教育公平催化城鄉發展共融

本文聚焦于湖南省城鄉早教服務發展的平衡性問題，分析了湖南省農村地區早教發展的現狀與困境并提出“慧育湘村”計劃。該計劃致力于為教育公平擴優、為湘村發展提質、為城鄉命運共融。本文闡述了計劃溯源、實踐路徑、問題診斷與解決對策，系統論證該計劃在破解城鄉早教二元結構、阻斷貧困代際傳遞、促進社會可持續發展中的理論價值與實踐意義，為新時代大學生慧育農村，踐行城鄉發展命運共同體意識提供湖湘樣本。

當前，湖南省城市地區早教服務體系相對完善，而農村地區存在資源供給不足、服務質量參差不齊等問題，制約著教育公平的落實。本文就如何突破城鄉早教二元結構壁壘，推動湘村早教發展，最終能助力繪制為教育公平擴優、為湘村經濟發展提質、為實現湖湘城鄉發展命運共融的藍圖進行了探討。

慧育湘村之源起：問題驅動與實踐創新的雙重邏輯湖南省城鄉早教現狀

1.資源配置失衡：城鄉早教服務供給有差距

長沙市早教發展形式多元，通過“一刻鐘生活圈”配建托育設施、支持“托幼一體”公辦模式等舉措，推動普惠性托育服務覆蓋率提升。數據顯示，長沙市2025年新增普惠托位達三千多個，每千人口托位數目標有4.5個。然而，農村地區早教資源極度匱乏。全省51個原貧困縣中，近 60% 的行政村未設幼兒園。湘西土家族苗族自治州古丈縣雖通過“慧育中國”項目實現入戶早教全覆蓋，但屬特殊案例，多數農村地區仍依賴家庭自主養育，缺乏專業指導。

2.師資力量薄弱：城鄉教師隊伍結構性矛盾突出

農村早教機構師資呈現“數量不足、質量不高”的雙重困境。一方面，農村教師定向培養計劃雖補充了部分師資，但受待遇、發展空間限制，教師流失率高，且音樂、美術等學科專業教師短缺。另一方面，早教行業準入門檻低，農村機構從業人員學歷普遍偏低，專業資質比例不足 30% ，且缺乏系統培訓，教學方式單一，難以滿足嬰幼兒早期發展需求。城市則依托高校合作、職業培訓等模式，逐步建立專業化師資隊伍，但普惠性機構因盈利空間有限，仍面臨人才流失風險。

3.政策執行與投入不足：城鄉協同機制尚未健全

盡管省級層面出臺了義務教育一體化改革方案，要求“統一城鄉經費保障機制”，但農村早教領域的財政投入仍顯滯后。普惠性托育機構運營成本高、回報周期長，社會資本參與動力不足，而地方政府因財政壓力，對農村早教設施建設和運營補貼有限。同時，政策執行中存在“重硬件、輕軟件”傾向，部分地區雖完成標準化學校建設，但師資配備、課程設置等軟實力未能同步提升。此外，城鄉教育共同體建設進展緩慢，城市優質資源向農村輻射的渠道不暢。

4.教育質量差距：城鄉兒童發展起點差異顯著

城市早教機構注重科學性與個性化，通過“園中園”模式整合資源，提供多元課程；而農村地區仍以“看護式”服務為主，早期教育內容單一，“小學化”傾向明顯。調研顯示，農村嬰幼兒家庭普遍存在“重養輕教”觀念，缺乏科學育兒知識，導致兒童語言發展、認知能力等方面與城市同齡人差距擴大。這種差距不僅影響義務教育階段的學習效果，更可能加劇貧困代際傳遞。

“入戶早教 + 云端服務”塑湘村

在國家政策指引下，我國兒童早期發展實踐呈現多元化態勢。“慧育中國”項目通過“政府+公益組織 + 高校”模式，在西部有12個幫扶縣建立嬰幼兒發展中心；“陽光起點”計劃以流動服務車為載體，為農村 0～3 歲嬰幼兒提供免費早期養育服務，累計惠及10萬家庭。湖南省結合地域特點，創新推出“童伴家園”“向陽花”等特色項目。其中，“向陽花”家庭教育指導工程通過“五進五融”模式（進機關、企業、學校、社區、鄉村，融理念、資源、活動、服務、評價），覆蓋300萬家庭，形成家庭教育協同發展的“湖南范式”。

本研究團隊在傳承“慧育中國”經驗基礎上，針對湖南山區地理特征，采用“入戶早教 + 云端服務”雙軌模式，在2023年試點寧鄉市泉山村，通過每周入戶指導、家長工作坊與智能平臺推送，使嬰幼兒語言發展指數提升 27% ，家長育兒知識知曉率提高 41% ，驗證了模式的可行性。

慧育湘村之本質：以人民為中心的價值體系

一個中心：構建全納普惠的早教生態

作為社會主義教育體系的重要組成部分，早期教育必須以“辦好人民滿意的教育”為根本宗旨。研究表明， 0～3 歲是大腦發育的關鍵期，科學干預可使兒童智商提升 15～20 分，而農村兒童因刺激不足導致的“3歲認知鴻溝”將影響其終身發展。當前，我國早教資源配置存在顯著城鄉差異：城市每千名兒童擁有早教機構2.3個，農村僅0.5個；城市家庭年均早教支出超8000元，農村不足500元。

