基層農(nóng)機管理服務(wù)模式優(yōu)化路徑研究

摘要：近年來，我國農(nóng)業(yè)機械化水平顯著提升，2022年全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到73%。在糧食主產(chǎn)區(qū)，大型聯(lián)合收割機、插秧機等設(shè)備普及率已達85%以上。平原地區(qū)大型聯(lián)合收割機、高速插秧機已成標(biāo)配，黑龍江建三江農(nóng)場萬畝良田實現(xiàn)全程機械化作業(yè)，單臺農(nóng)業(yè)機械日作業(yè)量突破20 hm2。但丘陵山地仍以微耕機、手扶拖拉機為主。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)業(yè)機械管理；服務(wù)模式；優(yōu)化路徑

基層的農(nóng)業(yè)機械的使用為農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的助力，與此同時，對于農(nóng)民的收入提升，幫助廣大農(nóng)民減輕農(nóng)活的負擔(dān)，提高農(nóng)業(yè)的工作效率，農(nóng)業(yè)機械的廣泛應(yīng)用也功不可沒，但是在農(nóng)業(yè)機械發(fā)展到一定規(guī)模后，對于農(nóng)業(yè)機械的管理成為一項重要的課題，研究基層農(nóng)業(yè)機械管理服務(wù)的模式優(yōu)化是進一步推動農(nóng)業(yè)機械高效應(yīng)用的關(guān)鍵一步。

1 基層農(nóng)業(yè)機械的使用現(xiàn)狀

1.1 技術(shù)應(yīng)用與人才短缺矛盾

新型智能化農(nóng)業(yè)機械設(shè)備應(yīng)用范圍逐步擴大，植保無人機保有量突破20萬臺，無人駕駛拖拉機在新疆兵團已實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。但在基層實踐中，設(shè)備操作人員普遍存在“會用不會修”現(xiàn)象。這是農(nóng)業(yè)機械當(dāng)前面臨的普遍的管理困境。華北某農(nóng)業(yè)機械合作社的庫房里，停放著一排服役超過8年的拖拉機，發(fā)動機外殼斑駁脫落，液壓裝置頻繁漏油。維修費比買新機便宜，只能勉強使用[1]。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)查，農(nóng)業(yè)機械合作社中持有專業(yè)維修資質(zhì)的技術(shù)員僅占12.3%。某水稻主產(chǎn)縣案例顯示，進口收割機故障后平均維修周期長達15 d，嚴重影響作業(yè)效率。同時，年輕勞動力外流導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機械手老齡化嚴重，50歲以上從業(yè)人員占比超過65%，制約新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

1.2 配套服務(wù)體系建設(shè)滯后

農(nóng)業(yè)機械社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未健全，突出表現(xiàn)在三個方面：維修網(wǎng)點分布不均，縣級以下地區(qū)平均每1萬km2僅有3.2個服務(wù)站；零配件供應(yīng)周期長，西北地區(qū)常用配件調(diào)貨周期比東部地區(qū)多5～7個工作日；油料保障能力不足，農(nóng)忙時節(jié)柴油供應(yīng)緊張問題在13個糧食主產(chǎn)省仍有發(fā)生。

某農(nóng)業(yè)大縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，72%的農(nóng)業(yè)機械手遭遇過因配件短缺導(dǎo)致的停工，平均每年損失作業(yè)時間約23 d。

這種服務(wù)短板直接推高了使用成本，降低農(nóng)業(yè)機械使用效率。

1.3 政策支持與實際需求錯位

盡管中央財政農(nóng)業(yè)機械購置補貼規(guī)模逐年擴大，2023年已達240億元，但補貼目錄更新速度滯后于技術(shù)發(fā)展。例如，適用于丘陵山區(qū)的小型履帶式收割機2021年才納入補貼范圍。部分地區(qū)存在“重購置輕使用”傾向，配套基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。統(tǒng)計顯示，農(nóng)業(yè)機械存放庫棚覆蓋率僅38%，導(dǎo)致設(shè)備露天存放損耗率增加17%。更為突出的是，跨區(qū)作業(yè)管理機制不完善，省際通行證辦理、道路運輸?shù)拳h(huán)節(jié)仍存在制度性障礙。

1.4 智能化轉(zhuǎn)型面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)機械的智慧化雖然已經(jīng)被提上日程，但是實際中的應(yīng)用具有非常多的局限性。北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在基層應(yīng)用率不足30%，主要受制于設(shè)備改造成本過高（單臺改裝費用約1.2萬元）；農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用多停留在示范階段。

