基層干部學歷教育助力鄉村振興的實證分析

摘要：為確保鄉村振興戰略的順利實施，山東省自2015年開始實施基層干部學歷教育，提升農村和社區“兩委”干部素質和能力。本文結合選取的鄉村振興的評價指標，以2015—2023年的相關數據，探究基層干部學歷教育對鄉村振興的助力作用。結果表明，通過基層干部學歷教育培養的學員在鄉村振興中發揮了積極的作用，尤其是在提升治理能力和推動生活富裕兩個方面作用顯著。

關鍵詞：基層干部學歷教育；鄉村振興；實證

2017年，黨的十九大作出實施鄉村振興戰略重大決策部署；2020年，習近平總書記在中央農村工作會議上指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興；2021年6月1日，《中華人民共和國鄉村振興促進法》正式施行，為實施鄉村振興戰略提供了系統全面的法律制度保障。這一系列重大決策部署及法律法規的出臺，奏響了鄉村振興的進軍號，體現了“三農”工作重心的歷史性轉移，同樣也使農村迎來了前所未有的發展良機。自古以來，我國農村多是精英治理，村干部既是農村發展中的骨干力量，也是農村中為數不多的精英分子，在農村治理中發揮了“領頭雁”“生力軍”的作用。鄉村振興戰略的實施，對農村干部隊伍的素質和能力也提出了更高的要求，而學歷偏低、觀念滯后、視野和思路不夠開闊，已成為部分村干部提升能力的瓶頸[1]。因此，提升村干部的綜合素質，為鄉村振興提供更多助力，是當前實施鄉村振興戰略迫切需要解決的問題。山東省開展的基層干部素質提升工程為農村和社區“兩委”干部素質和能力的提升，提供了平臺。基于此，本文利用已有文獻中建立的鄉村振興評價指標體系，結合山東省相關數據，采用線性回歸方程分析基層干部學歷教育對鄉村振興的助力作用，以期為農村干部人才培養提供一定的理論支撐和實踐指導。

1 理論基礎

1.1 教育的外部關系規律

基層干部學歷教育能夠服務于鄉村振興戰略，其理論基礎是教育的外部關系規律。教育的外部關系規律強調的是教育與社會其他子系統之間的關系，具體表現為教育的發展一方面受到社會、經濟、文化等方面發展的制約，另一方面也會作用于社會、經濟、文化的發展[2]。而高等教育作為各類人才培養的關鍵環節，與社會政治、經濟、文化等方面的聯系比基礎教育更為密切[3]。當前，鄉村振興所需要的人才已不僅要滿足于鄉村建設，還應是鄉村發展的引路人、產業的帶頭人、政策的明白人，這就需要通過發揮高等教育培養高層次人才的職能，促進農村經濟社會的發展。

目前大多數學者的研究也已論證了教育可以通過人才培養助力鄉村振興。如劉在洲等[4]利用固定效用、中介效用和調節效用模型，結合我國30個省份2011—2022年的數據，研究高等教育與鄉村振興之間的關系，發現高等教育能夠通過新型職業農民的培訓，提升農民綜合素質，轉變農民思想觀念，從而全方位地對鄉村振興產生促進作用。袁利平等[5]認為實施鄉村振興戰略需要積累強大的人力資本，而教育可以通過更新農民的知識結構、激發農民的人力資本潛能，成為積累人力資本的重要載體。趙瑞靜[6]、肖輝等[7]、曹煜玲等[8]也認為可以通過成人繼續教育推動鄉村振興戰略的實施。因此，教育的外部關系規律是基層干部學歷教育服務鄉村振興的理論基礎。

1.2 指標的選取

本文是探究基層干部學歷教育的實施對鄉村振興的助力作用，因此以培養的農村和社區“兩委”成員的數量來衡量基層干部學歷教育實施的效果。而鄉村振興的評價指標體系，參照山東省制定的與鄉村振興有關的戰略規劃和實施方案，結合周平等[9]構建的山東省鄉村振興評價指標體系及其他的學術研究成果，按照教育助力鄉村振興的路徑，遵從指標體系選取的科學性、客觀性以及數據的可獲得性原則，從產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕5個維度，選取了14個指標作為鄉村振興的評價指標，具體指標及說明見表1。

2 實證分析

2.1 山東省開展基層干部學歷教育的情況

山東省在2015年就按照省委、省政府要求，并獲得教育部批準，由省委組織部、教育廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、農業農村廳共同組織實施基層干部素質提升工程。該項目是由山東開放大學開展的成人高等專科學歷教育，主要面向農村“兩委”成員實行單獨招生考試。自開展以來，山東省農村基層干部繼續教育已有顯著成果，截至2024年已有三萬多名學員畢業，這些畢業生也在脫貧攻堅和鄉村振興的道路上作出了積極貢獻。

