“十四五” 規劃期間西安文旅發展現狀及對策

中國在過去幾十年中取得了巨大的經濟發展成就，“十四五”規劃將進一步促進經濟的穩定和可持續發展。這意味著更多的就業機會、生活水平提高以及更好的社會保障，使得人們對國家的發展前景更加樂觀。堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀為引領，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，堅持以深化供給側結構性改革為主線，注重需求側管理，堅持創新驅動，以文化創意、科技創新催生新發展動能，繁榮文化事業，提升文旅產業鏈現代化水平和創新鏈效能，不斷健全現代文化產業體系和市場體系，深化文旅融合，推動文化和旅游產業高質量發展，全力推進西安文化強市建設。實現文化和旅游深度融合發展，是推動產業轉型升級、培育新的增長點、提升發展軟實力和產業競爭力的重大舉措，是加快文化強省和創新型省份建設、促進經濟結構調整和發展方式轉變的內在要求，是優化供給、滿足群眾消費需求、提高人民生活質量的重要途徑。

一、“十四五”規劃期間西安文旅發展現狀

（一）西安文化旅游發展狀況良好

1.深厚的歷史底蘊是西安文旅發展的基石

西安是中國的歷史文化古城之一，擁有豐富的歷史遺產和文化資源。作為中國歷史文化名城和世界四大文明古都之一，西安憑借深厚的歷史底蘊和豐富的文化遺產，始終是中國文旅產業發展的核心城市。深厚的歷史底蘊是西安文旅產品和文旅產業發展的支柱?！笆奈濉币巹澠陂g，西安以實現文旅產品和文旅產業基地的創新為目標，促進西安文旅融合，全力打造世界文化之都和世界旅游時尚之都。近年來，隨著國家“文化強國”戰略的推進和文旅融合政策的深化，西安文旅產業進入快速發展階段，逐步形成了以歷史文化遺產為根基、以創新融合為驅動、以全域旅游為目標的多元化發展格局。

2.政策支持是西安文旅發展的動力

相關部門對文旅產業發展的重視，推動了該領域的快速發展。西安文旅的飛速發展，除了得益于得天獨厚的先天條件外，還與相關部門的重視與投資息息相關。

為了推動更多旅游景點的發展，“十四五”規劃期間西安的地鐵路線不斷加快發展，一條條設計精妙、線路廣泛的地鐵飛速躍然在游客眼前。西安市文化和旅游局將對標國際一流水平，以全國最高標準、最佳實踐，扎實加強文化建設，加快推進基本服務的標準化、均等化，推進實施突破性、引領性的改革舉措，探索形成可復制、可推廣的改革經驗，加快構建具有西安文旅特色的營商環境體系，為文化開放與包容取得新突破貢獻文旅力量2]。

3.基礎設施完善是西安文旅發展的保障

作為一個擁有豐富歷史文化資源的城市，西安不斷加強文化旅游設施建設。自前，全市已建成公共圖書館14家、文化館14個，鄉鎮（街道）文化站184個，村（社區）基層綜合性文化服務中心2797個3]。智慧旅游建設隨著科技的發展正逐漸成為旅游業發展的趨勢。西安通過推動互聯網、大數據、人工智能等新技術的應用，提升旅游的便利性和個性化服務。例如，通過智能導覽系統、移動支付、虛擬現實等技術手段，為游客提供更便捷、豐富的旅游體驗。

4.技術創新是西安文旅發展的新常態

西安將傳統文化與創新相結合，推動了文旅文化創業產業的發展。例如，利用虛擬現實技術和互聯網平臺，打造了兵馬俑、古城墻等文化旅游項目，為游客提供了更加豐富多樣的觀光體驗。通過創新思維和科技手段，西安將傳統文化注入現代化的創業項目中，使其煥發新的活力和魅力。

近年來，西安通過“考古 + 旅游”“遺址公園化”等模式，推動文化遺產的創造性轉化。例如：大明宮國家遺址公園通過數字化復原和沉浸式展覽，將靜態遺址轉化為動態文化體驗空間；秦始皇帝陵博物院利用AR技術還原部分兵馬俑的彩繪原貌，使游客可以自由“穿梭”在兵馬俑陣列中。

（二）西安文化旅游深度發展的瓶頸和挑戰

1.文創產品創新性和競爭力不足

西安文創產品在文化傳承和發展中具有重要的地位，但在創新性和競爭力方面還存在著一些不足。部分文創產品缺乏獨特性和創新元素，僅依賴傳統的文化符號和設計，易使游客產生一定的審美疲勞，因此削弱了產品的吸引力和市場競爭力。