實際作業(yè)數(shù)據(jù)采集利用率低于15%；電力配套不足導(dǎo)致充電樁建設(shè)滯后，電動農(nóng)業(yè)機械在北方地區(qū)冬季續(xù)航縮水40%。某現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)案例表明，智能農(nóng)業(yè)機械系統(tǒng)使用率僅58%，多數(shù)農(nóng)戶仍依賴傳統(tǒng)操作模式。這種“技術(shù)超前，應(yīng)用滯后”的現(xiàn)象，反映出基層農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需要更系統(tǒng)的解決方案。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展已進入提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，既要補足傳統(tǒng)領(lǐng)域短板，又要把握智慧農(nóng)業(yè)機遇。通過完善服務(wù)體系、加強人才培養(yǎng)、優(yōu)化政策供給等綜合措施，才能推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)量發(fā)展。

2 基層農(nóng)業(yè)機械管理的重要性

農(nóng)業(yè)機械化作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心標(biāo)志，其效能釋放不僅取決于裝備水平，更依賴于基層管理體系的精細化運作[2]。在全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，基層農(nóng)業(yè)機械管理逐漸從單純的技術(shù)推廣部門轉(zhuǎn)型為統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、連接政策供給與市場需求的樞紐工程。這種轉(zhuǎn)變使其成為破解鄉(xiāng)村發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，其重要性體現(xiàn)在三個維度的系統(tǒng)性價值重構(gòu)中。

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能的底層邏輯重塑

基層農(nóng)業(yè)機械管理通過構(gòu)建“縣鎮(zhèn)村”三級聯(lián)動的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，正在重塑傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)。在耕作環(huán)節(jié)，管理系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程將農(nóng)業(yè)機械具使用效率提升至理論值的85%以上，通過作業(yè)質(zhì)量監(jiān)測、燃油消耗管控等精細化管理手段，實現(xiàn)單位面積農(nóng)業(yè)機械功率投入減少15%～20%。這種效能革命不僅體現(xiàn)在糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步增長，更重要的是改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為模式——從依賴經(jīng)驗判斷轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動決策，從粗放式經(jīng)營轉(zhuǎn)向全流程標(biāo)準(zhǔn)化管理。管理系統(tǒng)的數(shù)字化改造更催生出“農(nóng)業(yè)機械服務(wù)資源池”，通過智能調(diào)度算法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械具利用率提升30%以上，形成資源集約利用的良性生態(tài)。

2.2 鄉(xiāng)村經(jīng)濟生態(tài)的協(xié)同發(fā)展引擎

基層農(nóng)業(yè)機械管理機構(gòu)正從單一服務(wù)主體演變?yōu)猷l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的催化劑。通過搭建“農(nóng)業(yè)機械服務(wù)+農(nóng)藝創(chuàng)新+農(nóng)產(chǎn)品加工”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向價值鏈高端延伸。

在服務(wù)模式創(chuàng)新方面，“訂單式農(nóng)業(yè)機械服務(wù)”“全程托管服務(wù)”等新型業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，使農(nóng)業(yè)機械服務(wù)產(chǎn)值年均增速保持在12%以上。更深遠的影響在于，管理系統(tǒng)通過整合土地、勞動力、資本等要素，促進形成“規(guī)模經(jīng)營+特色種植+休閑農(nóng)業(yè)”的復(fù)合型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。這種產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)不僅提高農(nóng)業(yè)綜合效益，更激活了農(nóng)村閑置資產(chǎn)，培育出新型職業(yè)農(nóng)民群體，為鄉(xiāng)村人才回流創(chuàng)造條件。

2.3 生態(tài)文明建設(shè)的實踐載體

在綠色發(fā)展理念指引下，基層農(nóng)業(yè)機械管理成為農(nóng)業(yè)生態(tài)治理的重要實施路徑。通過制定差異化農(nóng)業(yè)機械作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如在丘陵山區(qū)推廣“低碾壓系數(shù)農(nóng)業(yè)機械具”，在草原地區(qū)試行“劃區(qū)輪作監(jiān)測系統(tǒng)”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護的動態(tài)平衡。

管理系統(tǒng)內(nèi)置的環(huán)保監(jiān)測模塊，可實時追蹤農(nóng)業(yè)機械作業(yè)對土壤結(jié)構(gòu)、水體質(zhì)量的影響，為生態(tài)補償機制提供數(shù)據(jù)支撐。這種技術(shù)賦能的管理模式，正在重塑農(nóng)牧民的生態(tài)意識——從被動接受環(huán)保要求轉(zhuǎn)向主動參與生態(tài)治理，形成“保護性耕作—碳匯交易—循環(huán)農(nóng)業(yè)”的良性發(fā)展閉環(huán)。統(tǒng)計顯示，采用標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的地區(qū)，土壤有機質(zhì)含量平均提升0.8%，農(nóng)業(yè)面源污染排放量下降25%。