2.2 指標數據來源

衡量基層干部學歷教育實施效果的指標（X1）用培養的農村和社區“兩委”學員的累計畢業生數量來表示，其中涉及的2022級和2023級的學生還未到畢業時間，而從以往畢業的實際情況來看，畢業率在95%～98%之間，因此這兩年的畢業生數量用錄取量來代替。該數據來源于山東開放大學的統計數據。鄉村振興評價指標大部分由相關數據計算得出，相關數據來源于各年的山東省統計年鑒、山東省國民經濟和社會發展統計公報、中國統計年鑒、中國農村統計年鑒、中國人口和就業統計年鑒以及中華人民共和國農業農村部的網站。

2.3 實證過程

2.3.1 單位根檢驗

在對數據進行線性回歸之前先要對時間序列數據的平穩性進行檢驗，檢驗結果見表2。通過平穩性檢驗發現，變量農村人口的受教育程度（C1）不是平穩序列，農產值占總產值比重（A1）、農業機械化水平（A2）、農用化肥施用量（B1）在原序列上是平穩序列，農村居民教育文化與支出占比（C3）在一階差分之后是平穩序列，剩余變量都是二階差分之后是平穩序列。按照線性回歸的要求，變量需要同階平穩才不會產生偽回歸，因此只對變量A3、C2、D1、D2、E1、E2、E3、E4和變量X1之間的關系進行線性回

歸研究。

2.3.2 線性回歸結果

把基層干部學歷教育培養的累計畢業學生數量（X1）作為自變量，鄉村振興的評價指標A3、C2、D1、D2、D3、E1、E2、E3、E4分別作為因變量，進行線性回歸，結果見表3。

由表3可知，以基層干部學歷教育累計培養的畢業生數（X1）為自變量，以國家地理標志農產品數量（A3）、鄉村文化站的數量（C2）、農村最低生活保障水平（D1）、城鄉居民收入差距程度（D2）、農村居民收入水平（E1）、每百戶汽車擁有量（E3）、農村居民最低生活保障標準與人均消費支出之比（E4）等7個鄉村振興指標分別作為因變量所建立的回歸方程擬合度較高，說明在這7個鄉村振興指標的變化中，累計培養的畢業生數量這個自變量因素的影響較大，各回歸方程的回歸系數所表現出來的變化方向也與預期一致。

3 結論及局限性

3.1 結論

通過對2015—2023年的數據進行實證分析，發現山東省所開展基層干部學歷教育能夠促進鄉村振興戰略的實現，尤其是在鄉村治理提升和生活富裕兩個方面，促進作用明顯。這說明基層干部學歷教育的開展，促進了農村和社區“兩委”干部綜合素質的提升，使其在鄉村振興過程中更好地發揮了“領頭雁”的作用。

3.2 研究局限性

山東省的基層干部學歷教育雖已經開展多年，但對于研究來說可以采用的數據仍然有限。在選取鄉村振興評價指標的過程中，也因數據的難以獲得導致部分指標雖然有代表性，但是沒有被采用。未來會持續關注和收集數據，繼續深入研究該問題。

參考文獻

[1] 楊華.當前農村干部能力素質提升研究[J].人民論叢，2023（7）：73-75.

[2] 童成帥，周向軍.提升農村基層干部治理能力的實現理路—基于鄉村振興戰略的分析視角[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2021（9）：185-193.

[3] 孫濤.高等教育服務鄉村振興戰略：內在邏輯、現實狀況與擴展路徑[J].四川師范大學學報（社會科學版），2024（3）：77-82.

[4] 劉在洲，汪發元，袁珂.高等教育賦能鄉村振興的效應與機制—基于省級面板數據的實證[J].統計與決策，2024（19）：67-72.

[5] 袁利平，姜嘉偉.關于教育服務鄉村振興戰略的思考[J].武漢大學學報（哲學社會科學版），2021（1）：159-169.

[6] 趙瑞靜.成人繼續教育服務鄉村振興戰略的途徑[J].天津職業院校聯合學報，2024（3）：71-76.

[7] 肖輝，李峻.繼續教育在服務鄉村振興中的價值及其實現路徑[J].終身教育研究，2024（1）：33-41.

[8] 曹煜玲，邱夢蝶.鄉村振興視域下農村成人教育個體價值產出研究[J].教育學術月刊，2024（3）：104-112.

[9] 周平，渠濤，邵波.山東省鄉村振興評價指標體系構建及運行研究[J].山東農業大學學報（社會科學版），2021（3）：1-9.