掌握調查研究這個基本功

2012年12月，習近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，把“改進調查研究”擺在第一位；2021年9月，在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上，習近平總書記強調：“要了解實際，就要掌握調查研究這個基本功?！?023年3月，中共中央辦公廳印發《關于在全黨大興調查研究的工作方案》，強調要在全黨大興調查研究之風。黨的十八大以來，習近平總書記發表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，深刻闡釋了什么是調查研究、為什么要重視調查研究、怎樣做好調查研究等重要問題，為全黨大興調查研究、做好各項工作提供了根本遵循。

調查研究是馬克思主義世界觀和方法論的集中體現，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求，是我們黨的傳家寶。當前，國內國際兩個大局深刻變化，推進解決中國式現代化實踐中遇到的新問題、改革發展穩定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題等，迫切要求我們深入實際開展調查研究，拿出真正解決問題的新思路新辦法。全黨正在開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，改進調查研究是其中重要內容。我們必須深入理解和踐行習近平總書記關于調查研究的重要論述，掌握調查研究這個基本功，堅持問題導向，堅持干字當頭，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業注入強勁動力。

一、調查研究是馬克思主義世界觀和方法論的集中體現

辯證唯物主義和歷史唯物主義是馬克思主義的世界觀和方法論。關于什么是調查研究，習近平總書記從馬克思主義世界觀和方法論的高度，從黨的思想路線和群眾路線的層面，深刻闡明了調查研究的科學內涵和精神實質。

調查研究集中體現了馬克思主義認識論。習近平總書記指出：“實踐的觀點、生活的觀點是馬克思主義認識論的基本觀點，實踐性是馬克思主義理論區別于其他理論的顯著特征?！睂嵺`——認識——再實踐——再認識，只有經歷這個循環往復的過程，才能使主觀與客觀相符合，使認識日臻完善。而要做到這一點，須臾離不開對客觀實際的調查研究。認識的起點是深入到實踐中去，展開調查研究，取得原始材料，獲得感性認識；然后是對感性材料進行去偽存真、去粗取精的研究，形成指導實踐的理性認識；最后經過實踐檢驗，總結形成有普遍意義的論斷。毛澤東同志指出：“一切結論產生于調查情況的末尾，而不是在它的先頭?！闭{查研究的根本目的是從實踐中獲得認識，再將認識轉化為科學決策。習近平總書記指出：“調查研究的過程就是科學決策的過程，千萬省略不得、馬虎不得?！敝挥型ㄟ^深入調查，才能掌握第一手材料；只有通過認真研究，才能摸清事實，作出科學決策。調查研究是做好各項工作的基本功，這是把馬克思主義認識論運用于實際工作得出的客觀結論。當前，我們正處于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的關鍵時期，不深入改革開放的第一線去調研，就感受不到全面深化改革的緊迫性和必要性；不到矛盾和問題集中的地方去調研，就發現不了問題的癥結，找不到解決問題的辦法。

調查研究集中體現了馬克思主義群眾觀。習近平總書記指出：“人民性是馬克思主義的本質屬性，黨的理論是來自人民、為了人民、造福人民的理論，人民的創造性實踐是理論創新的不竭源泉。”開展調查研究就是走群眾路線，因為人民群眾身處實踐最前沿，對實踐變化感知最敏感、感受最深切，也最聰慧，只要來到基層、走到人民群眾中去，很多百思不得其解的問題就能豁然開朗、找到答案。我們必須深刻認識到，只有通過深入群眾調查研究，真正把群眾面臨的問題發現出來，把群眾的意見反映上來，把群眾創造的經驗總結出來，才能作出符合客觀規律的決策。

