關于扎實推進綜合行政執法高效服務“三農”的思考和建議

摘要：本文主要探討了習近平總書記在遼寧考察時發表的重要講話和指示精神的指導下，撫順市農業綜合行政執法工作的現狀和改進措施。首先，分析了當前農業綜合行政執法過程中存在的問題，包括執法體系框架不明確、輿論氛圍不濃厚、法律顧問專家庫有待優化、執法協作機制不健全等。其次，提出了推進綜合行政執法高效服務“三農”的思考和建議，包括加快職能轉變、提高依法行政能力、完善執法機制、維護農民合法權益、深化執法內涵、規范公正文明執法、強化鏈條管理、構建智能化防控體系、健全聯動機制、強化信息資源共享、堅持查督結合、提升應急處置能力、加強資金支持、完善綜合執法保障、落實執法審核、推進執法標準化建設、堅持統籌推進、持續深化機構改革、強化黨建引領、以群眾滿意為宗旨等。最后，強調了農業綜合行政執法在實施鄉村振興戰略、推進鄉村治理體系和治理能力現代化中的重要性，并指出農業綜合行政執法隊伍秉承“執法為民，服務三農”的宗旨，致力于確保國家糧食安全和農業可持續發展。

關鍵詞：職能轉變；依法行政；執法機制；執法內涵

農業行政執法是國家法律對農業行政主管部門所賦予的一項重要權利和職責，對當地農業生產質量和效率具有重要影響[1]。農業綜合行政執法隊伍是在國家和地方政府授權下，負責農業綜合行政執法的特定行政機構，農業綜合行政執法工作既事關國家糧食安全、食品安全，又事關農業生產安全、生態安全[2]，是依法治國、依法行政，真正做到確保“三農”利益的具體體現。習近平總書記始終密切關注遼寧省的振興發展，勉勵我們要“在推動新時代東北全面振興取得新突破上勇于爭先，奮力譜寫中國式現代化遼寧

篇章”。撫順市農業綜合行政執法隊深入學習貫徹習近平總書記在遼寧考察時發表的重要講話和重要指示精神，在市委、市政府及市農業農村局的領導下，以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述為統領，以實施鄉村振興補短板工程為引領，切實履行維護國家糧食安全和農產品質量安全的政治使命，聚焦全面振興新突破三年行動重點任務，扎實推進全市農業綜合行政執法工作，全力護航鄉村振興和農業高質量發展。

1 農業綜合行政執法現狀

1.1 綜合執法體系框架未能有效搭建

撫順市農業綜合行政執法隊自2019年成立以來，單位的性質一直未能得到明確的界定。導致行政執法類別和專業技術類公務員體系框架的搭建工作無法有效地進行。由于缺乏足夠的執法經費投入，使執法隊在工作中面臨經費不足問題，包括但不限于檢測、辦公以及用車等。這些問題的存在，直接導致了執法裝備和設備的不足，使得執法人員執法力量單薄，影響了檢查工作的全面性和有效性。制約了農業依法行政，嚴重地影響了執法工作的有序開展。

1.2 農業綜合行政執法輿論氛圍不夠濃厚

在之前，農業依法行政部門常常被視為“弱職部門”，其制約力相對較弱，執法力度不夠強大，與公安、工商、技監等具有較大社會影響力的“強職部門”相比，存在明顯的差距。農業執法工作在初期常常遭遇群眾的不支持和不理解，但隨著時間的推移，情況發生了顯著的變化，現在群眾開始積極參與到農業執法工作中來，而管理對象也從最初的抵觸執法轉變為現在的主動配合執法。為了進一步提升農業執法的效果，農業執法機關采取了多種措施，深化了規范、公正、文明執法的內涵，并且加大了宣傳教育的力度，從而營造了一個和諧共贏的執法氛圍[3]。

1.3 法律顧問專家庫有待優化

農業行政執法涉及內容的種類是多種多樣的，并且其覆蓋的范圍非常廣泛。在面對行政執法中普遍存在的共性問題的同時，農業行政執法還涉及許多需要專業技術鑒定和專業法律法規支持。因此，執法人員不僅需要對各項法律法規有深入的了解和掌握，還必須熟悉“三農”即農業、農村和農民領域的生產、經營規律以及相關的專業知識。鑒于這些復雜性，聘請專業法律方面的專家進行指導顯得尤為重要，這樣可以有效地提高行政執法的質量和效能。

