黨的作風建設的歷史經驗和規律性認識

黨的作風建設關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。習近平總書記指出：“執政黨如果不注重作風建設，聽任不正之風侵蝕黨的肌體，就有失去民心、喪失政權的危險。我們黨作為一個在中國長期執政的馬克思主義政黨，對作風問題任何時候都不能掉以輕心?！保ā读暯疥P于加強黨的作風建設論述摘編》，中央文獻出版社2025年版，第4頁）黨的作風既體現為思想作風、工作作風、領導作風、干部生活作風，又體現為學風、文風、會風、家風。加強黨的作風建設是中國共產黨百年奮斗歷程中形成的光榮傳統，黨的歷史上形成的許多優良作風成為我們黨寶貴的精神財富。

一、新民主主義革命時期奠定了黨風建設光榮傳統的基石

以偉大建黨精神為源頭的中國共產黨人的精神譜系集中體現了中國共產黨的性質宗旨、優良作風和偉大品格，是中國共產黨不斷發展壯大的基因密碼。作風建設是黨的紅色基因中的重要組成部分，貫穿黨百余年的奮斗歷程，是黨的自我革命精神的具體實踐和體現

毛澤東領導秋收起義部隊進行的“三灣改編”不僅確立了黨對軍隊絕對領導的原則，制定了紅軍的紀律規范，還實行軍隊民主制度和官兵一致、軍民一致、瓦解敵軍的原則，設立士兵委員會，實行官兵平等、經濟公開等民主制度，這里既體現了我們黨建設人民軍隊的原則，也整頓了當時的“流寇”習氣和軍閥作風。

1928年4月，在湖南桂東沙田圩，毛澤東將未系統成文的軍紀逐條修改，正式寫下了著名的“三大紀律六項注意”，他親自頒布并逐項解說了這個“第一軍規”，后來又完善為“三大紀律八項注意”，軍紀體現出了軍風，也體現出了黨風。

古田會議第一次以黨的決議的形式規定了堅持黨指揮槍的根本原則和制度，糾正了紅四軍內存在的各種錯誤思想，教育紅四軍的黨員和官兵認識到，紅軍絕不是單純打仗的工具，首次明確提出紅軍必須擔負“打仗、籌款、做群眾工作”三大任務。在古田會議決議中第一次使用了“群眾路線”的概念，強調樹立群眾觀點的極端重要性。因此，古田會議不僅是思想建黨、政治建軍的重要里程碑，也是黨的作風建設的重要里程碑。蘇區時期，干部帶頭樹立好作風，蘇區精神的精髓是求真務實的工作作風，加強調查研究，反對本本主義。毛澤東的名篇《反對本本主義》提出“沒有調查，沒有發言權”的重要論斷。毛澤東親自開展了尋烏調查、興國調查、長岡鄉調查、才溪鄉調查等10多次調查。清正廉潔、艱苦奮斗是蘇區精神的要義，毛澤東、周恩來、朱德、彭德懷、任弼時等領導人，與蘇區軍民一致，從不搞特殊，穿著草鞋，吃著最簡單的飯菜，經常徒步到各村訪貧問苦，過著“有鹽同咸，無鹽同淡”的生活，

延安時期，由于敵人的軍事包圍和經濟封鎖，條件十分艱苦。延安軍民積極響應毛澤東發出的“自己動手、豐衣足食”號召，開展了熱火朝天的大生產運動，形成了“只見公仆不見官”的生動局面。毛澤東等老一輩革命家在延安住窯洞、吃粗糧、穿布衣，厲行勤儉節約，愛惜每一件公物，反對鋪張浪費，用“延安作風”打敗了“西安作風”。

1938年10月，在黨的擴大的六屆六中全會上，毛澤東首次提出馬克思主義中國化問題。馬克思列寧主義要同中國的實際相結合，一是具體化，要學會把馬克思列寧主義的理論應用于中國的具體環境，了解并解決中國的問題；二是民族化，必須有中國老百姓喜聞樂見的中國作風和中國氣派

