完善碳普惠機制 釋放綠色新動力

碳普惠是將個人或機構的減排行為進行量化、記錄、賦予價值，并通過商業激勵、政策鼓勵、減碳量交易等多種方式兌現價值的正向激勵機制。在全球氣候變化和國家“雙碳”目標背景下，碳普惠機制通過科學量化減排行為并實施有效激勵，逐步改變人們的生活方式和消費習慣，在推進經濟社會綠色低碳轉型方面發揮著越來越重要的作用。自2015年廣東率先試點碳普惠活動以來，全國多地政府和企業紛紛探索并取得一定成效，但是普遍存在活動持續性不夠、減碳量消納困難等兩大關鍵問題。

2024年9月，江蘇創新性推出公共機構碳普惠機制，由江蘇省機關事務管理局牽頭，聯合6個職能部門健全碳普惠制度機制，依托全省公共機構現有組織架構進行高效動員，在南京、常州地區試點啟動公共機構碳普惠活動，并上線碳普惠平臺。碳普惠活動受到省委、省政府高度重視，被寫入2025年江蘇省政府工作報告，列入省政府年度重點工作；2025年3月27日，在重慶召開的全國公共機構節能工作年度會議上，江蘇省機關事務管理局受邀交流公共機構碳普惠活動經驗做法，受到全國同行的關注和認可。截至目前，碳普惠平臺用戶數量已達到15.6萬人，累計碳積分896萬、減碳量98噸二氧化碳當量，產生了較好的社會影響。

在國家層面尚未出臺統一的制度標準和政策要求的背景下，碳普惠機制作為消費端微觀減排的有效激勵手段，正在江蘇落地生根。如何進一步完善和發展公共機構碳普惠機制，使其在促進碳減排方面發揮更大的作用？需要從制度標準、信息平臺、激勵機制等方面著手，多管齊下、協同發力，全方位完善碳普惠機制。

健全制度標準，打牢理論基礎。沒有規矩不成方圓。構建科學的碳普惠機制并有序開展碳普惠活動，需從建章立制入手。當前，多數碳普惠機制面臨制度不完善、標準不統一、執行監管乏力等問題，嚴重影響碳普惠活動的深入開展，迫切需要出臺綱領性文件，構建完善的頂層設計，明確核心概念，規范管理體制與運行機制，強化激勵與約束舉措，保障信息安全與公眾參與。同步制定配套制度，為減排行為認定、方法學申報、碳積分兌換和減碳量交易等關鍵流程，提供具體可操作的實施規范。開展科學準確的減碳量核算，研發一套涵蓋低碳場景與項目的規范方法學體系，從不同領域和不同層面開展科學準確的減碳量核算，精準量化減碳成效。加強碳普惠基礎理論研究，重點解析各類群體的用能行為等特征與碳普惠機制的適配性，主動開展多維可行性研究，從技術經濟、政策法規層面評估實施路徑，為構建科學規范的制度體系打牢理論基礎。

建設信息平臺，強化技術支撐。信息平臺作為開展碳普惠活動的基本載體，是碳普惠機制的關鍵組成部分。要持續完善并優化升級信息平臺建設，重點推進“前端應用程序、后端管理平臺、智慧交易平臺、跟蹤分析工具”四大核心體系建設。前端應用程序突出用戶體驗，注重穩定性、智能性、便捷性和娛樂性，研發一站式前端服務平臺，增強用戶黏性，提升碳普惠機制的整體影響力。后端管理平臺需要貫穿數據采集、傳輸、存儲和處理全過程，實現減排數據精準掌控與碳普惠業務流程順暢運作。智慧交易平臺要智能匹配買賣雙方需求，自動生成交易合同，支持減碳量劃轉和交易全程實時監控追溯，為碳市場的穩定運行提供技術保障。跟蹤分析工具應具備監測、分析、建議等功能，通過搭建多維度數據分析模型，實現對項目運行狀況、減排效果、積分發放等關鍵指標的精準跟蹤和深度分析，為各類用戶提供精準的決策指南。

完善激勵機制，激發參與動力。構建差異化激勵方案與多元化激勵體系，有效調動用戶、場景主體、權益提供主體、方法學研發主體等各方積極性，營造良性互動氛圍，推動碳普惠機制可持續發展。針對用戶端，建立“物質+精神”雙重激勵體系，豐富兌換商品種類，完善積分兌換機制，真正實現“誰減碳誰受益”；建立個人碳賬戶，展示累計碳積分與減碳量，設立等級勛章等，激發個人參與碳普惠活動的主動性與自豪感。針對場景主體和權益提供主體，主要運用社會責任驅動、用戶引流賦能、減碳量轉移與回饋等措施，激發其積極性主動性；在財政補貼、稅收優惠、融資支持等方面出臺專項政策，提供便利條件，加速形成規模效應。針對減排顯著的方法學研發主體，給予資金或收益分成，促進研發主體與公共機構、企業等應用方的對接，推動研究成果在碳減排實踐中的轉化，促進方法學持續創新發展。

組建核查機構，強化專業監管。針對碳普惠項目小而多的特點，核查工作必須充分考慮投入、產出比，構建具有自身特色的碳普惠核查體系。以各地計量系統為依托，嚴格準入機制，主管部門應建立包括專業背景、技術能力、人才儲備及質量控制等在內的評估體系，并公示評估結果，做到公開透明；核查人員除具備相應的學歷、工作經歷要求，還需接受專業培訓且考核合格。制定明確的核查邊界和流程，針對場景減碳量、項目減碳量和大型活動碳排放量等不同核查對象，精準界定邊界，規范數據采集，提升核查工作的準確性與可靠性。嚴格執行首核、復核二級審核制度，引入外部專家對復雜項目進行評估審核，提升核查結果權威性。建立風險預警處置機制，注重識別核查過程中可能出現的各類風險隱患，如數據造假風險、技術方法不適用等，制定相應的預警指標和處置措施，確保核查工作的公正性。充分運用信息化手段，建立數據質量自動校驗機制，提高數據質量控制的效率和準確性。注重各類碳普惠機制融合，規范方法學基準線設定及核算方法，構建統一的碳核查標準與流程，實現核查資源共享互補，切實解決機制互融的底層邏輯。

推進減碳量消納，拓展價值空間。2019年，生態環境部印發《大型活動碳中和實施指南（試行）》，為碳普惠減碳量消納提供了廣闊空間。要發揮公共機構的示范引領作用，帶頭落實大型活動碳中和要求。積極倡導公益捐贈、自愿碳抵消、自愿碳注銷以及生態環境損害賠償等方式，消納減碳量。通過建設零碳園區、打造低碳校園、推出零碳產品、創建低碳商場等方式，拓展減碳量消納空間。建立健全消納激勵機制，給予參與主體政策和資金支持，完善管理制度，確保減碳量消納公開透明。支持各地試點探索特色碳普惠交易，推動區域市場協同發展，建立區域間減碳量互認機制。健全碳普惠相關金融支持政策，鼓勵金融機構推出碳基金、碳債券等融資工具，發揮碳資產和碳信用在抵押、融資、消費、理財等方面的作用，開發基于碳普惠的金融產品和服務。提高減碳量的流動性和市場價值，吸引更多的投資者和企業參與到碳減排市場中來，實現減碳量的價值轉化。建立市場調控機制，適時采取價格指導、儲備調節等措施，加強對市場主體、交易行為的監督管理，健全信用評價制度，對違規行為實施懲戒，助力實現“雙碳”目標。

（作者單位：江蘇省機關事務管理局）

責任編輯：孫秋香