應用型本科高校雙創教育自主權保障路徑研究

在中美貿易沖突和逆經濟全球化的大背景下，我國出臺了多項措施提振經濟，應用型本科高校在此背景下承擔著要向社會與企業培養并輸出人才的責任與義務。其不局限于固有的學術型教學教育，而是強化學生實踐環境的契合度與相似度，結合社會實際中的企業案例進行教學的特點，這對于教育自主權的充分行使提出了更高的要求。探析教育自主權之內涵，明確教育自主權之屬性，破除權力行使之“梗阻”，完善權力之保障，成為應用型本科高校做好雙創教育、培養優秀人才的關鍵。

一、高校教育自主權的內涵與性質

厘清教育自主權內涵及其性質，有助于應用型本科高校在雙創教育過程中明確權力邊界，避免出現弱化學生專業學習、校企合作法律糾紛頻發、學生權利受損、脫離教育主責等風險。

（一）高校教育自主權之內涵

1.理解教育自主權中“自主”之內涵

“自主”作為自主權概念的核心，蘊含著自治之意，加上應用型本科高校倡導的“學術自由”，二者的結合構成教育自主的主要內容。理解二者在高校教育中的具體表現，可充分辨析“自主”之內涵。首先，應用型本科高校作為教育組織，是控制專業知識和方向的社會機構，誰來教、教什么、怎樣教具備顯著特征的專業知識應由高校自主決定，這充分彰顯了高校在教育上具備自治權力。其次，“學術自由”作為應用型本科高校教育自主權的重要來源，保障好學術創新的持續進行、實現這種個性化的人才培養、學術活動的獨立性和自主性等是“學術自由”對于高校教[2]育自主權的內在要求 。

2.理解教育自主權中“權力”之內涵

依據“依法治國”的治國理念，權力的行使必須有法律依據，不可隨意行使，意味著權力的合法性、正當性，以及邊界都應由法律法規明確規定。國家通過制定法律法規如《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國教育法》《引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》《國家職業教育改革實施方案》等賦予應用型本科高校教育自主權，體現在對內具備管理權力，對外具備獨立的法律權利兩方面。

首先，對內的權力方面，應用型本科高校可以自主設置組織機構并分配職責，如《中華人民共和國高等教育法》第三十七條明確規定，高校可以根據實際需要和精簡、效能原則，自主確定教學、科研、行政職能部門等內部組織機構的設置和人員配備。該法條規定高校具備組織自主權，可以有權自主決定內部組織機構的設置、組成、職權及議事規則。又如《中華人民共和國高等教育法》第四章明確賦予高校在章程范圍內自主設置其他治理機構的權力，使得應用型本科高校的黨委會、學術委員會、教職工代表大會等治理結構在法律框架內享有自主權。

其次，對外的權力方面，應用型本科高校在學術事務、教學科研等核心領域具有相對獨立于政府、社會等外部主體的決策權力。《中華人民共和國高等教育法》第三十七條未對高校組織自主權附加“按照國家有關規定”的限制，表明立法上對高校組織自主權的充分尊重，政府、社會等外部主體對高校組織自主事務的介入需有法律授權，這表明高校組織對外行使權力具有獨立與自主性。

（二）高校教育自主權的公權力性質

公權力是指國家機關及其他特定組織在公共事務管理中依法行使的權力，具有公共性、法定性、強制性與支配性等特征。

1.公共性方面。國家教育權是公權力的重要組成部分，而高校教育自主權又是國家教育權的延伸，主要職能是人才培養、發展科學技術文化、促進社會主義現代化建設等，為社會提供教育服務來滿足社會公共需求，而非為個人或特定群體牟取私利，因此，高校的教育自主權具備公權力的公共性。

2.法定性方面。《中華人民共和國教育法》第二十八條規定，學校及其他教育機構有按照章程自主管理、組織實施教育教學活動等權力。這表明高校自主權是法律法規規章“授予”的行政權力，是法定的權力。

3.強制性與支配性方面。高校在法定范圍內可以管理與約束師生的行為，比如教師在校內駕駛車輛應遵守校內規范、學生不可隨意曠課等，這種權力具有一定的強制性。高校在法律法規和政策規定下對其資產可以自主分配和使用，這種權力具有支配性。

