新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展背景下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)法治保障研究

摘要：糧食安全是國之大計、強(qiáng)國之基。在此背景下，土地要素作為支撐糧食安全與鄉(xiāng)村振興的基石，其重要性不容忽視。自黨的十八大以來，我國深刻貫徹“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略方針，持續(xù)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的力度，這一舉措不僅為國家糧食安全提供了堅實保障，也為加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)強(qiáng)國奠定了良好的基礎(chǔ)。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛，正深刻改變著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的面貌。以新技術(shù)、新方法、新理論為驅(qū)動，農(nóng)業(yè)建設(shè)正逐步實現(xiàn)農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化經(jīng)營，從而推動了精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的快速發(fā)展。這一過程不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。然而，在農(nóng)田建設(shè)的深入推進(jìn)過程中，法治保障的重要性愈發(fā)凸顯。面對農(nóng)業(yè)用地保障制度中存在的系統(tǒng)性問題，必須以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和科學(xué)的方法，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)體系。通過建立健全的法制框架，為農(nóng)田建設(shè)提供明確的法律指引和強(qiáng)有力的制度保障，確保農(nóng)田建設(shè)的順利進(jìn)行和高效實施。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；法治建設(shè)；數(shù)字農(nóng)業(yè)

農(nóng)田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、保障糧食安全具有重要意義。當(dāng)下，我國農(nóng)田建設(shè)政策經(jīng)歷了從“提出建設(shè)任務(wù)”到“規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”再到“全部全面建成”的三個階段，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指具有一系列高標(biāo)準(zhǔn)特征的耕地，具有土地平整與集中連片、設(shè)施完善、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，對于保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力等方面具有重要意義。通過實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能夠良好地與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)，可以顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低年際間波動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備的推廣和應(yīng)用，提高政府決策的科學(xué)化水平。

1 新質(zhì)生產(chǎn)力在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的應(yīng)用概況

1.1 新質(zhì)生產(chǎn)力在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的實踐

隨著新一代信息技術(shù)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息化正從傳統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向智能化、智慧化的高端方向發(fā)展[1]。多地以數(shù)字化手段為引領(lǐng)，開展現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。浙江省杭州市臨安區(qū)於潛鎮(zhèn)開展綠色農(nóng)田建設(shè)項目，作為浙江省第一批試點(diǎn)，圍繞綠色引領(lǐng)、農(nóng)田智治、產(chǎn)業(yè)融合等方面，傾力打造“耕織故里”良田豐景，建設(shè)面積166.67 hm2，總投資2 180萬元。項目利用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)病蟲害、土壤墑情等數(shù)智測報以及智能灌溉等，通過物聯(lián)網(wǎng)軟件系統(tǒng)+智能信息采集傳感硬件設(shè)備構(gòu)建數(shù)字農(nóng)田體系；依托耕織云圖數(shù)字田園集成應(yīng)用、數(shù)字育秧、數(shù)字工廠三大中心，實現(xiàn)農(nóng)田管理智能化。項目建成后，水稻平均產(chǎn)量達(dá)到800 kg/667 m2，全域推廣病蟲害綠色防控和測土配方施肥技術(shù)，幫助500余名農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)家門口就業(yè)。平湖市曹橋街道開展現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，項目建設(shè)5G+大田“四情”監(jiān)測系統(tǒng)，可自動識別蟲情并進(jìn)行測報，同時，監(jiān)測苗情/災(zāi)情、土壤墑情、農(nóng)業(yè)氣象等；構(gòu)建了智能灌溉系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)灌溉尾水排放監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)節(jié)水灌溉，覆蓋農(nóng)田43.33余hm2，節(jié)水5%以上，監(jiān)測農(nóng)業(yè)灌溉尾水排放情況，助力綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

此外，現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展帶來的智能手段不僅提升了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效率和農(nóng)業(yè)作業(yè)效率，還可以提高田間監(jiān)管水平。為了提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量和管理水平，多地引入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量管理巡檢系統(tǒng)，便于過程監(jiān)管。該系統(tǒng)通過實時上報監(jiān)理單位現(xiàn)場巡查情況，強(qiáng)化了項目監(jiān)管力度。同時，各地還創(chuàng)新了投資模式，拓寬了融資渠道，引入了國有公司和新型經(jīng)營主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)了建設(shè)資金的多元化和管理的專業(yè)化。

1.2 新質(zhì)生產(chǎn)力在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中面臨的法治挑戰(zhàn)

在數(shù)字農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)智能化手段等新質(zhì)生產(chǎn)力推廣的過程中，仍然存在法治保障不足的現(xiàn)象[2-3]，使得新質(zhì)生產(chǎn)力在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的發(fā)展遇到梗阻。