2.4 社會治理現(xiàn)代化的基層實踐

基層農(nóng)業(yè)機械管理體系的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是一場農(nóng)村治理體系的深刻變革。通過建立“網(wǎng)格化服務(wù)管理”“農(nóng)業(yè)機械安全信用檔案”等制度創(chuàng)新，將傳統(tǒng)管理模式升級為數(shù)字化治理平臺。

這種轉(zhuǎn)變使農(nóng)業(yè)機械安全事故率連續(xù)五年下降，糾紛調(diào)解成功率提升至92%以上。更重要的意義在于，管理系統(tǒng)搭建起政府、企業(yè)、農(nóng)戶三方對話機制，形成“政策傳達—需求反饋—服務(wù)優(yōu)化”的閉環(huán)溝通渠道。在新冠疫情防控期間，這種快速響應(yīng)機制曾實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械應(yīng)急服務(wù)“零時差”調(diào)配，保障了春耕生產(chǎn)的有序進行，展現(xiàn)出基層治理體系的時代韌性。站在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的歷史方位審視，基層農(nóng)業(yè)機械管理已超越單純的技術(shù)管理范疇，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的系統(tǒng)性支撐。它既是生產(chǎn)力變革的推進器，也是生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的潤滑劑，更是生態(tài)文明建設(shè)的實踐場。這種多維度的價值屬性，決定了其在新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的不可替代性。未來的發(fā)展方向，應(yīng)是進一步強化其樞紐功能，通過數(shù)字技術(shù)深度融合、制度創(chuàng)新持續(xù)賦能，構(gòu)建更具彈性和包容性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械管理體系，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅實保障。這不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，更是中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路的生動實踐。

3 基層農(nóng)業(yè)機械管理服務(wù)模式存在的問題

農(nóng)業(yè)機械化作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，其政策效能的釋放高度依賴于基層管理服務(wù)體系的適配性。當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)機械管理模式在治理邏輯、服務(wù)供給、市場銜接、生態(tài)適配四個維度仍存在系統(tǒng)性梗阻，這些問題的本質(zhì)是傳統(tǒng)管理范式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求間的深層次矛盾，亟待通過制度創(chuàng)新與治理升級予以破解[3]。

3.1 治理體系的制度性梗阻

現(xiàn)行基層農(nóng)業(yè)機械管理體系呈現(xiàn)“條塊分割、權(quán)責(zé)模糊”的治理格局，形成政策執(zhí)行的“中梗阻”效應(yīng)。在縱向管理層面，部門間缺乏有效的協(xié)同機制，農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保等部門各自為政，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機械購置補貼、道路通行許可、環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)等政策存在執(zhí)行偏差。橫向治理中，縣域農(nóng)業(yè)機械管理機構(gòu)與鎮(zhèn)村服務(wù)站點存在職能重疊與權(quán)力真空并存的現(xiàn)象，“看得見的手”與“看不見的手”在田間地頭形成微妙博弈。這種治理碎片化直接導(dǎo)致政策傳導(dǎo)效率遞減，調(diào)研顯示，部分惠農(nóng)政策在基層的落實偏差率達30%以上。更深層的矛盾在于治理理念的滯后性，傳統(tǒng)“管制型”思維仍在主導(dǎo)服務(wù)體系構(gòu)建，未能有效整合政府資源、社會資本與農(nóng)戶需求形成治理合力。

3.2 服務(wù)供給的效能衰減困境

基層農(nóng)業(yè)機械服務(wù)正面臨“供需錯配”的結(jié)構(gòu)性矛盾。在服務(wù)供給端，過度依賴行政化手段推動服務(wù)延伸，導(dǎo)致服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化、供給方式單一化。管理人員在服務(wù)理念上仍停留在“設(shè)備配送+技術(shù)培訓(xùn)”的初級階段，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個性化需求響應(yīng)不足。在需求端，隨著土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對“全程托管”“智慧農(nóng)業(yè)機械”等高端服務(wù)的需求激增，但現(xiàn)有服務(wù)體系難以滿足這種多元化、專業(yè)化需求。更嚴峻的是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力的邊際遞減，偏遠山區(qū)仍存在“服務(wù)半徑過大”“維修響應(yīng)遲滯”等痼疾，形成制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的“最后一公里”瓶頸。

