堅持問題導向加強巡視整改和成果運用

巡視是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領導職能責任的政治監督，是黨章賦予的重要職責，是推進黨的自我革命、實現全面從嚴治黨的戰略性制度安排。黨的二十大報告提出：“發揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用。”當前做好巡視工作，要聚焦黨的使命任務，強化黨的政治監督，準確把握新時代巡視工作規律，始終把發現問題作為巡視的主要任務，把解決問題作為巡視的落腳點；堅持問題導向，理清問題的本質根源，抓住問題的主要矛盾，深挖問題的基本線索，加強巡視整改和成果運用，及時解決、糾正黨內出現的政治問題與偏差，依規依紀依法推進政治監督具體化、精準化、常態化。

一、堅持政治巡視定位，確保發現問題的正確方向

巡視工作要突出政治巡視定位，體現政治監督作用，緊盯被巡視黨組織的權力和責任，嚴明政治紀律和政治規矩，從政治監督的視角進行全面“政治體檢”， 深入查找政治偏差，從政治上精準分析研判問題，明確發現問題的重點和方向，更好發揮巡視工作的政治監督作用。

1.監督是否堅持黨的全面領導政治立場。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優勢，不管在任何時候都要具有清晰的思想認識、保持堅定的政治立場，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。中國共產黨堅持以人民為中心的發展思想，把維護人民根本利益、增進民生福祉作為初心使命。堅持黨的全面領導是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，是最高政治原則。巡視作為政治監督，要把握好正確的政治方向，把是否堅持黨的全面領導作為首要問題，把是否做到“兩個維護”作為根本任務，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平總書記重要講話精神，貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署作為“第一議題”。在堅持改革和創新、統籌發展和安全的時代征程中，不斷提高政治站位，防范化解政治方向方面的重大風險。

2.監督是否具有全面從嚴治黨的政治擔當。巡視是推進全面從嚴治黨、履行全面監督職責的重要抓手。要堅持嚴的基調，監督檢查被巡視黨組織是否落實全面從嚴治黨的主體責任，特別是“一把手”是否具有履行第一責任人的政治擔當。對此，習近平總書記強調，巡視工作要盯住“一把手”，使他們自進入主要領導干部行列起就受到嚴格管理監督。把依規依法履職用權、擔當作為、廉潔自律作為監督重點，健全全面從嚴治黨體系，形成和發展風清氣正的黨內政治生態，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，消除黨內存在的嚴重隱患。監督檢查黨的自身建設情況，強化正風肅紀。貫徹落實新時代黨的組織路線的要求，監督檢查被巡視黨組織在貫徹執行民主集中制、完善決策機制和決策程序、選人用人情況等方面存在的問題，不斷增強黨組織政治功能和組織功能。黨風問題關系黨的執政之基。權為民所賦、權為民所用，要堅決糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權思想和特權行為，抓住普遍發生、反復出現的問題深化整治，推進監督黨的作風建設常態化長效化。

二、加強巡視隊伍建設，提高發現問題的能力水平

習近平總書記強調，要加強巡視隊伍建設，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，著力打造忠誠干凈擔當的巡視隊伍。高素質專業化巡視干部隊伍是保障巡視效果的基礎，也是發現本質核心問題的關鍵。要結合巡視工作特點，加強對巡視干部隊伍的教育培訓，提高巡視干部隊伍的黨性覺悟和專業水平，運用信息化手段， 提高發現問題的能力，增強巡視監督的實效性。

1.提高巡視干部政治能力和專業水平，夯實巡視工作的政治理論基礎。巡視干部要把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職作為提高政治能力的基本出發點，找準政治站位、增強政治意識，對黨的使命宗旨、社會發展的本質規律、唯物辯證方法保持清醒的認識，不斷增強把握方向、把握大勢、把握全局的能力，從而能夠辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險。巡視干部的專業水平既包括熟悉巡視工作相關的條例、規定、規則，具有法治思維、程序意識，能夠按照相關的工作制度把依規依紀依法要求貫穿巡視工作全過程，也包括熟悉被巡視黨組織的工作特點、基本內容和主體責任，能夠做到有的放矢地制定工作方案。巡視干部要把巡視工作作為提升政治能力和專業水平的重要平臺，夯實做好巡視工作的政治理論基礎。