1.2.1 法律制度上的模糊領(lǐng)域及空白地帶

隨著數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，原有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出多對新型法律關(guān)系，如農(nóng)用地出讓方與受讓方之間的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系、新型農(nóng)業(yè)企業(yè)與職業(yè)農(nóng)民之間的勞務(wù)雇傭關(guān)系、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺與購買者之間的銷售關(guān)系等。這些新型法律關(guān)系的出現(xiàn)對法律制度的供給提出了新的要求，但現(xiàn)有立法尚未充分回應(yīng)，導(dǎo)致法律制度的模糊和空白。同時，在實際應(yīng)用中，具體法律條款存在缺失。例如，在數(shù)字農(nóng)業(yè)實踐中已經(jīng)出現(xiàn)了以家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社以及土地入股為代表的土地流轉(zhuǎn)新形式，但當(dāng)前民法典物權(quán)編與農(nóng)村土地承包法尚未作出相應(yīng)配套規(guī)定，這不利于數(shù)字農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展[4]。

1.2.2 數(shù)據(jù)安全問題

當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)安全機(jī)制與隱私保護(hù)制度尚不健全。隨著智能化技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的收集和分析變得越來越重要。然而，目前的數(shù)據(jù)安全機(jī)制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)存在被篡改、濫用和泄露的風(fēng)險。數(shù)字農(nóng)業(yè)系統(tǒng)可能遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊、黑客入侵等惡意行為。一旦攻擊者獲得系統(tǒng)權(quán)限，他們可以竊取、篡改或破壞數(shù)據(jù)，降低數(shù)字農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺的準(zhǔn)確性和可靠性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不準(zhǔn)確和低效，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失。在數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中同時還面臨數(shù)據(jù)被濫用的風(fēng)險。一些不法分子可能利用獲取到的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行非法活動，如市場欺詐、不正當(dāng)競爭等。這不僅損害了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)公司的利益，也破壞了農(nóng)業(yè)市場的公平競爭環(huán)境。

1.2.3 政策和法規(guī)體系不完善

部分地區(qū)的政策支持力度不足，缺乏針對數(shù)字農(nóng)業(yè)和智能化農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項資金和優(yōu)惠政策，影響了投資者的積極性和項目的落地。相關(guān)法規(guī)體系還不夠完善，對于數(shù)字農(nóng)業(yè)和智能化農(nóng)業(yè)中的數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、市場監(jiān)管等問題缺乏明確的法律規(guī)定，增加了發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)和智能化農(nóng)業(yè)的風(fēng)險性。在智能化農(nóng)業(yè)中，往往涉及農(nóng)民的個人信息、家庭狀況等敏感數(shù)據(jù)。如果這些數(shù)據(jù)被不當(dāng)收集、存儲或使用，可能會侵犯農(nóng)民的隱私權(quán)。然而，目前關(guān)于這些數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)法律還不夠完善，農(nóng)民的權(quán)益得不到充分保障。

2 法治保障在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的重要性

2.1 法治對生產(chǎn)力的推動作用

法治在保障生產(chǎn)關(guān)系穩(wěn)定、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方面發(fā)揮著至關(guān)重要的基本功能。通過制定和實施法律，明確生產(chǎn)關(guān)系的合法性和有效性。包括確立生產(chǎn)資料的所有制形式、勞動關(guān)系的法律規(guī)范以及分配制度等，從而保障生產(chǎn)關(guān)系在法治的軌道上穩(wěn)定運(yùn)行。同時，法治為科技創(chuàng)新提供堅實的制度保障。通過完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、加強(qiáng)科技人才隊伍建設(shè)等措施，法治能夠激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。

2.2 法治保障對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意義

2.2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃環(huán)節(jié)

規(guī)劃環(huán)節(jié)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的起步階段，在此環(huán)節(jié)中，法治通過制定相關(guān)法律法規(guī)，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)劃原則、目標(biāo)和要求，為規(guī)劃工作提供法律依據(jù)和制度保障，保障規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。通過科學(xué)規(guī)劃和合理布局，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。同時，明確各級政府、相關(guān)部門和農(nóng)民在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃中的職責(zé)和權(quán)利，確保規(guī)劃工作的順利推進(jìn)。

2.2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實施環(huán)節(jié)

在項目實施環(huán)節(jié)，通過制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，可對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的全過程進(jìn)行指導(dǎo)和約束，確保建設(shè)行為符合法律法規(guī)要求。法治要求建設(shè)單位嚴(yán)格遵守建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。在資金投入方面，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的財政投入保障機(jī)制，明確各級財政投入責(zé)任，拓寬資金投入渠道，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供資金保障。