3.3 市場化機制的銜接缺位

基層農(nóng)業(yè)機械管理尚未構(gòu)建起政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)協(xié)同發(fā)力的運行機制。在資源配置方面，過度依賴財政補貼支撐服務(wù)體系運轉(zhuǎn)，導(dǎo)致市場主體的參與空間被壓縮。據(jù)不完全統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)機械服務(wù)市場中80%以上的服務(wù)仍由公益性機構(gòu)提供，民營資本參與率不足15%。在服務(wù)定價機制上，缺乏科學(xué)合理的價格形成體系，“低價普惠”政策導(dǎo)向?qū)е路?wù)質(zhì)量難以提升，形成“低水平均衡”的惡性循環(huán)。更值得警惕的是市場化保障體系的缺失，保險、金融、物流等配套服務(wù)尚未與農(nóng)業(yè)機械服務(wù)深度融合，農(nóng)戶在使用新型農(nóng)業(yè)機械時仍面臨“買得起用不起”的制度性障礙。

3.4 生態(tài)治理的制度空白

現(xiàn)行農(nóng)業(yè)機械管理體系在生態(tài)保護維度存在明顯制度缺位。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，缺乏針對不同生態(tài)區(qū)縣的差異化農(nóng)業(yè)機械作業(yè)規(guī)范，導(dǎo)致機械碾壓、化肥農(nóng)藥過量使用等問題未能得到有效遏制。在監(jiān)管機制上，生態(tài)效益評估體系尚未建立，農(nóng)業(yè)機械作業(yè)對土壤結(jié)構(gòu)、水體質(zhì)量的影響缺乏量化監(jiān)測與動態(tài)調(diào)控。更深層的矛盾在于生態(tài)價值實現(xiàn)機制的缺失，綠色農(nóng)業(yè)機械技術(shù)的推廣缺乏市場化激勵，農(nóng)戶使用環(huán)保型農(nóng)業(yè)機械的經(jīng)濟動力不足。這種制度空白導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機械化進程與生態(tài)保護目標(biāo)間的矛盾日益凸顯，形成制約可持續(xù)發(fā)展的潛在風(fēng)險。

4 基層農(nóng)業(yè)機械管理服務(wù)模式優(yōu)化路徑

4.1 提升農(nóng)業(yè)機械管理部門的綜合業(yè)務(wù)能力

農(nóng)業(yè)機械管理人員要凸顯自身的農(nóng)業(yè)技能知識、農(nóng)業(yè)機械信息與咨詢的宣傳與推廣作用，在實踐中要充分地凸顯其主導(dǎo)價值與作用。在實踐中，農(nóng)業(yè)機械管理部門要提升自身的服務(wù)能力，通過優(yōu)化服務(wù)，強化農(nóng)業(yè)機械技術(shù)培訓(xùn)的方式，為農(nóng)民提供全面的、完善的、系統(tǒng)的技術(shù)咨詢以及相關(guān)服務(wù)[4]。

4.2 科學(xué)合理地開展農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣

在農(nóng)業(yè)機械管理工作中，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就要通過科學(xué)合理的方式進行農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣。在實踐中，要創(chuàng)新技術(shù)手段，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)之上，加強對農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)與研究，重視機制的創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的體制改革與優(yōu)化，為各項工作開展奠定基礎(chǔ)。重視機制的創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)機械化體制優(yōu)化，通過與相關(guān)院校、企業(yè)的合作，凸顯其作用，進而在根本上提升農(nóng)業(yè)機械化資源配置，提升農(nóng)業(yè)機械化的水平與能力。

4.3 跨區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化規(guī)模的合理擴展

不同地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平程度不同，通過對農(nóng)業(yè)機械可持續(xù)發(fā)展的整合，調(diào)節(jié)不同地區(qū)的發(fā)展水平，在政府部門的專業(yè)指導(dǎo)下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械的科學(xué)化管理。有效地拓展農(nóng)業(yè)機械化的規(guī)模，達到消除縣內(nèi)不同區(qū)域之間不平衡問題的目的，可以實現(xiàn)一些地區(qū)農(nóng)業(yè)機械管理的精細化發(fā)展。

5 結(jié)語

破解基層農(nóng)業(yè)機械管理服務(wù)模式的結(jié)構(gòu)性困境，需要從治理體系重構(gòu)、服務(wù)機制創(chuàng)新、市場深度融合、生態(tài)制度供給四個維度系統(tǒng)推進。要著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)+市場運營+農(nóng)戶主體”的協(xié)同治理格局，建立需求導(dǎo)向的服務(wù)供給機制，完善市場化保障體系，健全生態(tài)化發(fā)展制度。唯有通過系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，才能使基層農(nóng)業(yè)機械管理服務(wù)真正成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的堅實支撐，推動農(nóng)業(yè)機械化向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

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