2.增強巡視干部的問題意識和斗爭精神，彰顯巡視工作的精神力量。堅持問題導向、發揚斗爭精神是巡視工作必須遵循的基本原則。巡視就是圍繞問題開展工作，問題意識是巡視工作的基本思維方式。巡視干部要善于圍繞中心工作，明確政治巡視職責定位，增強對黨負責的政治意識、發現問題的責任意識、敢于提出問題的黨性意識，緊盯權力和責任，緊盯主要負責人和領導班子，緊盯群眾反映強烈的問題，挖掘問題的內在根源，理清問題的線索脈絡，對于發現的各類問題，要敢于斗爭、善于斗爭，及時糾正偏差， 遏制黨內問題出現蔓延勢頭，凈化政治生態、純潔黨的隊伍、整治作風問題、鏟除腐敗現象。敢于斗爭是我們黨的鮮明品格，也是我們黨戰勝困難贏得未來的精神利器。從巡視的視角看黨內出現的各類問題，當前面臨的形勢依然嚴峻復雜，巡視作為戰略性制度安排依然任重道遠。習近平總書記強調：“要把巡視利劍磨得更光更亮，勇于亮劍，始終做到利劍高懸、震懾常在。”巡視干部要對黨忠誠、實事求是，堅持原則、勇于亮劍，在斗爭中學會斗爭，在斗爭中成長提高，發揚斗爭精神，做到利劍高懸。

3.提升巡視干部運用信息化手段的能力和數字素養，注重科技賦能巡視工作。運用信息化手段是開展巡視工作的重要方式方法，巡視干部要順應時代發展潮流，強化科技賦能意識，培養信息化、數字化、網絡化思維方式，主動適應現代科技信息化要求，不斷錘煉對信息化、數字化發展的駕馭能力，提升自身運用信息化手段的能力和數字素養。巡視干部要善于運用信息化手段統籌推進巡視網絡平臺建設，建立基礎數據庫，奠定巡視工作的基礎；注重運用信息化手段強化數據綜合分析，促進資源整合利用，從而有針對性地精準發現問題線索；注重運用信息化手段創新工作方法，以大數據信息技術推進巡視工作模式創新，因地制宜，結合被巡視黨組織的工作特性，拓展發現問題渠道。巡視干部要善用科技手段，加快數字化、網絡化、智能化技術在巡視領域的應用，不斷促進巡視工作科學化、精準化、高效化。

三、推進巡視全面覆蓋，拓展發現問題的層次范圍

巡視全覆蓋是黨章規定的政治任務，彰顯了我們黨勇于自我革命的鮮明品格和黨內監督無例外的堅定立場。巡視工作是黨內監督的重要一環，要深入完善巡視工作橫向全覆蓋、縱向全鏈接的黨內政治監督體系，堅持黨組織建到哪里、巡視巡察就跟進到哪里，讓每個黨組織都置于黨內政治監督之下，及時發現各級黨組織存在的各類問題，糾正政治偏差，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高能力。

1.巡視工作要加強統籌謀劃做到橫向全覆蓋。各級黨組織要在任期內完成巡視巡察全覆蓋任務，此任務涉及面廣、影響面大、持續時間長，因此巡視工作要高屋建瓴，加強統籌謀劃，做好頂層設計，著力完善巡視工作機制，健全巡視工作體系，規范巡視工作程序，高質量推進巡視工作橫向全覆蓋，使黨內政治監督不留死角、沒有空白。一要采用多種方式推進巡視全覆蓋。巡視工作要聚焦地方、部門、企事業單位黨組織特點，進行巡視工作研究，聚焦領域性行業性突出問題，確定巡視工作計劃部署，制定工作方案，強化工作指導，綜合運用、靈活開展常規巡視、專項巡視、聯動巡視、機動巡視和提級巡視。二要注重以創新理念推進巡視全覆蓋。創新就是要敢于打破常規，敢于探索未知的領域，巡視工作要樹立創新理念，抓住巡視工作的核心問題，探索巡視工作的方式方法，不斷優化工作流程、精簡文稿材料、加強工作統籌、提高質量效果。三要樹立正確觀念推進巡視全覆蓋。政治巡視是黨內監督的重要形式，不是敵我矛盾，要在思想認識上準確定位，對于巡視中發現的問題，要實事求是、客觀分析，注重與被巡視黨組織溝通協調、同題共答，有效推動問題解決。

2.巡視工作要深化上下聯動做到縱向全鏈接。巡察工作是巡視工作的重要組成部分，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要制度安排。隨著全面從嚴治黨不斷走向深入，從中央到地方各級黨組織已經構建起上下聯動的工作格局，為此要堅持系統觀念，健全黨內自上而下的政治監督體系，推動巡視巡察工作向下延伸，做到縱向全鏈接。一要完善上下聯動、貫通協調工作體制機制。要堅持黨中央集中統一領導，根據黨中央重大決策部署，開展調查研究、進行綜合分析，有計劃、有步驟、全覆蓋地開展巡視巡察工作，各級黨組織分級負責、指導督導，各有關部門參與協助、組織配合，形成上下聯動、貫通協調、整體一盤棋的政治監督合力。二要強化基層監督，推進市縣巡察向基層延伸。基層工作無小事，往往涉及群眾急難愁盼問題，涉及群眾身邊直接利益問題，這就更需要基層黨組織加強自身建設，強化責任擔當，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，夯實黨的執政基礎。三要堅持正確原則。巡察工作要按照黨中央決策部署層層落實、一貫到底，堅持原則，確保政策貫徹不走樣；要采取靈活方式、創新方法，結合基層實際，注重把握差異性，因地制宜、突出重點，開展工作不僵化；要堅持以人民為中心，推動落實惠民政策，懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，將巡視利劍直插基層，暢通群眾參與監督渠道。

