牽住塑料污染治理的“牛鼻子”

塑料的出現(xiàn)給人們的生活帶來(lái)了諸多便利，但因處理不當(dāng)，其帶來(lái)的海洋污染、土壤污染、微塑料污染等成為人類(lèi)共同面臨的難題。

1972年10月，第27屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，把每年的6月5日定為“世界環(huán)境日”。2025年世界環(huán)境日主題為“終結(jié)塑料污染”，旨在動(dòng)員各國(guó)共同落實(shí)并推廣塑料污染解決方案。

“我國(guó)一直高度重視塑料污染防治，相關(guān)舉措取得積極成效。”生態(tài)環(huán)境部國(guó)際合作司司長(zhǎng)周?chē)?guó)梅在“2025年世界環(huán)境日主題活動(dòng)”上表示，我國(guó)持續(xù)發(fā)力推動(dòng)塑料污染防治。通過(guò)印發(fā)“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案、發(fā)布“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)名單等舉措，我國(guó)確定113個(gè)地級(jí)及以上城市以及8個(gè)特殊地區(qū)，積極推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。同時(shí)，我國(guó)積極推動(dòng)固廢減量和循環(huán)再利用治理、落實(shí)化學(xué)品和新污染物管控，為塑料污染防治提供助力。

持續(xù)推動(dòng)源頭治理

從出臺(tái)最嚴(yán)“限塑令”、禁止過(guò)度包裝，到提出“以竹代塑”，近年來(lái)，我國(guó)在源頭上治理塑料污染下足了功夫。

我國(guó)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》指出，禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用；推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式。其中，“禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜” 等具體措施影響甚廣。

《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》提到，到2025年，塑料污染治理機(jī)制運(yùn)行更加有效，地方、部門(mén)和企業(yè)責(zé)任有效落實(shí)，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收利用、末端處置全鏈條治理成效更加顯著，白色污染得到有效遏制。

在源頭減量方面，商品零售、電子商務(wù)、外賣(mài)、快遞、住宿等重點(diǎn)領(lǐng)域不合理使用一次性塑料制品的現(xiàn)象大幅減少，電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)個(gè)。

青合循環(huán)經(jīng)濟(jì)與碳中和研究院院長(zhǎng)蔣南青對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者說(shuō)：“循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則是減量化（reduce）、再利用（reuse）和再循環(huán)（recycle）。從優(yōu)先級(jí)來(lái)看，最高級(jí)別是減量化，即減少、盡量不使用一次性塑料，比如減少使用塑料袋、外賣(mài)盒和奶茶杯等。因?yàn)檫@些一次性塑料制品難以回收，對(duì)生物多樣性和環(huán)境造成嚴(yán)重影響。”

在政策指導(dǎo)下，各地大力推廣“限塑令”，引導(dǎo)商超、外賣(mài)行業(yè)減少塑料包裝，并鼓勵(lì)消費(fèi)者使用可重復(fù)使用的環(huán)保購(gòu)物袋、紙質(zhì)吸管和可降解包裝，從消費(fèi)端減少塑料污染源。同時(shí)，推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化包裝設(shè)計(jì)，減少過(guò)度包裝，提高包裝材料易回收、易再生性，從源頭上減少塑料制品的生產(chǎn)和使用。

塑料產(chǎn)品的減量化和輕量化是實(shí)現(xiàn)減塑的有效途徑。以500毫升瓶裝水PET瓶為例，經(jīng)過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，近年來(lái)礦泉水瓶不斷“瘦身”，重量從20克左右變成現(xiàn)在的15克左右，部分輕量瓶甚至更低。從生產(chǎn)成本來(lái)看，輕量化瓶也極具優(yōu)勢(shì)。據(jù)了解，飲料瓶的生產(chǎn)成本中，PET原材料可以占到70%，包裝的克重對(duì)飲料瓶成本有非常直接的影響。