西安文旅項目出現了“千街一面”現象：仿古街區（如永興坊、大唐西市）以小吃、手工藝品售賣為主，業態趨同；實景演出內容集中于唐文化主題，缺乏差異化；鄉村旅游項目多模仿“袁家村模式”，導致游客審美疲勞。同質化競爭不僅稀釋了文化獨特性，還降低了消費黏性。

2.旅游設施和基礎設施的供需不平衡

城市規劃的不足是影響文旅發展的重要原因。據2023年的數據，西安市地鐵線路總長約為300公里，這與西安龐大的人口基數和日益增長的交通需求是不成比例的4。當高峰時間段地鐵承載的旅客數量遠遠超過其設計容量時，旅客的體驗自然會下降。

雖然西安市有大量的公交車線路，但由于路況擁堵、運營不規范等，公共交通的出行效率不高。據2023年的數據，西安市公交客流量約為194萬人/日[5]。與城市中心區域相比，西安郊區和偏遠地區的交通覆蓋面較窄。由于西安的經濟活動和人口密集區主要集中在市中心和高新技術園區等部分區域，其他區域的發展相對滯后。因此，市中心的交通需求巨大，而且周邊地區的交通需求也得不到充分滿足。

從數量方面來看，西安市酒店的數量相對較少。最近的數據顯示，西安市全市范圍內共有酒店約6282家。相較之下，每年到西安旅游的游客數量已經超過了5000萬人次，酒店供給與需求之間的巨大差距導致游客在預訂酒店時常常遇到困難。此外，西安市的酒店品質亟待加強。游客在入住過程中遇到了衛生條件不佳、設施老化、服務不規范等問題，這些質量問題嚴重影響了游客的旅行體驗。

3.文化遺產保護與商業開發的矛盾

雖然西安有著眾多歷史遺跡和文化景點，但是在開發旅游產品時，往往只著重于景點的表面特色，過于強調商業化和娛樂化，忽視了對歷史遺跡文化內涵的深入挖掘。比如，大唐西市、鼓樓、回民街、大唐芙蓉園等一些古建筑和歷史街區被完全改造成了購物中心和娛樂場所，失去了原有的文化氛圍和歷史厚度。

4.文旅相關專業人才儲備不足

任何產業的系統化發展都離不開專業人才的注入與相應教育體系的建立。文旅產業的特點和需求與其他產業不同，需要文化、藝術、設計、旅游等不同領域的斜杠型人才支持。

目前，西安具備國際視野的文旅項目操盤手不足百人，重大文旅項目多依賴北上廣深團隊。據西安市文化和旅游局調研，VR/AR內容制作、大數據分析等崗位缺口率達 40%^[7] ，秦腔、皮影等非遺項目中有 70% 的傳承人超60歲[8]，青年從業者多流向商業演出領域。

5.營銷和推廣效果不佳

目前，西安現有的旅游信息仍依賴傳統的宣傳手段，如報紙、電視、廣播等。這種傳統的宣傳方式已經無法滿足現代人的需求，特別是年輕一代，他們更傾向于通過新媒體獲取信息。以西安易俗社文化街區為例，游客很稀少，里面的娛樂文化場所應有盡有，盡管位于鐘樓旁，卻沒有得到大量游客的關注。

在進行文旅推廣時，需要明確目標市場并精準定位。然而，西安在目標市場選擇上存在一定的問題。例如，一些旅游宣傳更多地面向國內市場，忽略了國際市場的潛力。

旅游服務是促進文旅發展和推廣的關鍵因素之一。然而，西安的旅游服務質量有待提升。在游客服務中，導游講解水平不一，缺乏統一的標準和規范，導致服務質量良莠不齊，甚至個別商戶存在“宰客”現象。

二、西安文旅產業發展的優化路徑

（一）培育新型市場，開拓文化旅游新領域

隨著“十四五”規劃的展開，西安以文旅融合為重點，全力提升其文化影響力。通過培育新型市場和創新文化發展，西安將打造具有吸引力和競爭力的文化旅游目的地，為城市發展注人新的活力和動力，提升西安在全國乃至全球的知名度和影響力。

在“十四五”規劃期間，西安應注重培育新型市場，進一步挖掘文化旅游的潛力。例如，加強與國際友好城市的合作交流，吸引更多的國際游客來西安旅游，推動西安文化的國際傳播。此外，西安還應大力發展鄉村旅游，讓游客有機會領略到西安豐富的鄉村文化和農耕文化。通過整合資源，打造一系列特色鄉村旅游產品，吸引更多游客前來體驗，并帶動當地農民增收致富。這將為西安的文化旅游業注人新的活力，豐富游客的選擇，提升西安的知名度和吸引力。