四、強化巡視整改和成果運用，推動解決問題標本兼治

習近平總書記強調：“巡視發現問題的目的是解決問題，發現問題不解決，比不巡視的效果還壞。”為此，要遵循從嚴管黨治黨基本要求，堅持發現問題、一查到底，做到件件有回聲、件件有落實，不能高高舉起、輕輕放下。對巡視發現的普遍性、傾向性、深層次問題，要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找出問題根源，推動問題標本兼治。注重加強巡視整改和成果運用，堅持全面整改、突出重點，部門協作、綜合治理，健全整改機制、壓實整改責任、強化成果運用，樹立巡視權威、用好問責利器、形成震懾作用，深化以巡促改、以巡促建、以巡促治，確保巡視工作取得實效。

1.堅持黨的領導，壓實整改主體責任。巡視工作的首要前提就是要在黨的領導下分級負責地開展職責范圍內的黨內政治監督，把發現問題解決問題作為根本政治任務。要統一思想、明確責任，強化各級黨組織主體責任和監督責任。開展巡視工作的黨組織應當加強對巡視整改的組織領導，發現問題，一查到底；被巡視的黨組織承擔巡視整改主體責任，要查找問題根源、進行問題分類、建立問題清單、明確整改責任、落實整改措施。落實整改的核心就是要壓實整改主體責任，被巡視黨組織“一把手”要承擔問題整改的第一責任，領導班子其他成員承擔“一崗雙責”。同時，要注重健全相應的監督配套制度，從規則制度上進行權力和責任的約束，督促其嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，正視問題，不回避矛盾，對于整改走形式、不積極作為、敷衍應付、虛假整改等問題要加大查處力度，要堅持嚴的基調壓實責任，全面徹底整改巡視反饋的問題。

2.建立長效機制，強化整改日常監督。巡視整改涉及的問題復雜多樣，特別是普遍性、深層次問題的解決，不是一蹴而就的，這就要求被巡視黨組織遇到問題時能夠迎難而上，秉持愚公移山精神，不放過任何一個問題，將整改融入日常工作，建立常態化、長效化整改工作機制。紀檢監察機關作為監督檢查的專職機關，要強化問題導向，始終把發現問題、解決問題作為工作主線，根據不同黨組織的工作特點，創新工作模式、拓展工作渠道，堅持常規性、針對性、靈活性相結合，加強對整改落實情況的全面監督，盯緊盯實問題，建立監督整改工作臺賬，積極作為、對賬銷號。組織部門要結合職責特點發揮部門管理作用，把巡視發現的問題及整改情況納入日常監督，對于問題突出、整改不利的黨組織要重點加強監督管理，并將其作為領導班子建設和干部考核評價、選拔任用的重要參考。被巡視黨組織、紀檢監察機關、組織部門要把巡視反饋的問題融入日常工作，完善巡視整改情況公開機制，加強日常監督，使各級黨組織建設都能夠得到不斷的完善、凈化和提高。

3.加強聯動協作，推動成果綜合運用。巡視發現的問題錯綜復雜涉及方方面面，針對巡視通報的問題和移交的工作建議，各職能部門要根據工作權限職責，充分運用巡視成果聯動協作、齊抓共管，形成監督合力，從問題的根源上加強監督管理、堵塞問題漏洞。深入調查研究，提出整改措施，達到預期效果。各職能部門要注重源頭治理，從專業的視角進行全面調查研究，深入分析問題成因，從制度上加以約束，完善管理模式，形成科學高效嚴密的管理體系，將規范制度轉化為治理效能，推動標本兼治。巡視機構要積極推動巡視成果綜合運用，統籌督促各職能部門發揮聯動作用，針對巡視問題，進行整改會商，優化整改措施，從多角度共同用力，達到徹底整改根除的目的。巡視機構還要會同有關職能部門加強對整改問題的跟蹤督促，探索建立巡視整改評估和問責機制，對于整改不到位的要勇于亮劍、嚴肅問責，始終做到利劍高懸、震懾常在。

本文系國家社會科學基金一般項目“馬克思主義法治思想中國化的發展歷程與基本經驗研究”（20BKS019）的階段性成果

作者系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津外國語大學基地研究員、高級政工師

責任編輯：雙艷珍