調查研究是我們黨的傳家寶。1930年5月，毛澤東同志率紅四軍來到江西省尋鄔縣（今尋烏縣），對這里的政治、經濟、文化、社會各階級的歷史和現狀等情況作了全面細致的調查，后來形成8萬多字的《尋烏調查》一文。在進行尋烏調查的同時，他還撰寫了《調查工作》（后改名為《反對本本主義》）一文，提出“沒有調查，沒有發言權”的經典論斷。這些調查研究，為在中國革命緊要關頭提出正確的思想路線、工作方法、方針政策，為開辟、鞏固和擴大中央革命根據地，為探索馬克思主義與中國實際相結合的正確方向，打下堅實基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視調查研究工作。習近平總書記強調，“調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查就沒有發言權，沒有調查就沒有決策權”，“正確的決策離不開調查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調查研究”，“調查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是做好工作的基本功”，等等。從黨的群眾路線教育實踐活動到“三嚴三實”專題教育，從“兩學一做”學習教育到“不忘初心、牢記使命”主題教育，從黨史學習教育到學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，到現在全黨開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，每一次黨內集中教育都對調查研究提出明確要求。

習近平總書記不僅倡導要在全黨大興調查研究之風，而且身體力行、率先垂范，聚焦重大戰略、重大決策，深入基層、深入群眾，調研的腳步走遍了祖國的大江南北。新時代采取的一系列戰略性舉措，推進的一系列變革性實踐，實現的一系列突破性進展，取得的一系列標志性成果，都凝結著習近平總書記帶頭調查研究付出的心血和獲得的智慧。從毛澤東同志提出“沒有調查，沒有發言權”的重大命題，到習近平總書記作出“調查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功”的深刻論斷，經過黨的大力倡導和黨的領導人的率先垂范，重視調查研究成為黨的優良傳統和作風，大興調查研究成為我們黨創造百年偉業的重要法寶。

二、掌握調查研究基本功必須堅持黨的思想路線

實事求是是我們黨的思想路線的重要內容。毛澤東同志在《改造我們的學習》一文中指出，“實事”就是客觀存在著的一切事物，“是”就是客觀事物的內部聯系，即規律性，“求”就是我們去研究。調查研究是使主觀認識與客觀實際相符合的重要途徑，是唯物主義者找尋問題答案的金鑰匙。其出發點和落腳點就是為了做到實事求是，使各項決策更加科學、更符合實際。習近平總書記指出，“只有有實事求是的態度才能重視深入實際、了解實際。要了解實際，就要掌握調查研究這個基本功”。調查研究與黨的思想路線是內在統一的。

掌握調查研究基本功，要從“實事”開始?！皩嵤隆本褪且磺袕膶嶋H出發，有一是一、有二是二，是就是是，非就是非。有人認為，客觀事實擺在那里，只要走一趟、看一眼就清楚了；有人認為各地情況都差不多，調研一兩個地方就可以了。如此走馬觀花、浮光掠影、淺嘗輒止的假調研、淺調研，不僅解決不了問題，還讓基層不堪重負。開展調研工作務必要堅持“實”的作風，求客觀實際之真。習近平總書記指出：“現在，各方面對調查研究是重視的，但還要下更大功夫，關鍵是把調查研究做深做實，避免浮在表面、流于形式?！碑斍?，我國改革發展穩定面臨不少深層次的矛盾和問題，調查研究一定要從客觀實際出發，不能帶著事先定的調子下去，而要堅持結論產生在調查研究之后，建立在科學論證的基礎上。

掌握調查研究基本功，要緊盯“求是”這個落腳點?！扒笫恰?，即探索規律、揭示規律，這是調查研究的落腳點。調查獲得的第一手材料，往往是零碎的，獲得的只是感性認識。要使主觀與客觀相符合，還需要在“研究”上發力，對這些材料進行分類、加工、比較、分析，找出事物發展的規律性。面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期盼，我們必須深入開展調查研究，摸清情況，找到癥結，做到心中有數，不要拍腦袋決策，而要真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。通過深入調查研究，準確判斷發展情況，抓住社會主要矛盾和矛盾的主要方面，制定科學的發展戰略，推動經濟社會發展。

三、掌握調查研究基本功必須堅持黨的群眾路線

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動”，這是我們黨的群眾路線。調查研究與黨的群眾路線是高度統一的，開展調查研究就是走群眾路線。

堅守人民情懷，站穩人民立場。習近平總書記強調，“必須做到以人民憂樂為憂樂、以人民甘苦為甘苦，牢固樹立以人民為中心的發展思想”，“虛心向群眾學習，真心對群眾負責，熱心為群眾服務，誠心接受群眾監督”。開展調查研究，必須深入基層、深入群眾、深入實際，真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關心群眾疾苦，把政治智慧的增長、執政本領的增強深深扎根于人民的創造性實踐中。同時，善于從群眾的實踐中汲取經驗，從群眾的意見中汲取智慧，從群眾的創造中汲取力量，真心誠意地相信和依靠群眾，尊重群眾的首創精神，把一切積極因素充分調動和凝聚起來。