2.2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)督環(huán)節(jié)

通過設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)和制定監(jiān)管制度，加強(qiáng)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程的監(jiān)管力度，建立風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和解決建設(shè)過程中的問題和風(fēng)險，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的順利進(jìn)行。同時，在監(jiān)管過程中完善的法律法規(guī)可以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)民在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)得到切實保障。

3 構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的法治保障體系

3.1 完善法律法規(guī)體系

提出針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)用的立法建議，包括制定或修訂相關(guān)法律法規(guī)、出臺配套政策措施等。確立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的總體目標(biāo)，包括提升農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保障糧食穩(wěn)定安全供給等。堅持政府主導(dǎo)、社會參與，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，用養(yǎng)結(jié)合、建管并重，因地制宜、綜合治理的原則，確保法律法規(guī)體系與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實際需求相契合[5-6]。

3.2 優(yōu)化法律服務(wù)體系

以數(shù)字農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力和農(nóng)村發(fā)展新形勢為基礎(chǔ)，建立多元農(nóng)村法律服務(wù)體系。其一，構(gòu)建法律服務(wù)平臺，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)律師或?qū)＜覍W(xué)者在線為農(nóng)民提供專項法律咨詢服務(wù)、調(diào)解糾紛。其二，加強(qiáng)人才服務(wù)體系建設(shè)。對于現(xiàn)有法律服務(wù)人員開展數(shù)字農(nóng)業(yè)常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，因地制宜培養(yǎng)本地數(shù)字農(nóng)業(yè)法律人才有生力量。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)融合，建設(shè)基地引導(dǎo)法學(xué)專業(yè)教師與學(xué)生進(jìn)村入企，提供數(shù)字農(nóng)業(yè)法律服務(wù)。

3.3 加強(qiáng)政策引導(dǎo)與扶持

政策應(yīng)明確支持新質(zhì)生產(chǎn)力在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的應(yīng)用，如數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化等，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化、綠色化、高效化。分析如何通過政策手段激勵新質(zhì)生產(chǎn)力在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的應(yīng)用，如稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼、金融支持等。根據(jù)財政部發(fā)布的信息，2024年將適當(dāng)提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的中央和省級投資補(bǔ)助水平，持續(xù)支持種業(yè)振興行動和農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動。這可以直接提升新質(zhì)生產(chǎn)力在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的投入力度。取消對產(chǎn)糧大縣在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的資金配套要求，減輕地方財政壓力，使更多資金能夠投入新質(zhì)生產(chǎn)力的引入和應(yīng)用上。完善政銀擔(dān)合作機(jī)制，加強(qiáng)與信貸擔(dān)保等政策的銜接，鼓勵地方政府在債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行債券支持符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的引入提供穩(wěn)定的資金來源。探索多元化投融資模式，鼓勵社會資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過政府和社會資本合作（PPP）模式、產(chǎn)業(yè)基金等方式，引導(dǎo)更多資金投入到新質(zhì)生產(chǎn)力的研發(fā)和應(yīng)用中。

3.4 強(qiáng)化監(jiān)管與評估機(jī)制

建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)法律執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制，確保法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。加強(qiáng)對新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)用效果的評估與反饋，確保建設(shè)質(zhì)量和效益。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的法律執(zhí)行與監(jiān)督工作。鼓勵公眾參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的法律監(jiān)督，積極引導(dǎo)和調(diào)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、廣大農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體的管護(hù)積極性，通過設(shè)立舉報電話、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式，接受社會監(jiān)督[7]。對違反高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)法律法規(guī)的行為，依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和懲處，形成有效的法律震懾力。

3.5 推動技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化

探討如何通過法治手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供技術(shù)支持和智力保障。支持科技創(chuàng)新，加大對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入力度，支持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展新質(zhì)生產(chǎn)力的研發(fā)工作。通過設(shè)立專項基金、提供研發(fā)補(bǔ)貼等方式，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。建立健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動新質(zhì)生產(chǎn)力在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的廣泛應(yīng)用。通過舉辦科技成果展示會、技術(shù)交流會等活動，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的深入發(fā)展，迫切呼喚法治的全方位、多層次保障。這要求構(gòu)建起一套全面覆蓋農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型各領(lǐng)域、貫穿其規(guī)劃、實施、監(jiān)管及評估等全過程的法治保障體系。唯有如此，方能確保農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展在法治的軌道上穩(wěn)健前行，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供堅實的制度支撐。通過完善相關(guān)法律法規(guī)，明確各方權(quán)責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，營造公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境，從而有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的高效實施、穩(wěn)定運(yùn)行與有序發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍。

參考文獻(xiàn)

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