“塑料產(chǎn)品的減量化和輕量化屬于產(chǎn)品設(shè)計(jì)范疇，在設(shè)計(jì)之初就需要考慮減量化。但過(guò)度輕量不利于回收，單純追求輕量化也并不能解決所有問(wèn)題。”中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)再生塑料分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王永剛在接受《中國(guó)報(bào)道》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“去年，我們推出的易回收和易再生設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)得到國(guó)標(biāo)委的支持，目前正在制定中。就我們自身而言，近年來(lái)取得了很大的進(jìn)步。”

此外，在塑料污染治理過(guò)程中，越來(lái)越多的消費(fèi)者主動(dòng)選用環(huán)保產(chǎn)品、旅行時(shí)自帶洗漱用品、拒絕過(guò)度包裝商品，逐漸形成了綠色消費(fèi)新風(fēng)尚。

推動(dòng)塑料循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在被稱(chēng)為北京“最大綠肺”的溫榆河公園內(nèi)，由“青山公益城市森林”項(xiàng)目改造的綠地以及園內(nèi)設(shè)施吸引了眾多游客觀賞游玩。園內(nèi)一把名為“躺平聽(tīng)鳥(niǎo)椅”的休憩設(shè)施最受歡迎。據(jù)了解，椅子的繩網(wǎng)部分由1093個(gè)回收的塑料餐盒再生制成，實(shí)現(xiàn)了碳減排40.7公斤。除了這把“躺平聽(tīng)鳥(niǎo)椅”，溫榆河公園的科普導(dǎo)覽及休憩設(shè)施，都用到了由塑料餐盒回收制成的零廢棄材料。

這些隨處可見(jiàn)的回收制品，是我國(guó)加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的一個(gè)縮影。

2024年2月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》提出，到2030年建成覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于世界前列。

在塑料行業(yè)，通過(guò)全面構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，有助于形成塑料包裝循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化和塑料污染，保護(hù)生物多樣性具有重要意義，是全生命周期解決塑料污染的“牛鼻子”。

《2025中國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2024年，我國(guó)廢塑料回收量約為1950萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.6%。根據(jù)2019年至2024年的數(shù)據(jù)，我國(guó)廢塑料回收量年均復(fù)合增長(zhǎng)率約為4.3%，預(yù)計(jì)2025年廢塑料回收量將突破2000萬(wàn)噸，年增速繼續(xù)保持在4%—5%。

“塑料污染本質(zhì)上并非源自塑料本身，而是管理、處置和回收機(jī)制的缺失。因此，要解決這一問(wèn)題，必須加強(qiáng)末端處理和回收，以及生活垃圾的處理，以防止環(huán)境污染。”王永剛表示，當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建立了覆蓋面廣、規(guī)模龐大的塑料回收體系，回收率接近31%，處于國(guó)際領(lǐng)先水平，并且擁有從廢塑料回收到再生利用，再到產(chǎn)品應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

今年5月份發(fā)布的《2023—2024塑料餐盒回收再生調(diào)研報(bào)告》顯示，我國(guó)聚丙烯（PP）塑料餐盒回收再生水平顯著提升，2023年回收率達(dá)29.6%，已形成“企業(yè)主導(dǎo)+政企協(xié)同+技術(shù)驅(qū)動(dòng)”的中國(guó)特色治理模式。從物質(zhì)流向看，40%的廢棄餐盒來(lái)自社區(qū)生活源，60%來(lái)自工商業(yè)綜合體；再生材料中，29%應(yīng)用于包裝行業(yè)，15%、13%、12%分別進(jìn)入汽車(chē)、電子電器、家居領(lǐng)域，高值化應(yīng)用占比較2020年提升6%，打破傳統(tǒng)低端應(yīng)用局限。

蔣南青認(rèn)為，當(dāng)前，減少塑料廢棄物的理念已不僅限于簡(jiǎn)單處理一次性塑料垃圾，應(yīng)更關(guān)注通過(guò)塑料的循環(huán)再生，形成更佳的產(chǎn)業(yè)。這不僅是一種能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式，還能減少?gòu)U棄物，降低碳排放，并增加經(jīng)濟(jì)效益，形成可持續(xù)發(fā)展的方案。

