“營商”提升“軟實力” “贏商”方顯“硬功夫”

優 化營商環境只有進行時，沒有完成時。2019年國務院出臺了《優化營商環境條例》，2020年市人大常委會制定了《上海市優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》），并于2021年和2023年進行了兩次修改。為貫徹落實國家和市委有關優化營商環境的最新要求，市十六屆人大常委會第十六次會議對《條例》進行了第三次修改，自2024年11月1日起施行，進一步加強對上海營商環境建設的法治保障。

《條例》的修改立足于前兩次修改的效果和上海在優化營商環境工作中的新舉措新經驗，廣泛吸收各方意見，回應企業對上海營商環境的長期關切。市委書記陳吉寧高度重視，對修法工作提出總體要求。市人大常委會認真組織做好立法工作，黃莉新主任開展實地調研并召開座談會部署相關工作;宗明副主任赴部分企業和營商服務站點進行實地調研，并召開政府有關部門、人大代表和專家等參加的讀稿會，提出指導性意見。在深入開展立法調研的基礎上，起草部門形成了《上海市優化營商環境條例（修正案）》并獲審議通過，為更好發揮市場機制作用精準施策、破解難題。

精準施策

以“軟實力”優化營商環境助力企業發展

《條例》根據國家優化營商環境相關法規、文件的精神和要求，以及市委有關工作部署，推動各項政策和制度完善落地，吸收借鑒各地的先進工作經驗。

完善公平競爭審查要求的規定。根據國務院新出臺的《公平競爭審查條例》，《條例》明確起草涉及經營主體經濟活動的地方性法規、規章、規范性文件以及具體政策措施時，應當按照規定進行公平競爭審查。同時，對違反公平競爭有關規定的政策措施，明確任何單位和個人可以向市場監管部門舉報，并強調市場監管部門接到舉報后，應當及時處理或者轉送有關部門處理。

明確加強涉企政策制定與清理。《條例》要求各級人民政府及其有關部門建立政策措施定期評估清理機制，對與經營主體生產經營活動密切相關的政策措施每年至少開展一次評估，并公布清理結果。同時，進一步明確涉企政策制定要求，從經營主體視角出發，要求與經營主體生產經營活動密切相關的政策措施應當簡明清晰、通俗易懂。此外，明確涉及經營主體的辦理事項應當明確，辦理流程應當簡化便捷，辦理狀態信息應當及時告知經營主體。

吸收借鑒國內外優化營商環境的先進工作經驗。一方面，對標國際一流標準，對上海優化營商環境提出了更高要求。另一方面，北京、江蘇、浙江等省市優化營商環境的好做法值得借鑒。《條例》新增了有關規定：探索建立以不動產、股權等作為信托財產的信托財產登記及相關配套機制，明確打擊誹謗企業的違法活動、營造良好輿論氛圍，深化“一網通辦”平臺建設、建立惠企政策全流程服務工作機制，以及健全政務服務“一窗受理”綜合窗口服務、推進政務服務“異地辦理”、建立涉企兜底服務機制，進一步提升上海的營商環境。

破解難題

以“硬功夫”創造更加公平更有活力的市場環境

《條例》以經營主體的需求為導向，對標世行營商環境新評估體系，推動改革向縱深發展，進一步增強改革舉措的系統性、連續性和穩定性。

進一步強化促進國際貿易公共服務。在調研過程中，有些企業提出，為了更好適應國際競爭的需要，希望通過多種渠道了解國際經貿規則。對標世行評估“便利國際貿易的公共服務質量”指標，《條例》規定市商務、經濟信息化及其他有關部門建立咨詢服務機制，通過線上線下等方式，為經營主體提供國際經貿規則的政策咨詢、培訓和指導等服務，進一步支持行業協會、國際貿易促進組織等提供與國際經貿規則相關的專業服務，方便經營主體更好地了解國際經貿規則。

新增保障通信基礎設施建設和企業用戶自主選擇通信網絡業務權利的規定。隨著數字化時代的來臨，通信網絡與人們的日常生活息息相關，對經營主體的影響更甚。對標世行評估“市政公用基礎設施共享和高效數字連接”指標，《條例》一方面明確將通信基礎設施專項規劃有關內容依法納入相應的國土空間規劃，并根據控制性詳細規劃將通信基礎設施建設要求納入規劃條件，作為土地出讓合同的組成部分。另一方面，要求相關部門依法規范園區及商務樓宇通信基礎設施建設及運營，保障基礎電信業務經營者平等接入和企業用戶自主選擇通信網絡業務的權利。

明確加強靈活就業人員權益保障和健全勞動保護制度。新經濟形態的出現催生了許多新的就業形態，越來越多的人開始投身其中，其權利保障也要與時俱進。對標世行評估“勞動用工”指標，《條例》明確加強靈活就業人員權益保護，保障靈活就業人員參加社會保險的權利，失業后符合規定條件的，可以申領失業保險金。同時，規定用人單位應當制定禁止工作場所暴力、歧視、騷擾和霸凌的規章制度，加強安全保衛和管理等工作，預防風險和制止相關危害，將識別工作場所相關危害和風險納入教育培訓的內容，并要求其建立內部申訴機制，完善相應的調查處置程序，保障勞動者的合法權益。

進一步規范行政檢查行為。在此次修法調研中，企業對行政檢查頻次高、重復檢查以及委托第三方不規范等問題反映集中。《條例》要求市級行政執法部門統籌規范本系統行政檢查行為，優化檢查流程，并指導行政執法單位合理確定檢查頻次，整合、精簡行政檢查事項。同時，明確對于可以由不同層級行政執法單位開展的行政檢查，市級行政執法部門應當依法合理確定行使層級，避免對同一事項重復檢查。此外，規定行政執法部門行政檢查時確需委托第三方進行專業技術協助的，應當簽訂協議，明確工作內容及要求，并強調第三方不得單獨開展行政檢查，不得單獨向行政相對人出具意見或者建議。

持續提升監管執法效能。目前，上海正在運用檢查碼、制定合規指引等方面開展改革實踐，《條例》及時吸收固化其中的優秀做法。針對直接涉及公共安全、人民群眾生命健康等的特殊行業、重點領域，《條例》要求有關政府部門制定經營主體生產經營重點監管事項合規指引，指導經營主體依法開展生產經營活動。同時，推行應用檢查碼，進一步規范涉企行政檢查行為。

除了以上特點，還將在《條例》實施過程中進一步加強宣傳與貫徹落實，通過形成工作合力，堅持對標改革，不斷深入推進上海優化營商環境工作。