聯動“護薪”保障農民工工資權益

改革脈動

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出，“完善勞動關系協商協調機制，加強勞動者權益保障”。為切實解決農民工討薪難題，2021年以來，宿遷市圍繞打造“安薪宿遷”品牌，完善制度設計、創新數字治理、強化部門協同、注重長效管理，構建了守法用工和職工體面勞動的和諧共贏新局面。宿遷市農民工工資支付監控預警系統入選2024年人社部首批數字人社建設行動“揭榜領題”場景；保障農民工工資支付工作被省政府評定為A級；推動化解各類案件超7萬件，為勞動者追發工資待遇9.79億元，全市未發生一起因農民工工資問題赴省進京群體性上訪事件，欠薪問題總體平穩可控。

創建科學高效制度，政府管理一體聯動

立足規范性，以制度建設為主線，高位統籌，全局謀劃，確保治理欠薪工作的規范性和高效性。

健全聯動制度。建立和完善市縣（區）兩級議事協調機構，將人社、住建、交通等46家部門單位納入其中，明確職責分工，合力推動治理欠薪工作。將保障農民工工資支付工作列入高質量考核指標體系，持續增強權重，壓緊壓實各方責任，形成“部門協同、上下聯動”的良好工作機制。

規范管理制度。以市政府規范性文件出臺《政府工程農民工工資支付管理辦法》，規范實施人工費撥付占比、實名制考勤、總包代發工資、支付擔保、月結月清等八項制度，對政府工程從開工到竣工實行全流程管理，以防欠薪欠款。2024年以來，全市財政部門累計撥付政府工程項目資金150余億元，其中農民工工資28.1億元。

強化會商制度。將根治欠薪作為市縣（區）兩級黨委政府月度形勢分析會、年度專項會議議題，綜合分析研判，商討推動舉措。每逢重大節日和重大活動，組建市縣（區）兩級欠薪信訪問題工作專班進駐市信訪局，集中處置案件。定期會同公檢法等部門，開展重大疑難案件研討，用好司法“利劍”，采取清單管理，向屬地政府交辦督辦重點欠薪案件，2024年以來，推動201件欠薪案件集中執行。

創優云端安全服務，工資發放一卡聯動

立足安全性，堅持問題導向，構建“工資線上發、業務網上辦”云端服務模式，有效破解冒領截留工資、套取人工費、領取障礙多等問題，確保工資安全發到農民工手中。

推行社保卡發工資。發揮社保卡唯一性、安全性的優勢，制定《宿遷市工程建設領域社會保障卡發放農民工工資工作方案》，率先在全省推行社保卡發放農民工工資。打造“一卡通”監管平臺，建立社保卡代發工資預警機制，確保財政資金工資支付落到實處。截至目前，實現通過6.93萬張社保卡發放工資超10億元。

實施保證金網上辦。開發上線農民工工資保證金服務監管平臺，全流程線上完成保證金繳存、審核、備案、動用等多項業務，實現保證金業務“一網通辦”。平臺設立現金繳存、銀行保函、保險機構保單等多種靈活方式，施工企業可以結合情況自主選擇繳存方式，實現全程線上辦、一次不用跑，切實簡化辦理流程，減輕企業負擔。截至目前，宿遷有603家企業通過系統辦理保函保單。

建立電子用工協議。應用市場監管電子證照平臺，創新開發電子用工協議模塊，推廣建立電子用工管理，實現對勞動用工數據動態監測，避免代簽、假簽和考勤記錄缺失等問題。通過電子勞動合同、實名制考勤和工資結算支付，保障農民工工資權益不打折扣落到實處，助力構建和諧勞動關系。目前，宿遷已在40余家在建項目施工企業推動簽訂電子勞動合同（電子用工協議）1.1萬份次。

實行工資總包代發。督促建設單位根據河道工程、房屋建筑、園林綠化等不同類別，按照5%至30%不同比例將用于支付農民工工資的工程款作為人工費用，按月足額撥付至總包開設的銀行農民工工資專戶，然后由施工總承包單位代發至農民工個人銀行卡中，推動落實工程建設領域實行總包代發工資制度，實現農民工工資“月結月清”。2024年以來，全市通過專用賬戶發放農民工工資超50億元。

數字賦能創新管理，源頭治理一網聯動

立足源頭性，在全省率先上線宿遷市農民工工資監控預警系統，通過應用大數據、云計算等技術，實現對欠薪問題的“事前預防、事中監督、事后處理”。

匯溪成海，推動數據“大集中”。通過打通數據信息壁壘，橫向匯聚住建、發改、供電等市級部門數據，縱向匯聚省人社一體化平臺等省級層面數據，運用大數據分析比對，推動跨層級綜合治理，實現風險預測、情報預警、案件預防、資金管控，全面提升市域社會綜合治理效能。截至目前，系統匯聚近30個重點部門和行業核心關鍵數據4億余條，自動預警欠薪隱患信息6000余條。

搭臺建梁，推動制度“大融合”。通過對接住建部門“智慧工地”前端感應類數據，將工資支付各項制度與系統深度融合，設置分析模塊，對專用賬戶辦理、勞動合同簽訂等情況動態分析，有效甄別重復考勤、冒領工資等特定對象，自動捕捉欠薪線索，提醒用工單位及時整改。截至目前，系統已累計監管在建工程項目2240個，為112.3萬人次代發工資超115億元。

數創智聯，推動場景“大應用”。系統通過大數據分析生成預警信息，自動向行業部門和縣（區）、鄉鎮（街道）雙向推送，通過移動執法儀GPS定位就近指派執法人員快速到達現場，完成證據上傳、預警排查、處置和反饋，實現數字化執法綜合調度。設立“互聯網遠程調解模塊”，實現農民工和企業“不見面”調解勞資糾紛。實行信用分級分類管理，對接發改、市場監管等部門數據，對列入拖欠農民工工資失信懲戒企業，進行聯合懲戒。全市已調度化解2萬余件案件，為農民工討薪4998.8萬元。

注重長遠穩定發展，維權就業一站聯動

立足根本性，探索建立治理欠薪和就業有機聯動機制，將治欠與產業、就業、培訓相結合，為維權農民工同步提供培訓、就業服務，從根本上保障農民工“薪”情無憂。

信息化平臺互通。開發上線“宿遷根治欠薪線索反映平臺”，設立“好就業”“好培訓”模塊，讓農民工在投訴維權的同時，根據實際需要，在線選擇申請培訓、選擇就業崗位，提升就業技能，重新選擇就業。自2024年7月模塊上線以來，已有2萬余人次點擊瀏覽就業、培訓模塊業務。

家門口技能培訓。實施“技能社會”行動，通過創新建立“社區培訓學院”“家門口教學點”“農民工夜校”等載體，對農民工群體開展實用型職業技能培訓，促進就近提升職業技能水平。全市已對3.7萬人次農民工開展農藝工、園林綠化工、機械木工等61個工種免費技能培訓。

多元化幫扶就業。綜合開展“鄉鎮巡回招聘”“零工市場招聘”等活動，兜底幫扶2400余名建筑業農民工實現企業就業、靈活就業等多渠道就業。聯合信訪等部門，設立就業幫扶窗口，放置企業招聘崗位信息，對于前來討薪維權人員，及時推送、發放就業崗位信息。上線“速找活”智慧零工就業服務平臺，為農民工等群體提供全天候、全流程的免費對接服務。

]

（作者系宿遷市人力資源和社會保障局黨組書記、局長） 責任編輯：張寧