從“天眼”到“法眼尋找安全與權利的平衡

4月1日，《公共安全視頻圖像信息系統管理條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。該《條例》首次以國家立法形式，將坊間俗稱的“監控攝像頭”全面納入法治規制軌道。由此，公共安全監控開啟了安全與權利并重的治理新模式。

從街角巷尾的“電子警察”，到公共場所的安防探頭，再到商業機構的監控設備，在數字化技術的強力驅動下，監控攝像頭已深度融入日常生活，成為守護公共安全不可或缺的技術工具。

然而，隨著監控攝像頭的快速普及，因規劃缺乏統籌、監管存在缺位、技術存在漏洞等問題，亂建濫設、信息過度采集、數據泄露等亂象也隨之滋生。

近年來，民宿、更衣室偷拍事件屢禁不止，更有婦科手術畫面、情侶親密場景被公然直播等突破底線的亂象發生，無不暴露出“監控失控\"背后潛藏的巨大風險。

正因如此，安全監控在釋放安全紅利的同時，如何避免讓公眾陷入隱私無遮攔的“楚門世界”，已然成為公共治理領域亟待破解的課題。

多年來，許多地方出臺了專門的政府規章或地方性法規，在監控攝像頭規范管理方面展開了有益的法制探索。

在國家立法層面，民法典、網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等相關法律，已就個人隱私保護、個人信息處理以及數據安全等重要議題，構建起基本規范框架。

《條例》的正式施行，宣告著曾經肆意生長、缺乏規范的公共安全監控體系迎來重大變革。那些一度無序擴張的“天眼”，自此將在法律框架內規范運行，成為依法監督、守護安全的“法眼”。

這一轉變，也意味著監控攝像頭的管理從單純依賴技術向依靠法治的跨越，更標志著公共安全治理模式正從粗放向著精細的方向邁進，推動公共安全保障水平躍上新臺階。

然而，聚焦監控攝像頭管控這一具體領域，卻未有系統且細化的法制安排。這就導致在實際操作中，面對安全與權利相沖突的治理困境，常常缺乏明確的法律指引，難以有效平衡公共安全保障需求與公民個人權利保護之間的關系。

而此次頒行的《條例》，以行政法規形式，填補了監控攝像頭的國家層面立法空白。更具突破性的是，《條例》直面現實問題，回應社會關切，為合理平衡公共安全需求與個人隱私、個人信息權益保護，提供了清晰的答案。

《條例》的一大特色，是以源頭控制方式建構合法性基礎。

具體而言，《條例》將公共場所安裝監控攝像頭的權責主體，嚴格限定為政府有關部門及負有經營管理責任、安全防范義務的單位或個人，且安裝目的嚴格限定為“維護公共安全所必需”。

同時，《條例》以分類列舉方式，詳細劃定應當安裝的重點區域及其相應建設主體，還將旅館客房、學生宿舍以及公共浴室、衛生間、更衣室等私密空間明確列為禁裝區域，要求相關經營管理單位和個人履行日常檢查義務。

這種嚴控安裝權限和范圍，正面清單與負面清單相結合的制度設計，不僅能終結現實中亂建濫裝與應建未裝并存的痼疾，還厘清了公共場域與私人空間交匯的模糊地帶，從源頭筑起防范侵權風險的法制堤壩。

《條例》的又一亮點，是以精細制度設計實現平衡保護目標。

圍繞公共場所監控攝像頭的建設和管理，以及信息采集、存儲、使用等各環節，《條例》細分各方主體責任，細化重點治理規范，在保障公共安全的同時，也為個人隱私、個人信息權益打造了全鏈條保護機制。

比如在使用環節，《條例》不僅對國家機關、個人查閱調取監控信息的目的、權限、程序作出了明確規范，還設定嚴格的保密義務。對于依法用于公開傳播的監控信息，《條例》亦明確要求對敏感信息采取嚴格保護措施。

由此折射的，正是兼顧公共安全、公共服務和隱私保護的多重價值追求。

對于非公共場所安裝監控攝像頭的情況，《條例》也明確劃定“不得危害公共安全或者侵犯他人的合法權益”等紅線，從而為解決諸如在住宅門口安裝電子眼而引發鄰里糾紛等現實矛盾，提供了明確的法律評判依據。

雖然關于安裝尺度、鑒別標準的具體細則尚待進一步明確，但《條例》確立的原則性規定，已然為個體公民劃定了行為邊界。這將引導個體公民，在保障自身合理安全需求的同時，也應尊重他人的隱私，在維護自身權益與顧及他人利益間找到平衡。而這種觀念的培育、行為的自律，正是建設法治文明必不可少的社會基礎。

監控攝像頭理應擔當起公共安全守護者的角色，成為保障社會秩序穩定的堅實防線，絕不能淪為窺探公民隱私的工具，而侵犯人們應有的合法權益。

《條例》的正式施行，宣告著曾經肆意生長、缺乏規范的公共安全監控體系迎來重大變革。那些一度無序擴張的“天眼”，自此將在法律框架內規范運行，成為依法監督、守護安全的“法眼”。這一轉變，也意味著監控攝像頭的管理從單純依賴技術向依靠法治的跨越，更標志著公共安全治理模式正從粗放向著精細的方向邁進，推動公共安全保障水平躍上新臺階。

而《條例》恰似一柄法治標尺，精準丈量著科技應用的邊界，以理性的制度設計馴服技術野蠻生長的沖動。它以清晰的法律框架，在安全需求與權利保障之間搭建起平衡的橋梁，既彰顯了對公權力的剛性約束，也飽含著對個體私權的深切關懷。其背后蘊含的法治精神與治理智慧，不僅為公共治理法治化進程樹立了新的標桿，更勾勒出公共安全領域的全新范式——監控攝像頭的鏡頭掃視城市角落，捕捉的不僅是生活的安寧圖景，更是對每個個體尊嚴的無聲守護，讓科技的溫度與法治的力度在公共空間中交織共鳴。

編輯劉婷婷美編 周子朝327380430@qq.com