“目前，我們正在推動(dòng)物流包裝的改革，鼓勵(lì)包裝服務(wù)業(yè)將物流包裝視為服務(wù)行業(yè)，探索如何回收和循環(huán)利用。同時(shí)，對(duì)于服裝等大量使用塑料的產(chǎn)品，我們也在研究如何在廢棄后盡可能地再利用，而不是焚燒或填埋，這也是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)方向，即紡織和包裝領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。”

建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式下，塑料制品的環(huán)境成本往往由社會(huì)和政府承擔(dān)，而不是由生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接負(fù)擔(dān)。應(yīng)對(duì)塑料污染，對(duì)生產(chǎn)者施加責(zé)任，實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，可有效促使其減少塑料的使用。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是一項(xiàng)基本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。此制度要求生產(chǎn)者在產(chǎn)品生命周期的各個(gè)階段，包括設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)、回收和處理等環(huán)節(jié)，都應(yīng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

蔣南青介紹，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度通過(guò)引入“污染者付費(fèi)”的原則，將環(huán)境成本內(nèi)化，使生產(chǎn)者在經(jīng)濟(jì)上對(duì)其產(chǎn)品的環(huán)境影響負(fù)責(zé)。這一機(jī)制不僅可以推動(dòng)生產(chǎn)者改進(jìn)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，減少塑料廢棄物的產(chǎn)生，還可以為回收和處理廢棄物提供資金支持，從而減輕政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

據(jù)了解，德國(guó)自引入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度以來(lái)，至2019年，所有包裝廢物的回收率已達(dá)67%，其中塑料包裝的回收率為42%；日本通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，實(shí)現(xiàn)了2021年P(guān)ET瓶93%的回收率；在加拿大不列顛哥倫比亞省，自2014年引入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度以來(lái)，塑料包裝的回收率達(dá)到78%，并為地方政府節(jié)省了超過(guò)4億美元的廢物管理成本。

這些成功案例表明，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度不僅能夠有效減少塑料廢物對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，還能為政府和企業(yè)創(chuàng)造顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

蔣南青認(rèn)為，有必要建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，從塑料包裝的全生命周期進(jìn)行全方位改變，從而構(gòu)建從生產(chǎn)到使用，從回收到循環(huán)的閉環(huán)，推動(dòng)減塑工作走實(shí)向深。若缺乏有效的商業(yè)模式來(lái)處理回收物品，這些塑料就無(wú)法轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的產(chǎn)品，導(dǎo)致回收流程無(wú)人問(wèn)津。這意味著，執(zhí)行回收行為本身需要成本。目前，部分行業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，以利潤(rùn)補(bǔ)貼前端，但對(duì)于尚無(wú)法構(gòu)建有效再生閉環(huán)的行業(yè)，則需要政策補(bǔ)貼來(lái)驅(qū)動(dòng)。

王永剛表示，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度并非僅是一種固定不變的模式，而是涵蓋了多種選擇和探索的可能性。以奶茶杯為例，通過(guò)產(chǎn)品設(shè)計(jì)使奶茶杯能夠獨(dú)立完成回收過(guò)程，或是能夠被餐盒回收體系接納，從而解決回收問(wèn)題。這樣，就不需要奶茶杯企業(yè)單獨(dú)承擔(dān)資金投入或其他額外費(fèi)用。

然而，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實(shí)施也面臨諸多挑戰(zhàn)。全球各地的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在設(shè)計(jì)和執(zhí)行方面存在差異，增加了跨國(guó)企業(yè)的合規(guī)復(fù)雜性。此外，部分生產(chǎn)商可能會(huì)試圖逃避責(zé)任。同時(shí)，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的成功還依賴(lài)于消費(fèi)者的積極參與，需要公眾增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，正確回收和處理塑料制品。