“土地爺”的斂財經

各級自然資源和規劃局依法行使全民所有土地、礦產、森林等資產所有者管理職責。然而，江蘇省句容市自然資源和規劃局原副局長經政卻將這一職權當作斂財工具，14年間大肆收受好處費170余萬元，結果東窗事發、鋃鐺入獄。

合作采礦背后的官商默契

1968年出生的經政是句容人，1984年12月參加工作，先后在原句容縣物資局、土地管理局，句容市國土資源局、自然資源和規劃局等單位工作，歷任句容縣土地管理局法規監察股副股長、法規監察科科長兼執法大隊大隊長，句容市國土資源局地政地籍管理科科長，天王國土資源所所長，句容市國土資源局副局長、自然資源和規劃局副局長等職。

黃某達是句容當地一名經營石子開采工程的工程商，與經政從小就認識。2008年前后，黃某達打聽到句容市的可采區可能要劃到邊城鎮，且很快會公開拍賣采礦權。黃某達遂到該鎮打探，最終看中了該鎮“大石山–八步山”采礦區（以下簡稱“案涉礦區”），并計劃參與該采礦區采礦。

2009年下半年，句容市國土資源局啟動案涉礦區采礦權重新拍賣工作。由于江蘇某置業有限公司老總李某明很早就在這里采礦，并在該礦區建設了廠房、安裝了機械設備，其他競拍人如果想要繞過他單獨競拍，就需要辦理廠房拆遷等事宜，成本勢必大大增加。因此，盡管當地有多名工程商意欲參與競拍，但考慮到成本問題，便決定采用與李某明合作競拍的方式，黃某達也不例外。然而，由于與其他競爭對手相比，黃某達的實力并不強，因此當其與某采石廠廠長李某明商談合作競拍事宜時，對方一直沒有答應。

巧合的是，當時的經政已被任命為句容市自然資源和規劃局副局長，且正好分管地礦工作。由于與經政關系密切，黃某達遂于當年下半年的一天，專門來到經政的辦公室，告知對方自己與李某明合作受阻的情況，并請托經政出面幫忙跟李某明打個招呼。經政同意。

幾天后，經政打電話給李某明，說黃某達是自己的兄弟，讓李某明帶帶他。既然經政開了口，李某明自然不敢得罪，遂同意與黃某達合作競拍案涉廠區采礦權，并共同開礦。后在招投標過程中，黃某達故意對外放風，稱其已與李某明合作競拍案涉礦區采礦權，其他競拍人忌憚于李某明“強大”的競爭實力，同時考慮到黃某達與經政不一般的關系，紛紛知難而退。

最終，在2009年底案涉礦區采礦權掛牌出讓時，只有黃某達與李某明合伙報名，并順利取得了采礦權。正式競拍之前，黃某達與李某明達成合作協議，由黃某達出資1700萬元與李某明合作競拍案涉礦區采礦權，共同經營。不久后，黃某達與李某明合伙成立了句容市某采石廠，并以該廠名義辦理了采礦權證。

2010年初，黃某達與李某明產生了矛盾，后雙方達成協議，由黃某達退出現場管理，李某明逐步向黃某達返還其投資本金1700萬元以及2000萬元左右的分紅款，還約定李某明陸續支付黃某達400萬元用于“維護關系”。

黃某達證實稱，其跟經政提過自己退出經營的事情，同時為確保李某明承諾支付給自己的款項能夠及時到位，還特意請托經政繼續關照礦上的生產經營。經政答應，事后也確實對某采石廠后續的經營給予“照顧”。李某明證實稱，其在案涉礦區采礦期間，國土部門負責現場檢查的工作人員沒有刁難他們，其也在2010年底前按約定如數向黃某達分期支付了上述款項。

就這樣，黃某達通過參與案涉礦區采礦賺了不少錢，遂多次在經政面前表達了自己想對其表示感謝的意思。2011年上半年，經政向黃某達表達了其想幫自己的情人宋某買套小房子的想法，并讓黃某達打聽句容碧桂園鳳凰城有沒有房源。黃某達經咨詢告訴經政，稱鳳凰城有小面積的單身公寓，大概值三四十萬元。經政讓黃某達和宋某對接辦理購房手續，表示錢由黃某達支付，算是自己買給宋某的。后黃某達與宋某對接辦理了購房手續，并由黃某達支付了將近40萬元的購房款。