“慧育三湘”以“三個全覆蓋”為目標：一是空間覆蓋，建立“縣一鄉一村”三級服務網絡；二是群體覆蓋，重點關注留守兒童、困境兒童；三是內容覆蓋，整合衛生保健、營養改善、早期教育資源。在婁底市新化縣試點中，通過“政府購買服務+高校技術支持 + 村醫協同”模式，實現服務半徑縮短至1.5公里，服務成本降低 30% 。

三個基本點：為公平擴優、為發展提質、為命運共融

1.為公平擴優：構建資源均衡配置機制

針對資源分配失衡問題，湖南省建立“省級統籌、市縣聯動”財政保障機制。2024年省級早教專項經費達5.2億元，較2020年增長 210% 。創新“城鄉結對”幫扶模式，長沙市12所示范幼兒園與湘西12個幫扶縣建立“1+1”幫扶關系，通過教師輪崗、課程共享、設備支援，使受援縣早教機構達標率提升至 68% 。例如，“慧育三湘”引入區塊鏈技術建立資源追蹤系統，確保每筆經費精準投向農村。

2.為發展提質：打造專業化服務體系

為破解早教專業化不足難題，湖南省成立早期教育研究會，聯合高校開發“嬰幼兒發展評估標準”與“早教課程指南”。構建“高校一基地—社區”三位一體培養模式，湖南師范大學開設嬰幼兒發展與教育專業，年培養專業人才300名。建立“持證上崗 + 定期研修”制度，2024年全省早教從業人員持證率達 89% 較2020年提高52個百分點。例如，“慧育三湘”開發智能評估系統，通過AI分析嬰幼幾行為數據，生成個性化發展方案。

3.為命運共融：創新城鄉協同發展模式

借鑒“向陽花”項目經驗，構建“城市資源下沉 + 農村特色激活”雙向機制。在瀏陽市試點“城鄉家庭互助計劃”，城市家庭與農村家庭結對開展親子活動，促進教育理念交融。挖掘農村傳統文化資源，將山歌、手工藝等融入早教課程，形成具有湖湘特色的“非遺+早教”模式。

通過“云端架橋”工程，搭建“慧育三湘”智慧平臺，整合3000余節微課資源，覆蓋全省 95% 的行政村。2024年平臺訪問量突破2000萬次，家長參與線上培訓超500萬人次。

慧育湘村之困境：結構性矛盾與實踐挑戰

公平困境：資源鴻溝與市場失靈

盡管政策強力推進，城鄉早教資源配置仍存在“三重鴻溝”：一是財政投入差距，2023年長沙市人均早教經費是湘西土家族苗族自治州鳳凰縣的4.7倍；二是師資結構失衡，農村教師中專科以下學歷占比達 63% ，而城市僅 18% ；三是家庭支付能力差異，農村家庭早教支出占比不足消費總支出的 2% ，城市則達 15% 。

市場機制的失靈加劇了公平危機。資本逐利導致農村早教機構商業化傾向，部分機構以“雙語教學”“潛能開發”為名收取高額費用，與當地人均可支配收入形成倒掛。

認知困境：傳統觀念與科學教養的沖突

農村地區普遍存在“重養輕教”現象， 60% 的家長認為早教就是“帶孩子玩”。在婁底市漣源市的調查中，僅23%的看護人知曉“語言敏感期”概念， 45% 的家庭未開展親子閱讀。一位留守兒童監護人坦言：“只要孩子吃飽穿暖，其他的管不了那么多。”這種認知偏差導致農村兒童早期經驗匱乏，3歲時詞匯量僅為城市兒童的 60% 0

傳統性別觀念進一步加劇發展失衡。例如，在偏僻的山區家庭存在“男孩優先接受早教”的觀念，導致女童在語言、認知發展等方面明顯滯后。

治理困境：多元主體的協同失靈

早教服務涉及教育、衛健、民政等多部門，存在“九龍治水”現象。例如，存在教育部門負責機構審批，衛健部門管理兒童保健，民政部門監管公益組織，權責交叉導致服務碎片化現象。基層執行能力薄弱加劇治理困境，難以落實精細化服務。

市場、社會與政府的協同機制尚未建立，存在民辦早教機構因缺乏監管出現課程同質化、師資流動率高，而公益組織因資金不足難以持續運營等問題。

慧育湘村之夙愿：系統性解決方案

讓每個農村孩子都有公平的起點：構建全鏈條政策體系

1.立法保障

推動《湖南省嬰幼兒發展條例》立法，明確政府主導責任，建立“省一市一縣一鄉”四級管理網絡。將早教服務納入鄉村振興考核指標，實行“一票否決”制。

2.財政改革

創新“基本公共服務+專項補貼”財政模式，省級財

政承擔 50% 的農村早教經費，市縣按比例配套。設立早教發展基金，通過PPP模式吸引社會資本參與。

為更多農村家庭點亮希望的燈：構建“三維聯動”服務體系

1.縣域構建“15分鐘服務圈”

