣小型農田水利設施建設現狀及對策研究[J].黑龍江糧食，2024（6）：53-55.

[4] 武健.建設新農村背景下農田水利工程管理的發展[N].山西科技報，2024-02-05（A07）.

[5] 宮書鋒.小型農田水利設施管護效果[J].農業工程技術，2023，43（27）：29-30.