延安整風運動是黨的歷史上作風建設最為全面、最為系統、最有影響的一場集中學習教育。整風的目的是整頓“三風”，即主觀主義、宗派主義和黨八股。反對主觀主義以整頓學風，要解決的是對馬克思主義的態度問題，解決如何把馬克思主義的理論同中國革命的實際結合起來。反對宗派主義以整頓黨風，就是要理順黨內各種關系，解決看齊意識和步調一致的問題。在黨內不消滅宗派主義的殘余就會組織紀律渙散、離心離德，我們黨就不可能隊伍整齊、步調一致地去戰斗。反對黨八股以整頓文風，因為黨八股是主觀主義和宗派主義的表現形式。新文化運動反對了老八股、老教條，但是把馬克思列寧主義看作空洞的教條，把馬克思列寧主義的個別詞句看作靈丹妙藥，這種黨八股就是洋八股、新八股。通過延安整風，我們黨把實事求是確立為黨的思想路線，在黨的七大上把毛澤東思想確立為黨的指導思想，毛澤東在黨的七大報告中把理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評確立為黨的三大優良作風。

新中國成立前夕，毛澤東在黨的七屆二中全會上要求全黨“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風（《毛澤東選集》第四卷，人民出版社1991年版，1438—1439頁）。毛澤東把建設一個新中國比作“進京趕考”，告誡大家要爭取考出一個好成績，不要當李自成。除了提出“兩個務必”之外，在黨的七屆二中全會期間他還提出“六不”的規矩，即“一、不做壽；二、不送禮；三、少敬酒；四、少拍掌；五、不以人名作地名；六、不要把中國同志同馬恩列斯平列”。這“兩個務必”加上“六不”的規矩，改變了黨的作風，成為黨的事業走向勝利的保證。

二、社會主義革命和建設時期作風建設經歷了曲折探索

我們黨特別注重在全國執政后的作風建設。1950年5月，黨中央發出《關于在全黨全軍開展整風運動的指示》，要求嚴格整頓全黨的作風，首先是整頓干部作風。1951年下半年開始，全黨進行了整黨。1951年底到1952年10月，全國開展了反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動，在社會上開展了反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國家財產、反偷工減料、反盜竊國家經濟情報的“五反”運動。時任天津地委書記劉青山、天津行署專員張子善，利用職權盜用公款，從事非法經營活動，生活腐化墮落，蛻變為大貪污犯，被判處死刑。

1956年9月，黨的八大提出反對黨內主觀主義、宗派主義、官僚主義、脫離實際、脫離群眾的作風，強調黨的正確領導應該采用“從群眾中來、到群眾中去”的方法。1957年4月，黨中央作出《關于整風運動的指示》，旨在通過群眾批評改進工作作風，反對官僚主義、宗派主義和主觀主義。在整風過程中，極少數資產階級右派分子乘機鼓吹所謂“大鳴大放”，向黨和新生的社會主義制度發動進攻，于是開始了反右派斗爭，但是反右派斗爭被嚴重擴大化。1958年“大躍進”、人民公社運動我們又違背經濟規律急躁冒進、盲目蠻干、刮共產風、浮夸風，這些極“左”的錯誤給我們留下了深刻教訓。

為了糾正“大躍進”和人民公社化運動中的形式主義、官僚主義和克服由之導致的嚴重經濟困難，1961年，黨中央提出“大興調查研究之風”，毛澤東帶頭深入基層調研，周恩來、劉少奇、鄧小平、陳云等領導人分別到農村和廠礦蹲點，通過系統調查，黨中央制定了“調整、鞏固、充實、提高”八字方針，使國民經濟逐步復蘇。這次作風調整為后來改革開放時期恢復實事求是的思想路線奠定了基礎。

三、改革開放和社會主義現代化建設新時期作風建設走向制度化法規化

黨的十一屆三中全會對加強黨的建設進行了一系列部署，決定健全黨規黨法，嚴肅黨紀，整頓黨的作風。1980年2月，黨的十一屆五中全會通過《關于黨內政治生活的若干準則》并向全國公布，對恢復黨的優良傳統和作風、加強黨的建設，起到了重要的作用。

1983年10月，根據黨的十二大的部署，黨的十二屆二中全會作出關于整黨的決定，決定用三年時間全面整頓黨的作風，以“統一思想、整頓作風、加強紀律、純潔組織”為基本任務。鄧小平指出，開放、搞活政策延續多久，端正黨風的工作就得干多久，糾正不正之風、打擊犯罪活動就得干多久，這是一項長期的工作。針對改革開放初期思想渙散、紀律松弛的現象，重點糾正“一切向錢看”、極端個人主義、無政府主義等“三種錯誤傾向”，強化了黨員的組織觀念和紀律意識。1990年3月，黨的十三屆六中全會作出《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》。1994年9月，黨的十四屆四中全會作出《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，把黨的建設提到新的偉大工程的高度，明確提出黨的建設的總目標和總任務。