1.4 執法協作機制有待健全

在撫順市范圍內，五大領域的行政綜合執法工作需要進一步加強信息資源共享、部門之間的聯動協作、聯合會商機制、行刑銜接以及舉報獎勵和技術保障等執法協作機制的建立。特別是在農藥、動物疫病、農藥化肥、獸藥飼料等涉農方面的檢驗檢測工作。目前，缺乏市場化第三方機構的支持，這在很大程度上降低了辦案的效率。根據“法無禁止即可為”的原則，由于部分法律法規的修訂存在滯后性，對于那些依托網絡經營銷售假劣農資的新型違法行為，執法部門難以有效地進行打擊和查處，這給執法工作帶來了新的挑戰[4]。

2 扎實推進綜合行政執法，高效服務“三農”工作的思考和建議

2.1 加快職能轉變，提高依法行政能力

農業綜合行政執法是政府治理的重要一環，也是農業農村現代化的必然要求。要牢固樹立以人民為中心的執法理念，增強規范意識、創新意識，正確處理好執法與管理、懲罰與教育、圍堵與疏導的關系，探索新方法、新路徑，努力提升農業綜合執法水平。貫徹落實行政執法“三項制度”，規范適用行政處罰裁量基準和農業行政執法“四張清單”，嚴格規范公正文明執法。將行政執法工作條例融入于農業執法工作中，明確工作內容和責任，農業綜合執法人員應列入政法或行政執法編制。執法機構應設置群眾來訪投訴接待室、案件調解和聽證室、取證樣品存放室和檔案室，保證必要的辦公場所。

2.2 完善執法機制，維護農民合法權益

農業執法事關農民切身利益，提高為農服務水平，助力農業高質量發展，就要完善執法機制。一是健全與工商、質監及公、檢、法等部門的協作機制；二是嚴格聯合辦案和移送制度，觸犯刑律的移送司法機關，杜絕以罰代刑；三是健全內部協作機制，在堅持屬地管轄原則的前提下，對大要案、跨區域案件加強部門間、縣際間協作和聯動；加強與檢驗檢測的銜接，抽檢單位應在“第一時間”告知檢測結果；四是建立信息共享機制，及時、全面地公開行政許可、檢驗檢測信息，方便查詢；五是健全長效監管機制，實行綜合執法與行業管理相結合、日常執法與集中執法相結合；六是落實案件評查制度，不斷提高執法水平、辦案能力和辦案質量；七是健全監督檢查機制，對農業法律法規實施情況開展監督檢查[5]。

2.3 深化執法內涵，規范公正文明執法

開展各項專項整治工作，制定農資打假執法方案，監管認證產品、監管種、養殖業大戶，強化農業投入品的科學使用，全面了解水果、蔬菜種植基地、核心生產區農業投入品的生產使用情況，告知禁用農藥的名稱、范圍。強化宣傳教育力度，營造和諧共贏的執法氛圍，多形式宣傳，每年以農資打假，普法宣傳等活動為契機，大力宣傳農業法律法規，把農業法律法規知識送到千家萬戶[6]。多層次培訓，對執法培訓實行分級負責、分層培訓、分類管理，舉辦各類培訓班，以點帶面，不斷提高從業者的守法生產經營法律意識。多維度反饋，系統上下聯動，分析研判投訴舉報、日常監管、稽查辦案等風險信息源。

2.4 強化鏈條管理，構建智能化防控體系

農業綜合執法依托網絡技術、移動終端、應用平臺、數據共享，邁出農業行政執法信息化建設新步伐。實現執法記錄全程化、監督實時化、考核智能化。農業行政處罰案件履行集體討論制度和網上辦案審核審批辦法。從立案到結案，全過程納入農業綜合行政執法辦案平臺，讓執法辦案過程實時留痕、全程可追溯。比如由監督執法管理平臺及智能APP客戶端組成，建立覆蓋全市畜禽規模養殖場、無害化處理場所等管理對象的統一數據庫，實施市、縣、鄉三級信息的一體化采集、互聯互通和實時掌控，形成從養殖監管—移動監管—屠宰加工監管等關鍵環節管理鏈條。開發集市場追溯、監管執法、信用體系為一體的農藥管理信息化平臺，通過對門店的進、銷、使用環節全鏈條跟蹤溯源管理，實現農藥產品監管要素數字化、流程數字化和系統數字化，提升農藥監管的能力和水平。