（三）應用型本科高校在雙創教育中自主權的特殊性

應用型本科高校雙創教育的創新性、實踐性要求高質量教育體系構建、課程體系設置、師資隊伍建設實踐基地利用等方面具備充分的自主權。

1.教育體系構建自主權：應用型本科是按照“面向全體、分類施教，結合專業、強化實踐，靈活學制、優化方式”的培養原則，以培育學生的創新精神、創業意識和創新創業能力為重點，構建全鏈條式創新創業教育體系。因此，在進行教育體系頂層設計時，健全由創新線上、線下課程教學、創新學分在畢業學分中的權重、學生科研與競賽成果落實等內容組成的教育評價體系機制，能夠為學生的個性化學習與發展提供足夠的支持。

2.課程體系設置自主權：雙創教育的創新性要求在教育過程中要隨時與最新科研成果、最新理念、最熱焦點相聯系，不斷引入最新的案例與教學方法。高校具備課程體系設置自主權，一方面可以及時、迅速響應社會與市場的需求，同時也可以結合高校自身所在地區、生源質量，以及專業特色豐富雙創課程，將雙創教育融入對人才培養的全過程。

3.教育師資隊伍建設自主權：人才的培養離不開優質的教師，引進并打造一批能夠將專業教育與雙創教育緊密結合的雙創教師是高校雙創教育的重點工作。高校自主制定適合雙創教育教師的評價標準和激勵機制，引進具有豐富實踐經驗、科創競賽經歷教師，將教師在雙創教育方面的成果作為重要的考核與評價標準，同時將教師指導學生創業項目、參與創新創業實踐活動并獲得獎勵的情況計入考核內容。

4.實踐基地建設自主權：應用型本科高校滿足雙創教育的實踐性需求有權自主建設和管理各類實踐基地，為學生提供真實的創業實踐環境，也有權與企業、科研機構、政府部門等合作，落實產教研的教育目標，建立創新創業實踐基地、孵化基地等。同時，為確保實踐基地能夠有效發揮作用，高校可自主決定實踐基地的運行模式和管理機制。

二、法律視角下應用型本科高校雙創教育自主權保障問題

為了保障教育自主權，全面優化人才培養，針對應用型本科高校雙創教育應符合三個要求：第一，完善立法將政策法律有效銜接；第二，權力邊界要明確；第三，規范行使權力。目前應用型本科雙創教育自主權保障在上述三個方面還存在短板。

（一）立法完善度不高，政策法律銜接不暢

1．目前在《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》等法律中，都提及了高校辦學自主權，但對于應用型本科高校的雙創教育自主權的法律規范不夠細致全面，對高校與企業聯合開展雙創項目的具體權利義務、知識產權歸屬等缺乏明確規定，導致實踐中出現法律空白。

2.國家和地方出臺了大量鼓勵高校雙創教育的政策，如2010年教育部印發《關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》，但部分政策未能及時上升為法律，缺乏法律強制力保障。實踐中，政策的落實與法律銜接不暢，如高校鼓勵教師深度參與雙創指導和實踐，但同時又嚴格規定教師遵守相關法律規定的工作時間與職責，這種沖突讓雙創教師負擔過重。

（二）權力邊界模糊

1.與政府權力劃分不清：高校在雙創教育資源分配和項目審批方面擁有自主權，但政府有時會在經費使用、實踐基地建設，以及產業孵化上限制過細，影響高校根據自身實際情況使用資金的“靈活性”。同時，政府有時在產業政策制定時未能與高校雙創教育有效銜接，導致高校雙創教育與市場需求脫節的問題。

2.與企業權力關系不明：企業在應用型本科高校雙創教育中占據著重要地位，高校與企業在雙創教育合作中，對于合作項目的主導權、收益分配權無明確法律界定，企業注重短期、快速的經濟效益與高校關注長期人才培養的矛盾沖突容易在知識產權歸屬、合作研發與委托研發的界定、雙方權利義務劃分、利益分配與風險承擔機制等方面產生矛盾與沖突。

3.“學術權力”被忽視：在雙創課程設置、教學內容安排等方面，行政部門可能更多從管理便利角度出發，忽視學術權力重要性，未充分尊重專業教師和學術組織的意見，導致雙創教育與專業教育難以深度融合。