1998年11月，黨中央啟動以講學習、講政治、講正氣“三講”為內容的黨內集中教育，將作風建設與學習鄧小平理論相結合。2001年9月，江澤民主持黨的十五屆六中全會審議通過《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，提出“八個堅持、八個反對”，這八項內容涉及黨的思想理論、組織、制度、紀律、反腐倡廉等方面的問題，但作風建設是其中的主要內容，涉及思想作風、工作作風、領導作風、生活作風等方面。

2006年3月，胡錦濤在參加全國政協十屆四次會議民盟、民進界委員聯組討論時提出，要引導廣大干部群眾特別是青少年樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀。同年5月，中央精神文明建設指導委員會發布《關于深人學習實踐社會主義榮辱觀大力加強思想道德建設的意見》，從政策實踐方面論述了“八榮八恥”?！吧鐣髁x榮辱觀”的提出為后續社會主義核心價值觀的凝練提供了思想基礎。

黨的十七大提出從思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設等五個方面來加強黨的建設，作風建設是其中的一個重要方面。2009年9月，黨的十七屆四中全會作出《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，根據黨章和決定的要求，黨中央制定了一系列反腐倡廉制度規定。

四、中國特色社會主義新時代作風建設堅持守正創新

2012年12月4日，十八屆中央政治局召開會議，審議通過《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，即“中央八項規定”。要求中央政治局全體同志要改進調查研究、會議活動、文件簡報、出訪活動、警衛工作、新聞報道、文稿發表、勤儉節約等8方面，提出20余項具體要求。明確要從中央政治局做起，以良好黨風帶動政風民風，真正贏得群眾信任和擁護。中央八項規定是改進作風的第一步，是一個切入口和動員令，一子落地，滿盤皆活，黨的十九大、二十大后分別出臺中央八項規定的實施細則并長期堅持下去，從而變成了鐵杠杠和硬規矩。

違反中央八項規定的具體表現是“四風”問題。按照黨的十八大部署，從2013年6月到2014年9月，開展黨的群眾路線教育實踐活動，要求把貫徹落實中央八項規定作為切入點，進一步突出作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題

2014年3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時提出，領導干部要做到“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”。2015年4月，中央辦公廳印發《關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育方案》，通過強化干部隊伍的“嚴”與“實”，推動作風建設向縱深發展。2016年2月起，在全體黨員中開展“兩學一做\"學習教育。2017年3月起，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。

黨的十九大提出新時代黨的建設總要求，把作風建設作為黨的建設工作布局的重要方面。2019年以縣處級以上領導干部為重點在全黨分批開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，2021年在全黨開展黨史學習教育。2015年起，黨中央先后修訂和印發《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等，通過一系列不同形式的學習教育，黨員干部的黨性修養得到提升，黨群關系、干部作風得到顯著改善。

習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“全黨同志務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭。”習近平總書記“三個務必”的重要論述是對“兩個務必”的繼承和發展，“三個務必”是偉大建黨精神和共產黨人精神譜系的凝練表達，把偉大建黨精神具體化為共產黨人的優良作風和行為守則，彰顯了黨推進自我革命、解決大黨獨有難題的政治自覺，體現了我們黨對歷史興衰規律的把握和走好新的“趕考”之路的歷史自覺，體現了新的時代精神和黨的建設的現實要求。

五、在全面從嚴治黨中總結黨的作風建設的經驗

在作風建設方面積累的歷史經驗是我們黨的寶貴精神財富。特別是黨的十八大以來，在全面從嚴治黨的過程中，我們黨對作風建設又有了新的認識

一是作風建設要做到加強理論武裝與注重身體力行相結合。作風問題本質上是黨性問題，理想信念是根本，作風建設首先要抓好理論武裝，用中國化的馬克思主義理論創新的最新成果、用與時俱進的黨的指導思想武裝頭腦才能樹立良好的黨風。同時，作風是在實踐中通過行動體現出來的，通過行為養成習慣、形成風俗，持之以恒地身體力行才能培養出良好的作風。

二是作風建設要做到集中學習教育與加強個人修養相結合。在黨的歷史上，作風建設已經積累了一整套成熟的做法，從整風、整黨運動到主題教育、學習教育、專題教育等有序開展。同時，良好作風是靠個人的修養來養成的，我們黨十分注重加強黨員個人修養，除了思想意識、理論和科學知識的修養外，特別重視道德品質的修養、遵守紀律的修養、工作作風的修養等。