（二）優化旅游環境，加強旅游基礎設施建設

西安因地處我國中心地帶，地理位置十分優越。建設更多的高速公路，提高城市軌道交通的覆蓋面，完善公路、航空、鐵路等各類交通運輸服務體系，將有助于提高西安市的旅游競爭力。西安市內的交通也將隨著地鐵覆蓋面積的增加使游客出行更加方便。

（三）加強文化保護，促進文旅可持續發展

文化旅游融合是推動文化保護發展的有效手段。通過開展特色文化旅游活動，挖掘和展示西安獨特的文化魅力，吸引更多游客前來體驗和了解西安的歷史文化。同時，要加大對文化旅游業的扶持力度，提供更好的旅游設施和服務，增加投資，創造更多的就業機會，為西安文旅融合發展注入活力。此外，還應加強對文化遺產的科學保護，采用現代科技手段，如激光掃描、數字化技術等，對文化遺產進行可持續的修復和保護。

（四）形成文化產業鏈，實現文旅產業協同發展

西安要以曲江文化產業集團等成功案例為基礎，不斷學習改進，實現文旅產業協同發展。自1995年到2023年，曲江文化產業集團不但創建起曲江文旅項目矩陣，高效增強了城市的綜合承載能力，還構建了以文化旅游為龍頭，集會展、演藝、影視、動漫、出版傳媒等于一體的全文化產業鏈和品牌矩陣，并集成了全產業鏈式的整體資源優勢，樹立起西部第一家且在全國屈指可數的千億級的實力文化企業形象，為其高質量的“文化+”和“走出去”戰略奠定了堅實的城市產業基礎。

形成完整的文化產業鏈需要加強相關部門間的協調合作，推動文化、旅游、體育等資源整合，形成合力，推動文旅產業的協同發展。同時，鼓勵企業間的跨界合作和創新，構建文化和旅游融合發展的新業態和新模式，并不斷加大對文旅融合發展的投資力度，提供優惠政策和財稅支持，以吸引更多社會資本參與文旅產業的投資和運營，推動文旅產業的可持續發展。

三、西安文旅產業發展的未來展望

目前，文旅融合發展如火如荼。西安是西北地區對外開放的重要窗口，把當地優秀傳統文化中具有當代價值、世界意義的文化精髓提煉、展示出來，作為西安文化旅游的精神標識，充分展現西安開放包容的城市文明。這不僅是十分重要的無形資產和文化資源，還是提升西安城市形象和競爭力的核心要素。隨著文化旅游在國家經濟文化發展中的地位不斷提升，西安在“十四五”規劃的推動下，社會經濟及文化旅游發展已進入了新的歷史發展階段?！笆奈濉币巹潓⒊蔀槲靼舶l揮地域文化優勢、彰顯文化魅力、打造世界旅游名城的密鑰。

參考文獻：

[1西安市人民政府辦公廳關于印發“十四五”文化和旅游發展規劃的通知[J].西安市人民政府公報，2021（12）：24-25.

[2]王夢潔.新突破、高提升！努力提升西安文旅行業營商環境 [EB/OL].[2025-03-13].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=177148555 8677034925amp;wf ?={ spideramp;for Γ=pc

[3]西安發布.西安市加快形成載體多元、活動多樣、惠民深入的 公共文化服務新格局[EB/OL].[2025-03-13].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1784603209976368265amp;wfi spideramp;for=pc.

[4]馮曉瑞.西安地鐵運營里程突破300公里[EB/OL].[2025-03- 13].https：//www.ishaanxi.com/c/2023/0628/2876006.shtml.

[5]西安市自然資源和規劃局.2023年西安市城市交通發展年度報告[EB/OL].[2025-03-13].https：//zygh.xa.gov.cn/zwgk/ghjh/1848610432575098881.html.

[6]陜西法制網.全國酒店客房最多的城市[EB/OL].[2025-03- 13].https：//baijiahao.baidu.com/s？ic |=1 694761684199828150amp;wf spideramp;for Γ=pc

[7]西安日報.緊缺崗位367個！[EB/OL].[2025-03-13].https：// baijiahao.baidu.com/s？id=1818719457926361763amp;wf spideramp;for=pc.

[8]中國人才雜志.鄉村非遺怎樣傳承[EB/OL].[2025-03-13] https：//www.zuzhirenshi.com/magazine/detail/9629be29-377a-44c4 -97f6-bb5b1ace412f.

作者簡介：

張零，碩士，西安石油大學電子工程學院助教。研究方向：中國近現代史基本問題。