以模范機關建設賦能超大城市現代化治理

城市治理現代化是推進國家治理體系和治理能力現代化的微觀實踐，更是檢驗新時代基層黨組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力的重要考場。重慶市渝中區城市管理局以創建新時代“紅巖先鋒”變革型組織為抓手，將黨建優勢轉化為治理效能，通過建立“人民城市理念+數字化治理”并行驅動體系，以“針腳細密”的匠心精神雕琢城市肌理，破解治理難題，交出黨建引領超大城市現代化治理的“渝中城市管理答卷”，為超大城市中心城區實現全域精細治理提供路徑參考。

鍛造學習型組織，以紅巖精神涵養治理底蘊。學習是變革型組織的根基。渝中區城市管理局將傳承紅巖精神與提升治理能力深度融合，構建“學思踐悟”一體化機制。突出政治鑄魂。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，將紅巖精神融入組織生活必修課，打造“紅巖微講堂”“行走的黨課”等課程，組織黨員干部走進周公館、《新華日報》舊址等紅色教育基地，在沉浸式學習中傳承紅巖精神，汲取奮進力量。強化干部培育。圍繞城市管理新趨勢，開展“專業干部上講臺”“智匯城管”“一月一法”專題培訓，推行“導師幫帶”“案例復盤”實戰教學，在專項行動中練就黨員干部“繡花功夫”。深化知行合一。建立“調研破題”制度，緊緊圍繞打造宜居、韌性、智慧城市目標，深入一線走訪，推動調研成果轉化，在“解剖麻雀”中找準群眾需求，形成“學習—實踐—提升”的良性循環。

構建開放型組織，以多元協同激活治理動能。開放是變革型組織永葆活力的密碼。渝中區城市管理局以現代化治理為導向，用好“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制，推動城市管理從“物理整合”向“化學反應”升級。扎實推進“大綜合一體化”行政執法改革，健全跨部門線索移交、案件協作機制，同步深化賦權街道事項的監督指導，實施分片包干、業務培訓及占道整治百日攻堅行動，確保基層執法“接得住、管得好”。立足渝中“母城”定位，緊扣規劃、建設、運行、管理四大環節，統籌推進路橋隧設施、停車規劃建設、管網管廊管線、城市水務、園林綠化、燈光照明六大領域一體化管理，破解權責不清、多頭管理頑疾。全力配合市級部門抓好城市供水、橋梁管理等“一件事”應用試點，貫通三級應用場景。

激發創新型組織，以數字賦能重塑治理模式。創新是變革型組織的動力引擎。以數字化為突破口，實現治理決策由經驗主導向數據賦能的戰略轉型。“智腦”筑基，打造城市治理中樞平臺。依托渝中區城市運行管理服務平臺和治理主體架構，部署AI視頻解析算法，自動識別占道堆物、道路積水等50余種城市問題，案件智能派遣率達60%，閉環處置效率提升50%。“慧眼”織網，構建立體感知監測體系。構建由“探頭監控+橋隧感知+地下監測”組成的立體數字監管體系，整合視頻監控資源，安裝橋隧感知、化糞池氣體監測設備，全天候智能抓拍、分析、反饋安全隱患等信息，以數字“千里眼”消除管理盲區。“指尖”惠民，創新智慧停車服務場景。全面推廣智慧停車場景應用，全區60余家停車場2.4萬余個停車位數據接入“渝暢停”平臺，“地磁+PDA（手持終端）”智能化改造路內停車位，通過自動感應計時計費實現“先離場、后繳費”。“云劍”執法，重塑移動辦案效能模式。以“App+PC端”全流程移動式現場辦案模式，用好智慧執法系統，實現執法模板“一鍵匹配”、流程環節“一體監管”、繳費結案“一站辦結”，一般案件辦案周期縮短60%左右，最快1小時現場結案。

夯實服務型組織，以群眾滿意標定治理坐標。服務是變革型組織的民生坐標。創新構建“3356”工作機制，推動城市管理向社區深度延伸。通過黨建引領、體系優化和服務升級，形成“三級聯動—分類處置—多元協同—智慧融合”的全鏈條治理模式，實現“群眾點單我來辦”。三級聯動體系突破條塊壁壘。建立“區局—街道—社區”協同網絡。三事分流機制提升處置效能。依托“城管進社區”服務站，對群眾反映的各類城市管理問題采取分級分類處置。五色專業隊伍強化服務供給。整合“黨旗紅、城管藍、環衛橙、園林綠、市政黃”五支隊伍，開展網格化組團服務。六進社區推動治理融合。通過黨建品牌、服務事項、管理職責、綜合執法、普法宣傳、智慧平臺全面下沉，打通服務社區居民“最后一公里”。

聚焦效能型組織，以機制變革釋放治理紅利。效能是變革型組織的攻堅量尺。通過制度重構、流程再造，推動城市治理成本降低、質效提升。改革攻堅推動存量煥新。扎實推進“三攻堅一盤活”改革突破，在全區率先完成政企分離改革，破解集體所有制事業單位向公益一類單位轉型難題。機制創新構建治理閉環。深化“五長制”實踐，采取“白+黑”“四不兩直”等“無感”方式加強馬路巡查，實現63萬件城市問題動態清零。建立完善城市道路占用挖掘“審批—管理—執法—考核”閉環機制，強化全流程監管，真嚴實管防止問題懸空，切實還路于民。標準引領筑牢治理根基。聚焦城市精細化管理規范化，編制《渝中區市政公用設施統一規范》。在全市率先出臺《渝中區現狀綠地保護管理措施》，實行永久占綠“占補平衡”。構建項目管理制度庫，創新審計監管“三前移”模式，內審監督體系獲評“清廉重慶建設優秀實踐案例”。

建設“五型組織”必須緊扣黨建引領主線。學習型組織鑄魂，方能扛起使命擔當；開放型組織聚力，才能突破治理邊界；創新型組織破局，方可激活內生動力；服務型組織固本，方能站穩人民立場；效能型組織提質，終成善治持久之功。渝中區城市管理局將持續深化新時代“紅巖先鋒”變革型組織建設，以“繡花”精神織就山城品質新畫卷，為超大城市現代化治理提供更多渝中樣本。

作者越德川系重慶市渝中區城市管理局黨委書記、局長；作者孫藝芮系重慶市渝中區城市管理局組織人事科副科長