改進群眾工作方法，提高群眾工作水平。習近平總書記指出，調查研究“要堅持到群眾中去、到實踐中去，傾聽基層干部群眾所想所急所盼，了解和掌握真實情況，不能走馬觀花、蜻蜓點水，一得自矜、以偏概全”。好的方針政策和發展規劃都應該順應人民意愿、符合人民所思所盼，從群眾中來、到群眾中去。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾，只有通過深入調查研究，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策，才能準確把握人民群眾需要的新趨勢、新特點，從而找到經濟發展的新動能、新賽道，制定出推動高質量發展的新舉措。

四、掌握調查研究基本功必須堅持科學的方法

習近平總書記指出，要“堅持問題導向，聚焦我國發展面臨的突出矛盾和問題，深入調查研究”，“找準切入點、結合點、著力點，深入一線調查研究”，“立足當前、著眼長遠，增強工作積極性、主動性、創造性”，等等。這些重要論述，為我們掌握調查研究基本功提供了思路和方法。

堅持扎實的作風、純正的動機。調查研究要深入群眾和基層，近的和遠的地方都要去，贊美聲和批評聲都要聽，可以預見和難以預見的情況都要心中有數。調查研究不是讓領導和群眾看的“擺拍”，那些“作秀式調研、盆景式調研、蜻蜓點水式調研”是形式主義、官僚主義的表現，說到底是政績觀不正、私心雜念在作怪。當前，新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展，新經濟組織、新社會組織和新就業群體不斷涌現，只有以扎實的作風、純正的動機做深入細致的調查研究，才能制定出行之有效的改革方案，破解體制機制的障礙，打破利益固化的藩籬，為推進中國式現代化提供制度保障。

堅持問題導向。習近平總書記指出：“要提高調查研究能力，堅持問題導向，深入實際摸清真實情況，集合眾智提出解決辦法，努力使對策建議有的放矢、切中要害。”調查研究要奔著問題去，盯著問題來，圍繞著解決問題找對策。2016年1月26日，習近平總書記在中央財經領導小組第十二次會議上強調，做好工作方案，要“搞清楚現狀是什么”、“搞清楚方向和目的是什么”、“搞清楚到底要干什么”、“搞清楚誰來干”、“搞清楚怎么辦，用什么政策措施來辦”。領悟和把握好這五個“搞清楚”，對于我們提高調查研究能力大有裨益。新征程上，新矛盾、新問題層出不窮，在復雜多變的客觀表象中作出正確判斷和科學決策，要求我們始終堅持問題導向，敢于正視問題、善于發現問題，以解決問題為根本目的，開展高質量的調查研究，把問題的表現形式、形成原因和危害性等搞清楚，辨明哪些是思想觀念方面的問題、哪些是體制機制的問題、哪些是能力不足的問題，才能找準改革的發力點和突破口，有的放矢推出有效舉措，在解決問題中為中國式現代化注入源源不斷的動力。

堅持務求實效的原則。習近平總書記指出：“如果不經過充分調研論證，只想著出臺新政策新舉措，甚至比著看誰出的改革措施多，而不看是否符合實際，這不僅難有成效，而且是有害的?！焙饬空{查研究搞得好不好，關鍵要看調查研究的實效，看調研成果的運用，看能否把問題解決好。必須放下架子、撲下身子，接地氣、明實情，始終做到“身入”更要“心至”，多到情況復雜和矛盾突出的地方調研，切實把調研成果轉化為解決問題、改進工作的實際舉措。新時代新征程，進一步全面深化改革涉及面廣，重大改革舉措可能牽一發而動全身。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調查研究，以高質量的調查研究成果為推動實現高質量發展作出新貢獻。

（作者：中央黨校〔國家行政學院〕馬克思主義學院教授，中共廣西區委黨?！矎V西行政學院〕常務副?！苍骸抽L）

責任編輯：馬 麗