以縣域為單元，建設“1個中心園 +3 個區域站+N個村級點”的網絡體系。中心園負責資源調配與師資培訓，區域站輻射 3～5 個鄉鎮，村級點提供入戶服務。

2.實施0 ）～3 歲“關鍵期干預計劃”

針對 0～3 歲發展敏感期，制訂分階段干預方案：0～1 羅側重營養與安全感建立， 1～2 羅強化語言刺激，2～3 歲開展社會交往訓練。

3.智能平臺打造智慧早教生態

開發“慧育三湘”智能平臺，整合健康檔案、發展評估、課程推送功能。運用物聯網技術監測嬰幼兒生長發育，通過可穿戴設備實時預警健康風險。

為早教公益之路賦能

1.培育專業化人才隊伍

在高校培養方面，推動省內高校開設嬰幼兒發展專業，實行“學歷教育+職業認證”雙軌制。湖南女子學院開設早教方向，與湖南省婦幼保健院共建實踐基地。

在職業培訓領域內，建立“省級師資庫 + 市縣工作坊 + 鄉村微培訓”三級培訓體系。開發移動學習平臺，教師每年完成40學時線上研修。

在激勵機制維度上，提高農村教師待遇，實施“農村早教教師津貼”政策，在職稱評聘中實行傾斜。設立“慧育之星”表彰制度，樹立行業標桿。

2.營造科學育兒社會氛圍

家庭賦能：開展“新父母成長計劃”，通過家長學校、親子活動提升教養能力。開發《農村家庭早教指導手冊》，涵蓋語言、運動、認知等領域。

社區營造：建設“兒童友好型社區”，設置親子閱讀角、游戲空間。組織“早教志愿者”隊伍，發揮鄉賢、返鄉大學生作用。

媒體引導：通過電視、廣播、短視頻平臺普及早教知識，制作《湖湘早教365問》系列節目。建立與情監測機制，糾正“過度教育”等錯誤觀念。

，慧育湘村你我同行：踐行城鄉教育命運共同體意識

聚早教學子力量，蓄慧育計劃動能。這不僅是擴大早教志愿者隊伍的行動，更是一場以教育公平為底色的實踐。我們精心籌備多元活動方案，推動“慧育三湘·賡續山村入戶早教計劃”常態化，讓城鄉早教均衡發展的種子在三湘大地扎根。

在調研筑基途中

調研是突破農村早教困境的“鑰匙”。我們設計兩套問卷：一套瞄準城市早教資源與家長認知，一套聚焦農村家庭早教需求，通過城鄉掃碼發放，廣泛收集數據。深入寧鄉市泉山村、麻山村，與基層干部對話，傾聽農村早教資源短缺的現實；同園長交流，了解園所課程單一、師資薄弱的難題；走進村民家中訪談，感知農村家庭對早教知識的渴求。每一份問卷、每一場交談，都在為后續踐學與送教入村積累“第一手素材”，讓我們更精準地把握農村早教的“需求脈搏”。

在早教機構見習中

為補足早教實踐短板，我們走進“童心童語”早教機構。觀摩Cally園長的全腦課程，她以趣味游戲激活孩子邏輯思維，用互動問答點燃創造力；學習娟娟老師的語言課程，她借生動故事、兒歌韻律，引導孩子大膽表達。我們細致記錄課程設計邏輯，鉆研授課藝術：從課堂節奏把控，到師幼互動技巧，每一個細節都成為“學習養分”。這場見習不僅是知識汲取，更讓我們思考如何將優質教學策略轉化，為農村早教課堂注入新活力。

在公益送教下鄉的課中

在市婦聯的協調下，我們以送教行動打破城鄉早教壁壘。走進麻山村、泉山村，攜帶繪本、教具開展公益活動。課堂上，音樂律動喚醒感知，手工制作鍛煉動手能力，故事演繹激發想象。看著孩子們從膈腆到踴躍參與，聽見家長感慨“原來早教這么有趣”，我們深知，這不僅是傳遞知識，更是賦予農村孩子平等追逐未來的權利，讓教育公平的理念在農村落地生根。

在云端架橋反饋中

借助云端平臺，我們搭建早教知識“傳播橋”。定期在“慧育三湘”公眾號推送科學育兒方法：從嬰幼兒營養搭配，到家庭早教游戲設計；從親子閱讀技巧，到情緒管理指導。每一期內容都瞄準受眾需求，同時關注后臺反饋一家長的疑問、建議，成為內容優化的方向。這座“云端橋”跨越空間限制，讓科學早教理念觸達更多家庭，讓城鄉家長共享教育智慧，凝聚起慧育未來的共識。

從調研筑基到園中見習，從送教下鄉到云端傳播，我們以步步實踐踐行城鄉教育命運共同體意識。每一個環節，都傾注著對農村早教發展的熱忱；每一次行動，都在為縮小城鄉早教差距添磚加瓦，讓“慧育湘村”的愿景逐步照進現實。

（作者單位：長沙幼兒師范高等專科學校）