三是作風建設要做到保持優良作風與不斷樹立新風相結合。黨的作風是一個發展的過程，是隨著時代的發展進步而不斷改變的。在革命戰爭年代我們黨形成了理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評的三大優良作風；在革命勝利之時我們黨倡導謙虛謹慎、不驕不躁的作風；在新中國成立之初，我們黨倡導艱苦樸素、勤儉節約之風；在社會主義建設遭遇曲折之時，我們黨倡導大興調查研究之風；在改革開放和社會主義現代化建設新時期，我們黨提出“三講”“八個堅持、八個反對”“八榮八恥”；在中國特色社會主義新時代，我們黨倡導提出落實中央八項規定精神、糾治“四風”，倡導“三嚴三實”“三個務必”，不斷樹立時代新風。

四是作風建設要做到接受人民監督與勇于自我革命相結合。100多年來，我們黨外靠發展人民民主、接受人民監督，內靠全面從嚴治黨、推進自我革命，這是我們黨找到的跳出治亂興衰“歷史周期率”的兩個答案，優良黨風的形成也是內外兼修的結果，勇于自我革命和接受人民監督是內在一致的，都源于黨的初心使命，正是二者的結合，才使得黨長盛不衰、不斷發展壯大。

五是作風建設要做到抓好“關鍵少數”與帶動絕大多數相結合。樹立良好黨風政風要從領導干部首先是高級干部抓起，高級領導干部是“關鍵少數”，對于全社會的影響大，領導干部帶好頭是無聲的示范。領導干部帶頭踐行社會主義核心價值觀，樹立起正確的權力觀、地位觀、利益觀、政績觀、事業觀，帶動全社會的絕大多數人民群眾向上向善，帶動全社會風氣好轉

六是作風建設要做到關注地區性、行業性、階段性與關注頑固性、長期性、復雜性相結合。優良作風不是一朝一夕形成的，克服不良作風也不能一蹴而就、一勞永逸，我們黨在實踐中認識到，不良風氣的形成和蔓延具有地區性、行業性、階段性，在糾治和克服這些不良風氣時也要關注這些特征，找到好的糾治方法。不良作風具有頑固性、長期性、復雜性，需要我們有釘釘子精神，堅持不懈、持之以恒地去斗爭，最終戰勝它們，不斷完善作風建設常態化、長效化制度機制。

六、黨的作風建設規律性認識達到新高度

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞加強黨的作風建設發表的一系列重要論述，立意高遠、內涵豐富、思想深刻，《習近平關于加強黨的作風建設論述摘編》對于黨的作風建設規律性認識進行了系統、全面、深刻的論述，標志著我們黨對作風建設的規律性認識達到新高度。

第一，黨的作風關系人心向背，作風問題本質上是黨性問題。我們黨作為馬克思主義執政黨，不但有正確理論彰顯的真理力量，還有優良作風彰顯的人格力量。黨的作風是黨的形象，保持和發揚黨的優良作風，堅定理想信念是根本，起決定作用的是黨性。

第二，作風問題的核心是黨同人民群眾的關系問題。加強作風建設，必須堅持馬克思主義群眾觀點，貫徹黨的群眾路線，把出發點和落腳點歸結到實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益上來，歸結到為民務實清廉上來。

第三，黨風建設的重點任務是貫徹落實中央八項規定、深入持久糾治“四風”。違反中央八項規定具體表現在形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風上。抓黨的建設要從“四風”抓起，抓“四風”首先要把中央八項規定抓好。

第四，堅持正風肅紀反腐相貫通，以優良黨風帶動社風民風向上向善。不正之風和腐敗問題互為表里、同根同源。必須把正風肅紀反腐結合起來一起抓，堅定不移轉變作風，堅定不移反對腐敗，切實做到踏石留印、抓鐵有痕。各級領導干部要當好旗幟和標桿，全體黨員要發揮先鋒模范作用，以優良的黨風帶動民風社風，倡導時代新風。

第五，領導干部要身體力行、以上率下轉變作風，推進作風建設常態化長效化。領導干部身體力行，以上率下，形成“頭雁效應”。既要治標，更要治本，在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，抓出成效，化風成俗，推進作風建設常態化長效化。

作風建設只有起點，沒有終點，只有進行時，沒有完成時，絕不是權宜之計，而是永恒的課題。目前全黨正在開展的深入貫徹中央八項規定精神學習教育將會把黨的作風建設推向深入，以黨的自我革命引領社會革命，為進一步全面深化改革、推進中國式現代化提供有力保障。

（轉自《中國黨政干部論壇》2025年第4期，作者系中共中央黨史和文獻研究院原院務委員、教授）