2011年8月，句容碧桂園鳳凰城的房子賣得很火，黃某達和經政都想買，經政看的房子連房價帶稅費、維修基金總價為88萬元左右。在此過程中，經政透露自己購房存在資金缺口，黃某達遂主動提出幫其代為支付購房款，經政同意，后黃某達向經政指定的銀行賬戶匯款88萬元。

2022年9月，經政告訴黃某達，說其女兒要結婚，還給其發了請帖。辦酒席之前的一天，黃某達來到經政家賀喜，送給經政5萬元現金……

違規運作土地轉讓

2004年，江蘇省某旅游開發公司（以下簡稱“旅游公司”）通過拍賣獲得寶華山北大門一塊土地（以下簡稱“案涉土地”），準備投資建設旅游商業街。2005年左右，句容市寶華鎮政府準備將這塊土地用作招商引資，并讓旅游公司停止開發。不久后，寶華鎮政府收回這塊土地的土地證，并把收回土地的資金轉給旅游公司，但案涉土地的產權還是登記在旅游公司名下，案涉土地也一直處于閑置狀態。

2008年，案涉土地部分被轉讓給江蘇某房地產開發有限公司（以下簡稱“房地產公司”），旅游公司因此按要求與房地產公司簽訂了土地轉讓合同。同年9月，旅游公司老總呂某林協助房地產公司老總向某忠辦理過戶登記，但實際上旅游公司沒有對這塊土地進行開發。

2008年下半年的一天，向某忠來到時任句容市國土資源局副局長的經政辦公室，表示其從旅游公司買了寶華山北門一塊地，想辦理過戶和辦證手續；但根據當時的規定，土地在轉讓時開發進度需要達到總投資額的25%，這塊地沒有達到土地轉讓過戶登記要求，進行過戶和辦證不符合規定的政策，他便希望經政能出面跟土地利用科科長季某打招呼，讓土地利用科能審批通過這次轉讓。

幾天后，經政與向某忠一起來到季某辦公室，經政對季某說，向某忠這邊有一個土地轉讓項目請他關心一下，季某答應了。之后，向某忠辦理過戶很順利，還辦理了土地使用權登記。

季某證實稱，2008年下半年的一天，經政帶著向某忠找到其，跟其講向某忠有一塊土地要辦理轉讓手續，讓其關心一下，其答應并加快辦理了向某忠的土地轉讓手續。

2008年下半年的一天，向某忠請經政吃飯后，開車送其回句容。到達后，向某忠把事先準備好的裝有10萬元現金的袋子交給經政，經政推辭一下后便收下了。

向某忠解釋稱，其送給經政10萬元現金，一方面是表達謝意，另一方面是希望以后在房地產開發、辦證過程中遇到類似的問題經政能幫忙打招呼協調。

東窗事發

經政因涉嫌嚴重違法，于2023年9月28日被留置；因涉嫌犯受賄罪，于2024年3月21日被刑事拘留，同年3月29日被逮捕。

該案經檢察機關提起公訴后，江蘇省句容市人民法院（以下簡稱“句容法院”）經審理查明：2008年至2022年間，被告人經政在擔任句容市國土資源局黨組成員、副局長以及句容市自然資源和規劃局副局長期間，利用職務上的便利及其本人職權或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，在采礦權競拍、礦區監管、不動產登記、土地使用權轉讓登記、解決容積率超標問題等方面為他人謀取利益，收受向某忠、黃某達等人所送錢款共計人民幣170.17萬余元。

句容法院經審理認為：被告人經政身為國家工作人員，利用職務上的便利，非法收受他人財物，并利用本人職權或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，為請托人謀取不正當利益，收受請托人財物，數額巨大，其行為已構成受賄罪。被告人經政積極退贓，可酌情從輕處罰。

2024年9月4日，句容法院作出一審刑事判決：經政犯受賄罪，判處有期徒刑4年6個月，并處罰金人民幣20萬元；扣押于句容市人民檢察院的贓款計人民幣170.17萬余元，予以追繳，上繳國庫。一審宣判后，被告人經政表示不服，提出上訴。江蘇省鎮江市中級人民法院于2024年9月底受理后，依法組成合議庭，于2024年11月18日公開開庭審理了本案。2025年2月28日，鎮江市中級人民法院作出二審裁定：駁回上訴，維持原判。

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編輯：黃靈" " yeshzhwu@foxmail.com