2.5 健全聯動機制，強化信息資源共享

通過搭建跨部門信息共享平臺，建立信息資源共享、部門聯動協作、聯合會商、行刑銜接、舉報獎勵以及技術保障等執法協作機制。對依托網絡經營銷售假劣農資的新型違法行為，難以有效進行打擊和查處，這給執法工作帶來新挑戰，可通過部門聯合、行業聯控、區域聯動、問題聯查的執法機制，農業綜合行政執法部門配合公安機關立案偵查，更加有利于查處案件。

2.6 堅持查督結合，提升應急處置能力

堅持直接查辦案件與及時督辦案件有機結合，綜合運用督查、調度、通報、考核的辦法，推動日常監督執法職能落實到位，形成“橫向到邊、縱向到底”的農業執法監管網絡。尋求專業實驗室與第三方檢測機構互補的技術支撐，建立完善檢打聯動機制，實現農業投入品質量安全投訴受理、風險監測、監督抽查與案件查處的有效銜接，全面提升農業投入品、種植業產品、畜產品、水產品質量安全監管和應急處置工作水平。

2.7 加強資金支持，完善綜合執法保障

嚴格貫徹落實中辦、國辦文件要求，按照事權與支出責任相適應原則，將農業綜合執法運行經費、執法裝備建設經費以及罰沒有毒有害物品處置經費等納入同級財政預算，由各級財政加強相關經費保障。保證農業綜合執法機構的抽樣檢測費、取證試驗費、農業侵權損害評估費及辦案差旅費、通訊費和津貼等經費。加大投入力度，保障執法車輛、設備，以提高快速行動能力、固定證據能力及辦公效率。積極協調、高位推動必要的查封扣押物品保存場所等公共資源配備。

2.8 落實執法審核，推進執法標準化建設

嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，農業綜合執法圍繞應“做什么、怎么做、做到什么標準、結果如何評估”四個層面，分崗位制訂工作標準，量化工作目標、細化工作責任、確立工作規程、明晰工作獎懲，形成集業務和內務于一體的標準化工作體系，打造執法人員責任擔當的落實鏈條，提升農業執法運行質態。創新監督模式，全面推行“雙隨機、一公開”監管、跨部門聯合監管和“互聯網+監管”，實現對農業市場的實時監控和預警系統，確保農產品從源頭到餐桌的全過程安全可控。

2.9 堅持統籌推進，持續深化機構改革

機構改革注重統籌兼顧、把握時序進度，按照中央、省、市關于深化農業綜合行政執法改革的部署要求，構建“農業綜合行政執法隊機關+執法人員下沉網格化”的全覆蓋、全方位立體監管執法體系，90％以上的執法力量下沉到基層一線，實現了更大范圍、跨領域、跨部門的綜合行政執法[7]。

2.10 強化黨建引領，以群眾滿意為宗旨

建立“黨建鑄魂 綠劍護農”黨建品牌。將黨建工作貫穿于業務工作全過程，不斷提高全市農資質量，保護農產品質量安全、農機安全，加強耕地保護及維護公共安全，認真解決農民群眾反映強烈的突出問題，不斷推動農業綜合行政執法工作達到新高度。

3 結語

農業綜合行政執法在當前社會背景下顯得尤為重要，它是實施鄉村振興戰略、推進鄉村治理體系和治理能力現代化的迫切需要。這一執法形式是加快農業農村部門職能轉變、提高依法行政能力的重要舉措。農業綜合行政執法隊伍秉承著“執法為民，服務三農”的宗旨，始終堅守農業農村優先、城鄉融合發展原則，依法嚴厲打擊涉農領域的違法違規行為。他們不斷創新農業執法的新思路、新方案，以適應時代發展的需求。同時，農業綜合行政執法隊伍也在不斷優化執法程序和手段，強化監管力度，以保護廣大群眾的合法權益。他們堅決把總書記的殷殷囑托轉化為感恩奮進的力量，致力于讓“農業安則天下安”的理念更加穩固，確保國家糧食安全和農業可持續發展。

參考文獻

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[6] 鄭明.農業綜合行政執法中的協作機制創新與實踐[J].農業開發與裝備，2023（12）：145-147.

[7] 陳華.鄉村振興戰略下農業綜合行政執法面臨的挑戰與對策[J].農村經濟與科技，2024（1）：89-91.