（三）權力行使不規范

1．決策制定不夠民主：高校在制定雙創教育相關政策時，存在著未充分進行市場調研，征求師生的意見，導致政策與實際需求脫節，制定的創業扶持政策過于理想化，對學生創業過程中可能遇到的實際困難考慮不足，使得政策在實施過程中難以落地。

2.信息公開不透明：雙創經費使用流向，項目評審的標準，以及成果轉化落實等方面是高校師生與社會關注的熱點，而上述三方面的公開程度較低，易引發對資源分配公平性和項目實施效果的質疑。

3.監督機制不健全：高校在雙創教育中，在資金的使用、與企業合作建設實訓基地、知識產權轉化等諸多方面容易發生法律風險，而僅靠高校內部紀檢監察機關進行監督，對于可能出現的教師挪用經費、抄襲成果等問題因未能及時發現和處理，影響雙創教育的健康發展。

三、應用型本科高校雙創教育自主權保障完善路徑

（一）健全法律法規體系

1.細化立法內容：立法上，在現有的法律中增加專門針對應用型本科高校雙創教育的條款，配套出臺高校在雙創教育課程設置、師資配備、實踐基地建設、校企合作等方面法律法規與司法解釋，細化應用型本科高校教育自主權范圍，進一步明確高校與企業、政府等主體在雙創教育中的權利義務關系，對知識產權歸屬、成果轉化收益分配等關鍵問題做明確規定。

2.提高政策與法律銜接力度：加快將成熟、穩定且行之有效的雙創教育政策轉化為法律法規，提升政策的權威性和穩定性。同時，對現有的教育法律法規進行梳理和修訂，確保與雙創教育政策保持一致，進一步為雙創教師減負，為雙創教育落實消除政策不暢的阻礙。

（二）明確權力邊界

1.厘清政府與高校權力關系：政府部門轉變角色，在資源支持、政策制定、搭建合作平臺方面為高校雙創教育提供支持，賦予高校在項目選擇、資源調配等方面更大自主權，積極與高校溝通解決高校雙創教育與政策、市場脫節問題。

2.明晰高校與企業權力關系：通過高校法務部門或合作律師，在校企合作過程中，以及合同簽訂，明確高校與企業在雙創教育合作中的權利和義務，規定雙方在項目管理、收益分配等方面的權利，既保障高校的學術自由和教育教學自主權，同時尊重企業的經濟利益和市場需求 。

3.重視“學術權力”：明確學術組織在雙創教育課程設計、項目評審、教學評估等方面的權力，充分尊重專業教師與學術組織的建議，發揮其在雙創教育中的主體作用。在雙創教育重大決策過程中，廣泛征求師生意見，提高決策的科學性和民主性。

（三）規范權力行使

1.完善決策制定程序：充分調研并聽取包含但不限于學校領導、教師代表、學生代表、企業專家等多方面意見，在制訂雙創教育發展規劃、重大項目決策等過程中充分進行可行性研究和風險評估，避免出現決策失誤造成損失。

2.加強信息公開：制訂并優化高校雙創教育信息公開制度，明確信息公開的內容、方式和范圍。在雙創教育經費使用情況、項目申報評審結果、成果轉化收益分配等師生、社會關注度高的方面，建立信息反饋機制，對師生和社會公眾的意見和建議及時回應和處理，提高信息公開的及時性和透明度。

3.健全監督機制：首先，高校完善紀檢監察機關、學術委員會等監督機構的職能，明確監督職責和權限。其次，建立多層次的監督體系，積極引進專業評估、校外審計、社會監督等外部監督體系，對雙創教育項目的實施、經費使用、權力運行等進行全面監督。加強對監督結果的運用，對發現的問題及時進行整改，對違規行為依法依規進行處理。

結束語

當前世界正經歷百年未有之大變局，每個社會主體都有自己應當承擔的責任，應用型本科高校應對這一變局的重要解決方法就是加強對學生的雙創教育。應用型本科高校如何實現為社會、國家、企業培養優秀人才的教育目標，關鍵在于其雙創教育自主權是否得到充分發揮，應通過法治的完善進一步明確其權力的邊界，保障權力規范行使。

參考文獻

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作者簡介：裴俊（1988—），男，漢族，人講師，碩士。

研究方向：法律、思政。